От каких активов избавится государство в Алматы, или Как проходит приватизация крупных компаний?

Комплексный план приватизации на 2021–2025 годы включает 669 объектов госсобственности и квазигосcектора. Из них лишь в Алматы запланировали выставить на торги 71 компанию, пополнив бюджет на 12,3 млрд тенге. На 2023 год стоит задача продать 10 из них. Что собой представляют активы и почему в этом вопросе хватает подводных камней, расскажет вместе с экспертом корреспондент Orda.kz.

В мае этого года министр финансов Ерулан Жамаубаев сообщил, что из общего списка компаний под приватизацию уже продали за 312 млрд тенге или передали в доверительное управление с правом последующего выкупа 368 объектов. Много это или мало – вопрос открытый, да и сейчас не об этом.

В списке находятся активы республиканской и коммунальной собственности, субъектов квазигосударственного сектора, а также социально-предпринимательских корпораций. Сейчас статус десяти алматинских компаний, которые полностью или частично планировали передать в конкурентную среду в 2023 году, таков:

• четыре объекта трижды пытались реализовать на аукционе, но не вышло;
• ещё по четырём фирмам проводят предпродажную подготовку;
• две компании всё ещё оценивают.

Ниже приводим список соответственно и подробное описание каждого актива:

1. ТОО «Малайсары Алтын»;
2. ТОО Mjm-gold;
3. ТОО Innovation Safety Centre;
4. ТОО «Адыр»;
5. АО «Казахстанско-турецкое совместное предприятие «Айт-Отель»;
6. АО «Батыс транзит»;
7. ТОО «Учебно-клинический центр»;
8. ТОО Kaznet Media;
9. ТОО Altyn Ketmen;
10. ТОО «Автотрансстрой».

Забегая вперёд, проведём параллели между фирмами: многие из них зарегистрировали в 2016 году или позже. Как раз в эти годы экс-президент Нурсултан Назарбаев в послании народу Казахстана поручил правительству определить перечень предприятий, подлежащих передаче в частный сектор, и принять предыдущий (2016–2020 годы) комплексный план приватизации.

«Малайсары Алтын»

В компании с 2016 года занимаются добычей и обогащением прочих металлических руд. Организация также имеет право на разведку золотосодержащих руд на месторождении Малайсары-Западное Алматинской области. С момента регистрации предприятие уплатило немногим более 401 тысячи тенге налогов, а исходя из финансовых показателей, несло убытки.

Руководитель фирмы – Николай  Недопёкин. При этом он стоит во главе других, более прибыльных компаний, сфера деятельности которых ясна из их названий:

• «Бур-Геология»;
• Gold mining industries;
• Marburg oil; 
• Caspian geo-consulting services;
• «Каспийский нефтяной учебный центр»;
• «Каспийский учебный центр нефтегазового дела»;
• «Абсолют фарм»;
• «Алмасгео».

Учредителем «Малайсары Алтын», помимо другой компании Недопёкина – «Бур-Геология», выступает АО «Региональный институт развития «Социально-предпринимательская корпорация Жетісу». Последние продают 9,9% от своей доли участия в ТОО. Отметим, в «Каз эксперт консалтинг» оценили указанную долю компании в 8,5 млн тенге. При этом стартовая цена объекта на аукционах составила 25 530 000 тенге, а минимальная – 5 828 000 тенге.

Mjm-gold 

С 2016 года предприятие занимается добычей и обогащением металлических руд, а также имело контракт на разведку площади Утеген-2 в Алматинской области.

Всё тот же учредитель – АО «РИР «СПК Жетісу» – решило избавиться от 9,9% своей доли участия в этой компании. Тем временем специалисты той же «Каз эксперт консалтинг» оценили указанную долю на 1 373 000 тенге. При этом стартовая цена компании на аукционах составила 4 119 000 тенге.

