Ущерб в миллиард и дети без секций: была ли необходимость в платформе Artsport?

Портал Artsport, разработчиком которого является создатель сайтов Акорды и премьер-министра, получил право на распределение ваучеров для бесплатных спортивных секций и творческих кружков по всему Казахстану. Неплохое начало в итоге привело к многочисленным проблемам, жалобам и коррупции. Orda.kz разбиралась, что не так с детскими секциями в стране

С мая 2021 года дети в возрасте от 4 до 17 лет могли бесплатно посещать три раза в неделю спортивные секции и творческие кружки. Записаться можно было онлайн через платформу Artsport. Детский досуг и развивающие курсы оплачивались за счет бюджета региональных акиматов. Выделенные местными исполнительными органами средства шли на оплату услуг поставщиков. В месяц по программе можно было сходить на 12 занятий.

В предыдущем разговоре с корреспондентом Orda.kz владелец ТОО «SoftDeCo» Сергей Алабугин рассказал, что создал платформу по просьбе уполномоченного по правам ребёнка Аружан Саин. Он разработал IT-продукт бесплатно.

Проблемы начались, когда закончились деньги. Это произошло в марте 2022 года. Сначала прекратилось финансирование секций в Алматинской области. Тогда родители вышли на акции протеста и запустили онлайн-петицию. Со временем эта проблема стала общей для всех регионов. Оперативно организовали рабочую группу для обсуждения вопросов. Недобросовестных поставщиков обещали наказать, долги погасить, а платформу перезапустить.

"Мертвые души", поставщики и сотрудники акимата: ущерб государству на 1,1 млрд тенге

В январе 2023 года генпрокуратура представила результаты проверки соблюдения законности размещения спортивных и творческих заказов. Как следует из материалов уголовного дела, нарушений было выявлено много:

– Деньги выделяли на фиктивное обучение более 8 тысяч детей по всему Казахстану, начато 19 досудебных расследований. Государству причинили ущерб на 1,1 млрд тенге.

– В Шымкенте сотрудники Управления спорта и поставщики похитили 21,5 млн тенге под видом обучения 64 детей.

– А в Павлодарской области осудили поставщика услуг из-за хищения 20 млн тенге.

– В Алматы, Шымкенте, Западно-Казахстанской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской и Мангистауской областях установили 20 фактов обучения детей лицами, которое ранее привлекались за преступления против половой неприкосновенности, проституцию и организацию притонов.

– Выявили 8 фактов проведения занятий неквалифицированными тренерами и преподавателями в Костанайской, Мангистауской и Жетысуской областях.

– В 164 помещениях в Акмолинской, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Западно-Казахстанской, Павлодарской и Туркестанской областях не соответствовали санитарным нормам. Занятия проводили в необорудованных залах, квартирах, подвалах, магазинах и частных жилых домах.

– Поставщикам перечислили 126,4 млн тенге за услуги по обучению 2,7 тысячи детей, которые фактически не были оказаны.

– В 408 случаях обучались дети, не соответствующие минимальному и максимальному возрасту (от 4 до 17 лет).

Боль поставщиков и родителей от платформы Artsport

Пострадали и сами поставщики услуг. Свыше 800 заявок в акиматах Жамбылской и Туркестанской областях рассмотрели с нарушением сроков. В исполнительных органах Шымкента, Актюбинской и Туркестанской областях 52 поставщикам отказали в принятии заявок на оказание услуг.

Корреспондент Orda.kz связался с руководителями спортивных секций. По их словам, в работе платформы имеются серьёзные недочёты.

"Мы как поставщики зарегистрировались больше года назад, получили одобрение. Мы предлагаем детям секции по живописи, рисованию и бумажному моделированию. Но когда нам разрешили, деньги как раз закончились. Ваучеры тогда получили только 4 ребёнка, сейчас у нас 6. Я ходил с активистами и поставщиками платформы везде, но проблема так и не решилась. Более того, я вижу, что у платформы есть недочёты. Например, мы не видим, какая очередь у ребёнка, двигается ли он в очереди вообще. А ещё в ноябре, я слышал, что несколько дней подряд программа открывалась на несколько минут. Кто успел, тот и получил большое количество детей с активированными ваучерами, а следовательно и финансирование. Это надо было заранее знать, когда система даст "зелёный" свет. Когда слышишь это не от одного человека, невольно начинаешь думать. А когда начинаешь говорить, у тебя спрашивают, а где факты? Во всём виновата эта платформа! Мы всё это время впустую платили аренду. А платно никто не хочет ходить", – рассказывает Олжас Кажыбаев.

