ШОСтливые соседи: что и с кем будет обсуждать Казахстан на саммите в Астане

Сегодня в столице Казахстана начались мероприятия саммита Шанхайской организации сотрудничества. Для президента Касым-Жомарта Токаева это серьёзное дипломатическое достижение: Астане предстоит принять лидеров государств, где живёт в общей сложности 45 % населения земли, и стать площадкой для принятия важных политических решений. Orda.kz рассказывает, зачем Казахстану саммит ШОС в Астане и какие общие темы могут обсудить казахстанские власти с соседями в кулуарах.

От конфликтов к диалогу

Для президента Касым-Жомарта Токаева саммит в Астане — большой эпизод в его политической и дипломатической карьере. Казахстанский лидер, последовательно продвигающий политику мирного сотрудничества со всеми центрами силы одновременно, наверняка разыграет свою любимую карту и попытается «залатать трещины», мешающие крупным политическим игрокам переходить от конфронтаций к диалогу. Но это непростая задача: таких трещин немало, в том числе, и между странами, входящими в ШОС.

Не зря американский политолог Майкл Росси в статье для The Geopolitics отмечает уникальную роль Казахстана, который ухитряется поддерживать позитивные отношения сразу со всеми державами, вовлечёнными в глобальные конфликты: Китаем, США, Россией, странами Евросоюза. В рамках ШОС тоже полно противоречий, которые Астана в меру своих сил попытается сгладить.

Казахстанский политолог Валерий Володин отмечает, что Казахстан стремится к максимально широкому, равному и всеобъемлющему диалогу с глобальными партнёрами. Президент Токаев продвигает концепцию неделимой евразийской безопасности, которая должна обеспечить мир и процветание как в регионе, так и в мире в целом.

«Разумно, что каждое государство будет отстаивать свои интересы. Так, Казахстан будет делать упор на региональную стабильность, которая позволит реализовывать множество национальных интересов и совместных проектов с Китаем и Россией. Кроме того, дипломатический дар Касым-Жомарта Кемелевича будет подталкивать Шанхайскую организацию сотрудничества стать не просто дискуссионным клубом, а реальным механизмом решения проблем в Евразии при помощи дипломатии», говорит Валерий Володин.

Политолог обращает внимание на инициативу — а фактически официальный девиз, — с которой Казахстан выступит на предстоящем саммите. Она сформулирована предельно общим образом: «О мировом единстве за справедливый мир и согласие». Но если внимательно присмотреться к этим словам, можно увидеть за ними запрос на более плюралистическую, более разноплановую, более ориентированную на диалог картину международных отношений.

«Звучит настолько рафинированно, словно мы выступаем за всё хорошее и против всего плохого, но, по сути, эта инициатива вновь педалирует тему неправильного и нечестного мира лишь с одним полюсом силы, подразумевая под этим Соединённые Штаты Америки», считает Валерий Володин.

Иностранные эксперты тоже обращают внимание на формулировки, которые использует Астана при описании целей и задач саммита. По словам американского профессора Майкла Росси, Казахстан предлагает вместо концепции «Большой игры» более современный путь «Больших возможностей».

На стабилизирующие, «миротворческие» инициативы Казахстана обращает внимание и российский политолог, руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачёв.

«Полагаю, что в центре внимания будет вопрос обеспечения безопасности и стабильности на пространстве организации. Тема астанинского саммита говорит сама за себя — „Укрепление многостороннего диалога — стремление к устойчивому миру и развитию“. Обсудят угрозы, рассмотрят риски, заявят об уважении суверенитета и стремлении к миру», считает Константин Калачёв.

Практически с каждым из основных участников ШОС у Казахстана есть общие темы для обсуждения — и вопросы, которые лучше обсуждать за плотно закрытыми дверями.

Китай: голодный тигр

Китай — один из крупнейших партнёров Казахстана как по объёму товарооборота (41 млрд долларов в 2023 году), так и по количеству совместных энергетических проектов. Во-первых, доля участия КНР в нефтедобывающих проектах на территории Казахстана достигает не менее 16 % (а по отдельным оценкам, до 20–25 %). Во-вторых, Китай — лидер по числу инвестпроектов, связанных с возобновляемыми источниками энергии в Казахстане. Так что вопросы энергетики на саммите наверняка затронут (не зря в преддверии мероприятия новый глава КМГ встречался с председателем совета директоров китайской CNPC).

