Дела семейные: как экс-депутат завладел вузом Астаны, или При чём тут законы страны

Семья Нарикбаевых с недавнего времени практически полностью завладела столичным университетом, получив оставшиеся 35% акций государства. Речь идёт о флагмане юридического образования страны – КазГЮУ (ранее – Казахский гуманитарный юридический университет). Изучая вопросы собственности, корреспондент Orda.kz также заметил ещё одну интересную деталь: начиная с 2000-х годов в Казахстане стали больше принимать и исправлять законы и подзаконные акты. Почему так сложилось, читайте в нашем материале

Объясним, как друг и одноклассник экс-президента Нурсултана Назарбаева Максут Нарикбаев управлял государственным университетом, призванным стать альма-матер для будущих адвокатов, прокуроров и судей. Поговорим и о том, как спустя десятки лет некогда государственное учреждение и его филиалы, которые до сих пор получают госзаказы на миллиарды тенге, оказались в руках одной большой семьи.

Краткий экскурс

На сегодня КазГЮУ – это не госпредприятие, а частное акционерное общество, однако так было не всегда. На протяжении всей истории существования у учебного заведения законно и, главное, удобно менялись форма собственности и бенефициары.

Так, Казахский государственный юридический университет образовали по указу Назарбаева в 1994 году. В 2000-м его объединили с Институтом государства и права Национальной академии наук, а затем создали из них Казахскую государственную юридическую академию (КазГЮА). Возглавил образовательное учреждение уже известный до этого по деятельности Генерального прокурора и председателя Верховного суда Максут Нарикбаев. К слову, казахстанцы всё ещё помнят его как основателя демократической партии «Адилет».

Уже в 2001 году Республиканское казённое предприятие преобразовали в закрытое акционерное общество. А ценные бумаги распределили только среди учредителей и заранее определённого круга лиц. Так Нарикбаев полноценно и встал у руля университета.

Также по поручению президента университет перевели в Астану для наполнения госструктур необходимыми кадрами. В 2003 году вуз снова преобразовали, на этот раз в открытое акционерное общество. Ещё через год учреждение вновь изменило форму собственности и стало АО «КазГЮУ».

В годы своего ректорства Нарикбаев открыто поддерживал Назарбаева. Ещё бы, ведь двери к высоким должностям открыл своему другу и сокурснику именно он, как стал президентом.

«Да, 51 год мы дружим. Нурсултан Назарбаев и так безусловный лидер нации. Вряд ли в скором времени может появиться полноценная замена ему. Я думаю, Назарбаеву в период кризиса было бы целесообразно возглавить правительство. Всё равно все решения принимаются с оглядкой на него», – говорил в интервью Арманжану Байтасову в 2009 году Нарикбаев.

В 2013 году актив перешёл к его сыну – Талгату Нарикбаеву. К концу 2015 года Максут Нарикбаев ушёл из жизни. Его похоронили в Национальном пантеоне. Спустя три года вуз вновь изменил название и стал АО «Университет КазГЮУ им. М. С. Нарикбаева».

План длиною в жизнь, или Семейное дело?

Став президентом, Касым-Жомарт Токаев заявлял, что в Казахстане не будут продавать государственные и национальные вузы. Всё из-за вероятного непоправимого урона целостности системы образования. Впрочем, непосредственно перед событиями Кровавого января Комитет государственного имущества и приватизации смог со второго раза продать 35% долю АО «Университет КазГЮУ им. М. С. Нарикбаева» всего за 1,2 млрд тенге. Отметим, в первый раз цена была выше на 546 млн. Аукцион в 2019 году так и не состоялся.

Впрочем, адресным покупателем государственной доли бумаг в декабре 2021 года стала компания «Павлодар Білім». ТОО принадлежит уже имеющему на тот момент 38,32% акций вуза Талгату Нарикбаеву. По данным из открытых источников, фирма выплатила в госказну с 2021 года 15 105 тенге налогов. Её руководителем числится некий Жандарбек Бекпаев.

Доподлинно неизвестно, когда акции КазГЮУ приобрели следующие указанные компании и частные лица. Однако с 2016 по 2019 год список собственников выглядел так:

• комитет государственного имущества и приватизации МФ РК – 35%, 
• Талгат Максутович Нарикбаев – 38,32%; 
• Лязат Максутовна Нарикбаева – 9,09%;  
• Жибек Максутовна Нарикбаева – 9,08%;  
• Зейнеп Мақсұтқызы Нарикбаева – 2,02%; 
• Болат Ажакаевич Сембин – 2,54%; 
• Абделазиз Мақсұтұлы Султан – 2,02%; 
• между пятью ТОО: «Бiлiм 7», «Камiл-Ардак», «Павлодар Бiлiм», «Новация-Веспер», «Семипалатинский юридический институт» – 4,48%.

