Чем объясняется растущий интерес ЕС к Центральной Азии?

Этой осенью Центральную Азию несколько раз посетили официальные лица ЕС. То есть интерес европейцев к сотрудничеству заметно растёт, передаёт The Diplomat. Что еще предпримет Европа для усиления своей роли?

ЕС принял эстафету Марко Поло в поисках пути в сердце мира?

В конце октября 2022 года президент ЕС Шарль Мишель впервые официально посетил Астану, где участвовал в Европейско-Центральноазиатском саммите с лидерами пяти центральноазиатских государств. Эксперты The Diplomat считают, что саммит состоялся в том числе из-за того, что влияние России в Центральной Азии начало несколько ослабевать на фоне украинского конфликта.

По мнению Мишеля, саммит прошёл продуктивно. Президент ЕС назвал событие “больше, чем просто диалог между двумя регионами”. Он также подчеркнул, что два региона “сближаются и становятся все более и более связанными”. Находясь в Астане, Мишель также призвал к более тесному сотрудничеству между ЕС и Центральной Азией. 18 ноября прошла еще и конференция ЕС по взаимодействию с Центральной Азией в Самарканде, которую посетил Верховный представитель ЕС Жозеп Борелль.

Интересы ЕС в Центральной Азии, или “Новая большая игра”

Внимание европейцев к Центральной Азии преследует несколько целей.

Во-первых, ЕС стремится “скорректировать свой статус второстепенного игрока в регионе”, пишет The Diplomat. Это важно, так как ЕС воспринимает регион как стратегическое пространство в центре Евразии, граничащее с Россией и Китаем. Он также интересен тем, что имеет выход на Южную Азию. Прежде он рассматривался сквозь призму новой “большой игры” между тремя великими державами — Россией, Китаем и США.

Три державы по-разному пытались и пытаются доминировать в регионе, пишет The Diplomat.

И было это так. Россия пыталась сохранить сильное присутствие в регионе. С её помощью были сформированы союзы в сфере безопасности и экономики – Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) и Евразийский экономический союз (ЕАЭС). Китай, в свою очередь, предоставил Центральной Азии миллиардные ссуды для реализации крупных проектов в области импорта-экспорта. Это происходило в рамках инициативы “Один пояс, один путь”, которые дополняют экономические и геополитические амбиции КНР. Тем временем США поощряли развитие неолиберальных институтов в центральноазиатских республиках. 

Новое отношение ЕС к Центральной Азии?

Издание пишет, что в сравнении с этими тремя исполинами ЕС не имел значительного интереса и рычагов в Центральной Азии, считая пять республик "соседями своих соседей”. Из-за этого Центральная Азия находилась в сфере широкой Европейской политики соседства. Вполне возможно, что это и мешало улучшить междусторонний диалог. Однако растущий политический кризис на Западе и напористость Китая и России в регионе привели ЕС к пересмотру подхода.

Это привело к принятию в 2019 году новой стратегии в отношении Центральной Азии. Стратегия перевела внешнюю политику ЕС от ориентации на Брюссель к принципиальному прагматизму и устойчивости. Этот подход подразумевает учитывание интересов и особенностей стран региона. 

Впрочем, корни скорее лежат в изменениях Глобальной стратегии внешней политики и политики безопасности ЕС. Изменения предполагают определение курса геополитики “как существенного, если не определенного фактора внешней политики ЕС в XXI веке”, поясняет The Diplomat. 

Перед своим визитом в Казахстан и Узбекистан 30 октября министр иностранных дел Германии Аннабелла Бербок заявила, что Германия не хочет, чтобы Центральная Азия “была в смирительной рубашке на переднем дворе России или находилась в зависимости от Китая”. По мнению издания, это заявление наглядно показало стремления как Германии, так и ЕС принять участие в новой “большой игре”. В частности, эксперты издания назвали это “предотвращением беспрепятственного роста российского и китайского влияния в регионе”.

Геоэкономические амбиции ЕС

Во-вторых, ЕС стремится активизировать сотрудничество с Центральной Азией для реализации своих геоэкономических амбиций. В частности, The Diplomat пишет о расширении "евроазиатских связей". Под ними подразумевается физическая и нефизическая инфраструктура, по которой товары, люди, идеи и услуги могут свободно перемещаться. Ранее в Стратегии по Центральной Азии 2007 года ЕС определил приоритетом создание энергетических и транспортных связей между двумя регионами. 

Долгое время Брюссель оставался “пассивным” в реализации трубопровода "Каспийское-Черное море" и “Электронного шелкового пути”, отставая от китайского “Пояса и Пути” и возглавляемого Россией ЕАЭС. В связи с этим в конце 2018 года ЕС выдвинул свою стратегию соединения Европы и Азии с конкретными предложениями и инициативами. Они нацелены на улучшение энергетического, транспортного, цифрового и межличностного взаимодействия в Евразии. В стратегии говорится, пишет The Diplomat, что "невмешательство не является выбором для ЕС". Особенно на фоне того, как Китай наращивает свое влияние в Центральной Азии.

Одобрив пересмотренную стратегию по Центральной Азии, ЕС признал стратегическую важность региона. Эксперты издания указывают на то, что Центральная Азия может сыграть не последнюю роль в глобальных планах ЕС по укреплению связей с Евразией.

В-третьих, ЕС стремится усилить сотрудничество по проблемам безопасности в Центральной Азии и Афганистане. В связи с этим, ЕС особенно заинтересован в укреплении сотрудничества с Центральной Азией. Это поможет решить такие общие угрозы безопасности, как радикализация, насильственный экстремизм, терроризм и киберугрозы.

Первые вехи взаимной кооперации 

Первый шаг к взаимной интеграции - Соглашения о расширенном партнерстве и сотрудничестве - уже дали первые плоды, пишет The Diplomat. ЕС реализовал новое соглашение с Казахстаном, а также подписал Временное Торговое Соглашение с Туркменистаном. На этом всё не закончилось, и в июле 2022 года ЕС и Узбекистан успешно завершили трехлетние переговоры и подписали в Брюсселе новые соглашения. Кроме того, считают эксперты The Diplomat, Брюссель также привержен реализации соглашений с Кыргызстаном и Таджикистаном.

В конце 2021 года, пишет издание, председатель Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что ЕС мобилизует до 300 млрд евро инвестиций для запуска новой инициативы в области установления соединений — Global Gateway на 2021–2027 годы. Стратегию, нацеленную на расширение устойчивых связей во всём мире, The Diplomat называет ответом на китайский “Один пояс, один путь”. 

Первый официальный саммит с участием президента ЕC и лидеров Центральной Азии стал важным событием в новой “большой игре”. Новые амбиции ЕС, пишет The Diplomat, дадут возможность региону активизировать всестороннее партнерство с ЕС. Это может сыграть положительную роль в регионе в качестве альтернативы Москве и Пекину. Также это поможет Центральной Азии диверсифицировать свою экономику и расширить связи с западным миром.