Разумеется, пойдёт речь и о реализации инициативы «Один пояс — один путь», и о китайских инвестициях в казахстанскую промышленность. В целом председатель КНР Си Цзиньпин наверняка станет главным гостем саммита — и к его высказываниям сейчас приковано повышенное внимание.

Можно не сомневаться, что «китайский тигр» громко проявит себя на саммите в Астане — в том числе, вероятно, громкими заявлениями против «однополярного мира» (которые заранее вызывают беспокойство у отдельных стран ШОС, делающих ставку на сотрудничество с США). По крайней мере, идея ШОС как одного из центров нового миропорядка отвечает тем устремлениям, которые демонстрирует Си Цзиньпин.

«ШОС не позиционирует себя ни как военный блок, ни как организация непосредственной безопасности в регионе, поэтому можно говорить, что Шанхайская организация сотрудничества сегодня пытается моделировать новый многополярный миропорядок. В целом попытки создания новых полюсов силы на площадках ШОС, ОДКБ, СНГ заметно усиливаются в связи с изоляцией России и трений „глобального Запада“ с Китаем», указывает Валерий Володин.

А вот что останется в кулуарах, если вообще будет упомянуто, так это недавний скандал вокруг крупной утечки персональных данных казахстанцев, в которой оказались замешаны китайские хакеры. Казахстанские чиновники прилагали максимум усилий, чтобы участие Китая в этой истории не педалировалось, но осадок остался, и если на саммите будут сделаны какие-то совместные казахстанско-китайские заявления по вопросам кибербезопасности, их уже не получится воспринимать без доли иронии.

Россия: вопросы за скобками

Ещё одна страна ШОС, с которой у Казахстана есть «незакрытый гештальт», — это Россия.

Экономическая и энергетическая зависимость РК от северного соседа остаётся высокой, при этом риторика отдельных российских политиков в последние месяцы такова, что в казахстанском обществе нарастает напряжённое отношение к Кремлю. Действия российских властей, демонстративно ищущих логистические пути в обход Казахстана, не повышают градус оптимизма по поводу дальнейшего развития отношений между двумя странами.

Касым-Жомарт Токаев однозначно попытается снизить это напряжение. Российский политолог Константин Калачёв полагает, что все неудобные вопросы — в первую очередь проблемы, связанные с санкционным давлением — на саммите оставят за скобками. По словам эксперта, такие мероприятия — это как бы витрина международных отношений, поэтому там будут решаться исключительно рабочие вопросы.

Действительно, тема совместной борьбы с терроризмом максимально удобна для Астаны: не зря Касым-Жомарт Токаев любезно предлагал российским властям содействие после жестоких терактов в Дагестане, хотя Казахстан довольно ограничен в возможностях при таком содействии.

Ещё одна очевидная тема для диалога между РК и РФ в рамках саммита — энергетическая, как и в случае с Китаем. Здесь речь может пойти и о вопросах газоснабжения северных регионов Казахстана, и о закупках электроэнергии, и о реализации проекта по строительству новых ТЭЦ в казахстанских городах с привлечением российских инвестиций. А непосредственно перед саммитом представители КМГ и российского «Сибура» обсуждали реализацию проекта «Силлено» по строительству газохимического комплекса для производства полиэтилена в Атырауской области.

Кроме того, есть основания полагать, что на саммите (открыто или кулуарно) поднимут тему возможного сотрудничества с «Росатомом» при строительстве первой казахстанской АЭС. Ведь соответствующие планы остаются в силе — и Россия, наряду с Южной Кореей, остаётся одним из главных претендентов на их реализацию.

Можно ожидать, что общение между Касым-Жомартом Токаевым и российским президентом Владимиром Путиным на саммите в Астане будет подчёркнуто любезным и открытым, но максимально сдержанным.

Кыргызстан и Узбекистан: энергия для будущего

По-видимому, энергетические вопросы станут главной темой обсуждения на саммите — и это касается не только отношений Казахстана с Китаем и Россией, но и связей с ближайшими соседями по Центральной Азии, Кыргызстаном и Узбекистаном.