В 2019 году картина немного изменилась. Из состава акционеров вышли несколько лиц, которые, видимо, отдали бумаги Талгату Нарикбаеву.

Дальше – больше

В вопросе собственности фигурирует ещё один родственник экс-ректора, который сейчас руководит аффилированными с вузом компаниями – Нарикбаев Акан Асхатович. В последствие мужчина сменил фамилию на Султанов.

Исходя из открытых данных, АО «Университет КазГЮУ имени М. С. Нарикбаева» выполнило 5 115 госконтрактов на миллиарды тенге. В основном госструктуры заказывают услуги по проведению обучения для их персонала.

Также вуз активно участвует в госзакупках. Например, лишь за услуги по обучению, развитию профессиональных и личностных компетенций резервистов Президентского молодёжного кадрового резерва в 2022 году руководство университета получило 25,4 млн тенге.

Сейчас во владении АО находятся три компании: корпоративный фонд "ЭНДАУМЕНТ КАЗГЮУ", KAZGUU SCHOOL. QRG и "КазГЮУ CONSULTING". Последняя как раз и интересна тем, что руководит ею Акан Нарикбаев. С 2015 года он уплатил 3,6 млрд налогов, имеет 11 судебных разбирательств и 12 раз участвовал в госзакупках на несколько миллионов тенге.

Кто такой Талгат Нарикбаев

Карьера Талгата Нарикбаева, в отличии от его отца, шла более стремительным темпом. Ещё будучи студентом Алматинского государственного университета имени Абая в 1998 году, он занимал должность следователя в Астане.

Также мужчина трудился в государственных структурах МВД, КНБ и МИД РК. К слову, в то время нацбезопасностью заведовал Нартай Дутбаев. Последний подал в отставку в конце февраля 2006 года после того, как сотрудников спецназа КНБ обвинили в причастности к убийству Алтынбека Сарсенбаева. В 2017 году Дутбаева признали виновным и в разглашении государственных секретов. Тогда его приговорили к семи годам заключения. Спустя почти год срок Дутбаеву увеличили до 12 лет: за злоупотребление властью, присвоение вверенного имущества и отмывание денег. Спустя ещё один год назначенный срок сократили до 11 лет. Уже летом 2020 года стало известно, что Дутбаева освободили из мест лишения свободы по УДО.

Но вернёмся к Нарикбаеву, который, судя по всему, успешно совмещал общественную деятельность с ректорством будучи:

• заместителем председателя специальной мониторинговой группы при Агентстве по противодействию коррупции по вопросам анализа коррупционных рисков;
• членом республиканского общественного совета по противодействию коррупции при партии «Нур Отан»;
• руководителем проектного офиса «Adal Bilim» при министерстве образования и науки.

Мужчина также руководил фракцией партии "Нур Отан" в маслихате Астаны, а уже в январе 2021 его избрали депутатом столичного маслихата. Помимо прочего, он имеет ряд госнаград, женат и воспитывает четырёх детей.

Помимо этого, Талгат Нарикбаев числится учредителем в двух компаниях:

• ТОО BARAKAT KAZ AGRO, по юридическому адресу которой числится ещё девять компаний;
• ТОО Дом Моды "ЭЛИТ", по юридическому адресу которых числится ещё пять компаний.

Стоит отметить, на протяжении двадцатилетней истории вуза его выпускники не только занимали высокие посты при госаппарате, но и разрабатывали десятки тысяч подзаконных актов в различных ведомствах. Отсюда, вероятнее всего, вытекает следующая тенденция.

Излишнее законотворчество

Законы в Казахстане принимаются с завидной регулярностью, десятками в год, а подзаконные акты – тысячами. Проанализировав динамику по базе данных до 2022 года, становится очевидным, госаппарат тратит существенную часть своей работы на производство новых и переделку старых документов.

Исходя из анализа, если на заре независимости в год принималось 2−3 тысячи правовых актов, то затем их количество выросло до семи, потом  – до 13 тысяч, а сейчас  – около 10 тысяч в год. Рывок в количестве принимаемых документов пришёлся на то время, когда КазГЮУ и стал выпускать первых будущих законотворцев.

Здесь надо отметить, что, с одной стороны, изменение законодательства, конституции – нормальная практика, так как мир не стоит на месте. Но, с другой стороны, если правила игры постоянно меняются, то, как в неё играть?

Есть и положительный момент, касающийся нашей многочисленной армии граждан с дипломом юриста. С такой системой производства и внесения поправок они никогда не останутся без работы. При этом большую часть «завала» можно было избежать, если бы квалифицированные специалисты заранее сделали акт высокого качества.

У Вольтера есть высказывание: «Многочисленность законов в государстве есть то же, что большое число лекарей: признак болезни и бессилия». Как бы так в итоге не вышло, что казахстанский сорняк взрастили именно в КазГЮУ.