Первый руководитель Mjm-gold – Амангельды Рахметов. Он также числится главой второй фирмы-учредителя Mjm-gold – KazMining Company. И он же, по данным из открытых источников, оказался должником по нескольким исполнительным производствам. Общая сумма его задолженности – 1 810 021 218 тенге. Основной взыскатель – АО «Tengri Bank» (находится на стадии ликвидации – Прим. ред.)

Всего с момента регистрации предприятие уплатило 4,2 млн тенге налогов. При этом по тому же юридическому адресу (Медеуский район, улица Береговая, дом 12) зарегистрировано ещё семь компаний:

• Qaz.munai.energy
• «Нурикамал агро трейд»
• «Алтын жапырак»
• Aly-shakh group
• Bal-barmak.kz
• Kaz munai premium
• It senior

Innovation Safety Centre

С 2011 года в компании занимались поставками и монтажом аппаратно-программных комплексов, предназначенных для автоматической фото- и видеофиксации – контроль скорости, полос движения и прочее. Из-за сорванных сделок компания два года не работает в "поле".

По открытым данным, с 2015 года фирма уплатила 567,7 млн тенге налогов.

Стартовая цена на аукционах – 1 433 631 360 тенге, а вот минимум, за который готовы отдать объект – 25 098 498 тенге. Примечательно, что ТОО «Бағалау және сараптама» оценило 49% акций продавца АО «СПК Алматы» в 426 676 000 тенге.

Долгое время руководителем практически прекратившей своё существование фирмы числится Арман Абдухалыков. И это единственное его предприятие на сегодня. Среди учредителей Innovation Safety Centre – «Центр Информационных Систем Алматы» и KEON-А Information Technology Co.,Ltd (крупная южнокорейская компания, предоставляющая те же услуги на родине – Прим. ред.).

Отметим, что казахстанская фирма долго была основным поставщиком услуг по сопровождению и технической поддержке информационной системы. Кроме того, их специалисты занимались разработкой сайтов для чиновников, следует из информации с сайта госзакупок. Всего за 14 таких услуг компания получила 2,382 млрд тенге. При этом в 2016–2019 годах фирма выполнила семь госконтрактов (из одного источника путём прямого заключения договора – Прим. ред.) на общую сумму свыше одного миллиарда тенге.

«Адыр»

С 2016 года в компании занимались разведкой медьсодержащих руд на одноименном рудопроявлении в Алматинской области. Первый руководитель – Алмас Сархан (аффилирован с АО «СПК» Ұлытау»), среди учредителей два других акционерных общества – КМ GOLD (аренда и эксплуатация арендуемой недвижимости, многомиллионные налоговые отчисления и руководитель, занимающийся горнорудным делом) и «Региональный институт развития «СПК» Жетісу».

Примечательно, за семь лет существования «Адыр» уплатила всего 174 913 тенге налогов. А, по данным специализированного реестра КГД МФ РК, налогоплательщик имеет задолженность в 912 757 тенге по следующим обязательствам:

• пенсионным взносам;
• социальному медицинскому страхованию;
• социальным отчислениям.

Квазигосударственная организация и решила продать свои 9,9% доли владения в уставном капитале за 27 120 000 тенге. При этом минимальная цена составляет 7 964 000 тенге. Тогда как в ТОО «Фин ЮТА Эксперт» оценили указанную долю компании на 9 040 000 тенге.

Так, за право владеть этими четырьмя компаниями не захотел побороться ни один предприниматель на протяжении трёх аукционов.

«Казахстанско-турецкое совместное предприятие «Айт-Отель»

 Гостиница Intercontinental оформлена на эту компанию. Это второй самый дорогой актив, от которого желает отказаться государство в 2023 году в Алматы. Примечательно, что почти половину акций (47,32%) отеля собственники отдали государству за долги. Теперь часть АО планируют продать в ноябре.