У Кыргызстана и Узбекистана есть что обсудить с казахстанскими властями — в первую очередь это касается грандиозного проекта по строительству Камбаратинской ГЭС-1, который заморозили ещё в советские времена. Несмотря на то, что у экологов к этому долгострою отношение неоднозначное, вопросы общей энергетической безопасности и равного доступа к водным ресурсам — это, пожалуй, сейчас главная потенциальная тема для переговоров между Казахстаном и ближайшими центральноазиатскими соседями.

Как отмечает Аскар Алимжанов, обозреватель The Times of Central Asia, Казахстан и Узбекистан — две крупнейшие экономики Центральной Азии — после распада Советского Союза активно конкурировали за первенство в регионе. Но с тех пор ситуация изменилась, и из соперников две страны стали союзниками. Отношения двух стран несколько омрачил недавний визит российского президента Владимира Путина в Узбекистан, заставивший отдельных экспертов говорить о некоем «выборе Москвы в пользу Ташкента». Тем полезнее будет общение в рамках саммита для Касым-Жомарта Токаева и Шавката Мирзиёева, которое позволит Казахстану и Узбекистану тщательнее выработать совместную стратегию развития.

Индия и Пакистан: холод в июле

За несколько дней до саммита в Астане стало известно, что индийский премьер-министр Нарендра Моди планирует его проигнорировать. Не в последнюю очередь — чтобы «не быть частью антиамериканских заявлений», которые наверняка прозвучат со стороны китайского лидера Си Цзиньпина. Но ещё и ради того, чтобы лишний раз не встречаться с представителями Пакистана — пакистанско-индийские отношения до сих пор настолько сложны, что от них в Астане даже в июле может похолодать.

Казахстан, вполне вероятно, попытается стать медиатором в сложных отношениях между Индией и её соседями. Но насколько Астана в состоянии повлиять на затяжные конфликты, которые тянутся уже много лет, вопрос дискуссионный. Не в последнюю очередь из-за того, что первую скрипку на саммите будет играть Китай.

«Взаимопонимание и создание мер доверия государств ШОС — дело довольно непростое, в особенности когда китайская сторона активно стремится к экономической гегемонии в регионе и легко подомнёт под себя прочих участников. В последние годы увеличивается количество конфликтов, втягивающих в свою орбиту государства ШОС. Китай и Индия, как и Пакистан и Индия, не способны в ближайшей перспективе разрешить пограничные конфликты. Угрозы терроризма и экстремизма выходят на новый виток, и есть большой шанс, что они затронут именно государства ШОС», отмечает политолог Валерий Володин.

Для Касым-Жомарта Токаева отсутствие Моди на саммите — повод для разочарования. Присутствие премьер-министра Индии могло бы разнообразить встречу глав ШОС, чтобы она не выглядела как безусловное доминирование Китая. Но у Нарендры Моди хватает других проблем, которые нужно решать, поэтому его отказ от визита в Астану — не повод для обиды, а всего лишь свидетельство тщательной расстановки приоритетов.

В отличие от Нарендры Моди, премьер-министр Пакистана Шахбаз Шариф планирует посетить Астану. Он намерен использовать этот визит, чтобы «поделиться точкой зрения Пакистана на важные региональные и мировые проблемы» и подтвердить, что Исламабад приложит все усилия для совместного решения этих проблем в рамках ШОС.

Всё шире и шире

Наконец, последний вопрос, который наверняка так или иначе поднимут в рамках саммита, — расширение организации. В участники ШОС уже попросилась Беларусь, а в перспективе, учитывая всё большую легитимацию режима, установленного движением «Талибан», в этом списке спустя некоторое время может оказаться и Афганистан.

Ситуация в Афганистане также однозначно станет одним из поводов для обсуждения между государствами ШОС (очевидным образом особенно она интересует Иран и Пакистан, но также беспокоит и другие государства организации — например, Узбекистан, который рискует остаться без воды из-за строительства печально известного канала Кош-Тепа).

О том, как на предстоящий саммит ШОС смотрит его главный гость — председатель КНР Си Цзиньпин, — можно подробнее прочесть в этом материале.

Читайте также:

• Друг, но не гость: почему индийский премьер не хочет ехать на саммит ШОС в Астану
• Саммит ШОС в Астане завершится на мажорной ноте, уверен Си Цзиньпин
• Казахстан примиряющий: зачем Токаеву нужен саммит ШОС в Астане