Когда контроль становится барьером: бизнесмены рассказали о поправках к антимонопольному закону

В мажилисе продолжается обсуждение поправок в антимонопольное законодательство, которые, по мнению представителей бизнеса и профильных экспертов, могут существенно изменить правила игры на рынке. Редакция Orda.kz изучила аргументы сторон и выяснила, какие последствия может повлечь принятие законопроекта в нынешнем виде.

По словам управляющего директора по юридическим вопросам Ассоциации финансистов Казахстана Назара Рахимова, один из самых спорных пунктов законопроекта — предложение приравнивать часть сделок внутри одной группы компаний к экономической концентрации. По его мнению, такой подход может серьезно осложнить внутренние процессы и не имеет отношения к реальной защите конкуренции.

«Как правило, сделки между компаниями внутри одной группы лиц не влияют на конкуренцию, поскольку контроль остаётся у одного и того же бенефициарного собственника. Проще говоря, собственник не меняется, а значит, рисков для конкуренции не возникает. Антимонопольное регулирование оправдано в случаях получения контроля над независимой компанией. Если же сделка совершается внутри одной группы и смены контроля не происходит, требование получать согласие антимонопольного органа выглядит необоснованным и ограничивает предпринимательскую деятельность», прокомментировал Назар Рахимов. 

Наибольшее беспокойство у бизнеса и экспертов вызывает норма об автоматическом признании экономической концентрации ничтожной при отсутствии согласия антимонопольного органа. Юристы подчёркивают, что такое согласие сегодня не носит формального характера: ему предшествует экономическая оценка сделки и анализ её влияния на рынок. Запрет возможен лишь при доказанном риске монополизации или ограничении конкуренции. По словам консультанта по юридическим и GR-вопросам, кандидата юридических наук Елены Бычковой, именно этот принцип закреплён в действующем Предпринимательском кодексе и составляет основу антимонопольного регулирования.

«Экономическая концентрация запрещается не сама по себе, а только когда она действительно наносит вред конкуренции. Однако предлагаемые поправки меняют эту логику. Сделка будет признаваться недействительной просто из-за отсутствия согласия антимонопольного органа, без оценки ее влияния на рынок. По закону экономическая концентрация включает не только сделки, но и действия. Однако нормы о ничтожности применяются только к сделкам. Как новые правила будут работать в отношении действий, законопроект не поясняет»,  рассказала Елена Бычкова. 

По словам консультанта по юридическим и GR-вопросам Елены Бычковой, предлагаемые изменения меняют саму логику судебной защиты бизнеса. 

«Сегодня бизнес может оспаривать предписания АЗРК и возражать по искам в суде. Если же сделки экономической концентрации будут признаваться ничтожными автоматически, становится непонятно, что именно подлежит оспариванию. Сейчас экономическая концентрация может быть признана недействительной только судом по иску антимонопольного органа, который обязан доказать негативные последствия. В случае принятия поправки это бремя фактически перекладывается на самих участников рынка, включая все сопутствующие судебные расходы»,  отметила эксперт в своей статье. 

О рисках, которые законопроект несет для всего делового оборота, говорят и в Ассоциации застройщиков Казахстана. Там отмечают, что предлагаемые нормы выходят далеко за рамки регулирования отдельных сделок и способны затронуть практически любой бизнес.

«Речь идет не только о компаниях, которые напрямую подпадают под требования по экономической концентрации. Признание сделок недействительными из-за отсутствия согласия антимонопольного органа может затронуть весь деловой оборот. Если экономическая концентрация признается ничтожной, под угрозой оказываются и все последующие сделки, связанные с ней, в том числе с недвижимостью и земельными участками», заявили в Ассоциации. 

В Национальной палате предпринимателей также обращают внимание на системный характер предлагаемых изменений и их совокупное воздействие на деловую среду. По оценке представителей НПП, поправки не только расширяют перечень сделок, подпадающих под антимонопольный контроль, но и существенно меняют саму архитектуру регулирования экономической концентрации.

«Снижение порогового значения контроля экономической концентрации с более 50 до более 25 процентов не отражает реального корпоративного контроля и не означает усиления рыночной власти. При этом бизнес будет вынужден согласовывать существенно большее количество сделок, включая внутригрупповые», отметил управляющий директор департамента по развитию конкуренции и тарифообразования Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» Абай Оралбай. 

Дополнительные риски создаёт и норма о признании ничтожными сделок, которые фактически не влияют на конкуренцию. Это распространяется и на все последующие обязательства, возникшие на их основе, что формирует правовую неопределённость и может привести к затяжным судебным спорам и дополнительным финансовым издержкам, подытожил спикер.