Волна популизма и «профессиональные поправщики»: что думают политологи о работе Мажилиса

Состав Мажилиса, избранный весной прошлого года, заканчивает работу первого полноценного созыва. Потому что в прошлом году он ушёл на каникулы спустя три месяца после выборов. Новый состав нижней палаты обещал быть таковым не только по составу, но и по качеству. Многопартийность в нём не должна была быть декоративной, а драйва должны были добавить одномандатники. Но получилось ли в итоге сделать новый Мажилис действительно новым? Этот вопрос Orda.kz задала политологам Уразгали Сельтееву и Газизу Абишеву. 

Стоп коррупция! 

Политолог Уразгали Сельтеев оценивает работу нового Мажилиса скорее положительно. По его мнению, в сравнении с прошлыми созывами его работа более динамична. 

«Депутаты в целом успевают реагировать на вопросы, которые находятся на повестке дня и волнуют людей. Вносят законодательные изменения, которые потом работают на практике. Плюс занимаются аудитом и постепенным устранением законодательных пробелов, которые накопились за многие годы», — говорит эксперт.

Отмечает он и одномандатников, которые с прошлого года появились в нижней палате парламента. Сельтеев указывает на то, что у них больше свободы действий на уровне риторики в сравнении с депутатами, избранными по партийным спискам. 

«Но при этом депутаты партийных фракций имеют больший вес за счёт многочисленности и групповых действий, у них больше ресурсов, а значит и больше возможностей продвигать тот или иной вопрос», — говорит Уразгали Сельтеев.

Но главным достижением нового Мажилиса политолог считает то, что он старается воспрепятствовать протаскиванию чиновниками норм и положений, в которых изначально закладываются коррупционные риски и не до конца продуманные меры. 

«Правда, не всегда у депутатов это получается. Но хоть какая-то борьба есть, и поэтому при сдерживании действий правительства со стороны Мажилиса шансов больше, что будут приниматься более качественные и проработанные управленческие решения».

Хотя всё-таки работу нижней палаты он не идеализирует:

«На фоне разработки и обсуждения резонансных законопроектов можно полагать, что некоторые мажилисмены нередко действуют в интересах каких-либо финансово-промышленных и олигархических групп. И происходит это, скорее всего, небесплатно. По определённым признакам такие процессы выглядят как нелегальный лоббизм в духе 90-х годов прошлого века. А значит, нам нужен закон о лоббизме, об острой необходимости которого давно говорят в экспертном сообществе. Мы должны сделать эти процессы прозрачными и легальными, чтобы исключить системные риски подкупа депутатов».

Также Сельтеев отмечает, что есть немало пассивных депутатов, которые формируют и отправляют всего лишь по одному депутатскому запросу в год. А некоторые мажилисмены, прошедшие в парламент по партийным спискам, прикрываются работой фракции, просто присоединяясь к подписанию того или иного депутатского запроса. 

Согласен спикер и с тем, что часть депутатов занимается популизмом. В чём, к слову, мажилисменов неоднократно упрекали и граждане. 

«Да, некоторые депутаты целенаправленно играют на публику. Чтобы поддерживать и наращивать свою политическую и медийную узнаваемость, чтобы выглядеть в глазах людей якобы борцами за их интересы. Но при этом такие депутаты не предпринимают конкретных мер и не дают конструктивных предложений по решению проблем», — говорит Уразгали Сельтеев.

При этом политолог указывает на то, что политический популизм — это нормальное явление для парламента любой страны. В новом Мажилисе же это явление, возможно, более масштабно на фоне происходящих в стране реформ. И, как считает Сельтеев, эту волну популизма нам просто нужно пройти.

Запретительный тренд 

Оценка работы Мажилиса от Газиза Абишева более скептична. Он, например, отмечает, что в парламенте сохраняется сильная фракционная дисциплина. 

«Как в партии власти, так и в других партиях голосование идёт в рамках партийного курса. И у отдельных депутатов, особенно у тех, что прошли по спискам, очень маленькое пространство для манёвра. Речь не только о голосовании по законопроектам, но и о позиции при обсуждении законопроектов. И даже о ежедневном функционировании согласно регламенту», — говорит Абишев.

Он отмечает, что относительную свободу проявляют одномандатники вне фракции партии власти, такие как Бахытжан Базарбек или Ермурат Бапи. Но в целом оценивает Мажилис такой формулировкой: «довольно централизованный орган». 

Ещё один момент, на который обращает внимание Газиз Абишев, — это неоднородность парламента. Причём проявляется она в разных аспектах. 

«Мажилис неоднороден по уровню компетенций. Есть небольшое число отраслевых профессионалов, которые хорошо ориентируются в законотворческом процессе и владеют техническими деталями. Но немало и так называемых "публичных коммуникаторов", которым просто не под силу рутина законотворческой работы. Им не хватает опыта и квалификации», — говорит политолог.

Именно такие люди, по мнению Абишева, нередко впадают в оголтелый популизм, потому что знают, что они ни за что не отвечают. 

Ещё одна неоднородность, на которую указывает политолог, — это социальное расслоение среди депутатов. 

«Есть состоятельные депутаты, которые пришли из бизнеса или успели заработать раньше. И их на самом деле зарплата не сильно интересует. Месячная депутатская зарплата в их бизнесах зарабатывается за несколько часов. И они более свободны. Но заметная часть депутатов живёт на одну зарплату и зарабатывать где-то ещё им запрещено».

Это, по мнению, Абишева как раз и приводит к продвижению законопроектов в чьих-либо интересах. Например, обеспеченные депутаты, по его мнению, как раз действуют в интересах своего бизнеса, продвигая те или иные поправки или законы. Лоббизмом в чистом виде политолог это не называет, но в целом соглашается, что это явление из той же категории. 

«А ещё, как отмечают депутаты и люди из околодепутатских кругов, в Мажилисе появилось такое странное явление: отдельные депутаты как из пулемёта "обстреливают" законопроекты поправками. И в голову приходят очень серьёзные мысли, когда задумываешься: откуда они берут эти поправки, кто им их подсказал, и почему депутат согласился их предложить. То есть в Мажилисе есть "профессиональные поправочники", которые делают "заплатки" в законах непонятно в чьих интересах», — говорит Газиз Абишев.

Отметил он и то, что Мажилис попал в некий «запретительный тренд», который сейчас наблюдается в казахстанской политике. Политолог вспомнил принятый законодательно запрет на вейпы, не одобренную в итоге поправку о запрете пропаганды ЛГБТ, и недавнее предложение Ермурата Бапи запретить ношение никабов в общественных местах. Запрет на продажу вейпов, кстати, вступил в силу вчера.

Читайте также: 

• Обсуждение петиции против утильсбора: Минпром и активисты обвиняют друг друга в саботаже
• Кадровый голод на высшем уровне: зачем Багдата Мусина назначили главой «Казахтелекома»
• «Телефон никто не отбирал, следы борьбы отсутствуют» — депутат считает, что жертва блогера-насильника недостаточно сопротивлялась