Нурлан Абенов, руководитель секции каратэ в Астане, давно является участником программы. Но за это время ни один ребёнок не посетил кружок бесплатно.

"Я зарегистрировал себя как поставщика услуг по Астане весной прошлого года. С этого момента мы не получили ни финансирования, ваучеры не были активизированы. Я часто слышу, что платформа не работает и там не видно. кто в очереди. Нас "футболят", ничего не объясняют, что будет дальше и какие процедуры. Родители регулярно звонят и спрашивают, когда же мы начнём работать по платформе, когда активизируются ваучеры. У нас одобрено 280 человек предварительно по ваучерам, но в итоге никто из них не ходит. Я знаю, что деньги получают другие поставщики. По Астане ходят 45 тысяч детей, по логике эта цифра должна меняться, но этого не происходит. Кто-то перестаёт ходить, кому-то 18 лет исполнилось, ваучеры должны сгореть, но новых не дают", – сообщил Нурлан Абенов.

Жительница Кокшетау Маржан Б. рассказала корреспонденту Orda.kz, как столкнулась с техническими проблемами платформы.

"У меня два сына, старшему 12 лет. Он ходит на карате. Перед новым учебным годом решили туда отдать и младшего сына. Мы были на работе, зарегистрировала сына бабушка, но чуть позже забыла пароль. Несложная процедура сброса пароля превратилась в квест. Я не смогла достучаться до техподдержки. На то, то чтобы восстановить пароль ушло время, за которое ваучер уже архивировался. То есть, мой сын на ровном месте лишился возможности бесплатно посещать секции. А почему? Потому что техническая поддержка просто вовремя не среагировала. К сожалению, это не единственная проблема, с которой я столкнулась на платформе Artsport. Старшего сына сначала вообще зарегистрировали в Караганде, хотя мы живём в Кокшетау. Пришлось перерегистрироваться. А как-то его ваучер вообще исчез, хотя мы регулярно посещали секцию и отправляли отчёты. В техподдержке сказали, что поставщик архивировал ваучер. Но зачем ему это? Он же заинтересован в финансировании. Более того, таким же способом исчезли данные ещё двоих детей из нашей секции", – рассказала Маржан.

Когда предлагают, нельзя отказываться

Как выяснили в генеральной прокуратуре, при первичной разработке в министерстве цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Казахстана (МЦРИАП) не выполнили требования и не создали собственную платформу, не объявили конкурс и не проверили конкурентную среду на предмет разработки информационных систем частными лицами.

Корреспондент Orda.kz обратился к представителю уполномоченного по правам ребёнка Аружан Саин, чтобы узнать, почему она не дождалась создания госплатформы.

"Когда в марте выяснилось, что МКС, как заказчик информационной платформы, по сути ничего не сделал, в ведомстве предложили нескольким компаниям исправить свою оплошность. Откликнулся один Сергей Алабугин. Это не была инициатива Аружан, а самого министерства. Им надо было как-то выходить из положения. За 1,5 года "SoftDeCo" вычистил все недостатки, баги, учёл все пожелания поставщиков и родителей, провёл необходимые интеграции. Сейчас это самая совершенная платформа. Естественно, конкуренты сейчас будут набивать те же самые шишки и наступать на те же грабли. Это долгий процесс", – пояснил Александр Ляхов.

При таком варианте работы у платформы отсутствовало техзадание, согласованное с МЦРИАП и акт испытаний на соответствие требованиям информационной безопасности. Более того платформа не была введена в опытную промышленную эксплуатацию.

Как итог, на платформе Artsport отсутствует возможность входа при помощи электронной цифровой подписи. По этой причине существует риск утечки персональных данных родителей и детей.

Эта недоработка напрямую связана с интеграцией с государственными базами данных, что в итоге повлекло за собой фиктивную регистрацию несуществующих и умерших лиц.

Письма с указанием проблем и неточностей в работе системы представители акимата направляли напрямую в региональные прокуратуры.

Интеграция есть, а с актом испытаний потом зайдёте

Когда в акиматах выяснили, что программа не соответствует действующему законодательству, пришлось подписать четырёхсторонний совместный приказ «О реализации пилотного проекта по интеграции информационных систем Министерств образования и науки, юстиции Республики Казахстан с негосударственными информационными системами».

Документ подписали:

• Министерство юстиции
• Министерство образования и науки
• Министерство культуры и спорта
• Министерство цифрового развития, инновации и аэрокосмического промышленности

В этом же приказе содержится формулировка: "по окончанию пилотного проекта до 31 декабря 2022 года реализовать интеграцию при наличие у собственника информационных систем акта испытаний". Отметим, что положительный акт испытаний – это обязательное условие для интеграции с базами Национальной образовательной базы данных, мобильной базой данных и государственной базой данных физических лиц.

Интеграцию платформе Artsport разрешили в августе 2022 года. Но акт испытаний ТОО «SoftDeCо» получило только 24 февраля 2023 года.

Корреспондент Orda.kz попросил владельца ТОО «Soft Decо» Сергеем Алабугина прокомментировать ситуацию.

"Интеграция происходила в рамках приказа четырёх министерств в рамках пилотного проекта. Когда он закончился, наступило 1 января. С нашей стороны мы приостановили все интеграции до получения акта. Мы все министерства предупредили. После получения акта мы их возобновили", – рассказал Алабугин.

Платная или бесплатная?

В предыдущем интервью Сергей Алабугин рассказал о продвинутой версии платформы. Стоимость доступа для акиматов тогда составляла 250 тысяч тенге в месяц. Это как раз те самые 3 млн тенге в год. Но если раньше это было на добровольной основе, то теперь в обязательном порядке. По словам Сергея Алабугина, эта сумма уходит на зарплату сотрудников, содержание 16 серверов и поддержку платформы. В месяц траты составляют 18 млн тенге.

Согласно данным сайта государственных закупок, акиматы оплачивали "услуги по использованию платформы подушевого нормативного финансирования государственного спортивного и творческого заказов artsport.edu.kz".

В генпрокуратуре выявили, что Фонд поддержки индустрии, туризма и спорта перевёл на счета компании SoftDeco 54,2 млн тенге. Сделку классифицировали как приобретение услуги по технической поддержке платформы.

И если в 2022 году других вариантов платформ не было, то спустя год они появились. Однако против децентрализации информационных систем выступили как сама Аружан Саин, так и некоторые поставщики услуг.

Кандидат в депутаты, поставщик Artsport и председатель объединения

Кандидат в депутаты мажилиса от Народной партии Казахстана Куат Ергалиев на регулярной основе зазывает поставщиков услуг для встреч с представителями акиматов. Помимо того, что его компания с помощью Artsport получала финансирование, он также остается председателем президиума Республиканского общественного объединения (РОО) ArtSport Kazakhstan.

Об аффилированности Куата Ергалиева не так давно заявляла председатель ассоциации «Рухани болашак» Ляйля Абдрахманова.

На первый взгляд кажется, что агитационные мероприятия Куата Ергалиева тесно связаны с ArtSport. В Telegram-канале РОО публикации о платформе чередуются с его предвыборной кампанией.

Удивительно, но Куат Ергалиев числится директором двух компаний, занимающихся деятельностью спортивных клубов. Обе организации находятся в Астане по одному и тому же адресу – улица Бейимбета Майлина, 37.

И если в ТОО "ALAMAN SPORT" он занимает должность руководителя, то в ТОО "ALAMAN FOOTBALL CLUB" ещё и соучредитель. Если вторая компания за три года пополнила казну государства на 2 319 828 тенге, то ALAMAN SPORT вообще не платит налогов. В телефонном разговоре с корреспондентом Orda.kz Ергалиев заявил, что отошел от дел в конце прошлого года, поэтому его нельзя считать поставщиком.

Кроме того, Куат Ергалиев вместе с родственниками занимается выращиванием растений. ТОО "FAIZER CAPITAL" зарегистрировано в жилом массиве Коктал в Астане. С 2018 года предприятие заплатило 1 161 270 тенге в качестве налогов. У ТОО есть небольшая задолженность в 26 тенге перед аппаратом акима Кенбидайкского сельского округа Коргалжынского района Акмолинской области.

"Мы, сообщество ArtSport, считаем, что платформа должна быть государственной и централизованной. Будет ArtSport, "Даму бала" или государство создаст свою платформу. Тогда у нас не будет аффилированности. В данной ситуации Алабугин предлагал государству платформу бесплатно, возможно, стоит провести переговоры и выкупить у него эти права и забрать государству. Потом самому развивать этот сайт и обслуживать, либо отдать его программистам МЦАРИАП",- заявил Ергалиев.

Orda.kz продолжит следить за развитием событий.