Это тоже первый в стране пятизвездочный отель. Зарегистрировали компанию в 1995 году, и лишь с 2014 года предприятие уплатило 4,68 млрд тенге налогов. Гостиница тогда называлась «Анкара» и была оформлена на совместную казахстанско-турецкую компанию «Айт-отель». Однако фактически она принадлежала турецкой строительной компании, которая и возводила отель . От Казахстана здесь фактически были только кредитные деньги: руководство постоянно занимало их у коммерческих и государственных банков, было должно государственному Реабилитационному фонду и министерству финансов. 

К 2019 году компания задолжала только министерству финансов больше 21 млрд тенге. А к концу 2021 года гостиница накопила убытков на 26 млрд тенге.

Сейчас первым руководителем числится Мехмет Кая Бирген. В совете директоров восседают Ахмет Хамди Аян и Севен Биге Аян.

Компания редко, но участвовала в госзакупках (на 22 млн тенге), а также имела госконтракты (8,3 млн тенге). Кроме того, она имеет 57 аффилированных лиц. В основном это крупные турецкие компании в Алматы и известные бизнесмены. Например, Арифиоглу Абдуррахман Зеки.

«Батыс транзит»

Создали акционерное общество в ноябре 2005 года в рамках государственно-частного партнёрства. Основная задача компании – обеспечить транзит электроэнергии на линии Северный Казахстан – Актюбинская область. Это прибыльная квазигосударственная организация – аффилированное лицо АО "ФНБ «Самрук-Қазына» через  казахстанскую компанию по управлению электрическими сетями KEGOC. Финансировали компанию за счёт размещения инфраструктурных облигаций.

Отметим, предполагаемая доля продажи нигде не указана в общем списке приватизируемых объектов.

Однако доля владения KEGOС составляет 20%, а второго учредителя – акционера ТОО «Мехэнергострой» – 80%. Вид деятельности второй фирмы – строительство прочих трубопроводов, эта компания с 2015 года уплатила всего 500 тысяч тенге налогов.

Для сравнения: с 2015 года «Батыс транзит» уплатил 11,3 млрд тенге налогов. При этом АО победило в 11 госзакупках на сумму 2,97 млрд тенге. Это и вызывает вопросы, так как в основном услуги касались «санитарной очистки улично-дорожных сетей Октябрьского района» Карагандинской области.

Впрочем, с 2020 года должность первого руководителя «Батыс транзит» занимает Дархан Маутканов, работавший ранее специалистом в «Нурбанке», «БТА Банке», «Темiрбанке», AsiaCredit Bank.

А вот среди личностей в совете директоров АО выделяется бизнесмен Ораз Жандосов. Он покинул пост члена попечительского совета общественного социального фонда «Қазақстан халқына» в 2023 году и является совладельцем ТОО «Ракурс Консалтинг Груп» и ТОО Eneverse KunKuat (солнечная электростанция под Алматы).

Отметим, в 2019 и 2023 годах АО получило два письменных предупреждения от Агентства по регулированию и развитию финансового рынка. Извещения касались несвоевременного размещения информации о решении, принятом единственным держателем облигаций, а также нарушения порядка раскрытия информации о ценных бумагах.  

«Учебно-клинический центр»

Это единственный объект, который государство захотело полностью отдать в конкурентную среду. На этапе предпродажной подготовки известно, что в 2018 году стартовая цена на аукционе составила 2 623 376 000 тенге. Тогда центр оценили на 3,74 млрд, но активом никто не заинтересовался. Теперь же на сайте электронных торгов можно увидеть исключение в виде допуска продажи этого объекта единственному участнику торгов.

Впрочем, государство в лице комитета имущества и приватизации министерства финансов поставило покупателю три условия:

• сохранить профиль деятельности в течение срока доверительного управления;
• сохранить перечень оказываемых медицинских услуг в течение срока доверительного управления;
• не совершать сделок (перепродажа, залог, передача в управление и т. д.) в течение срока доверительного управления.

При этом срок доверительного управления по договору составляет 36 месяцев.

Руководит учебно-клиническим центром Балтабай Мырзабаев. К слову, компания юридически прописана в здании городского ревматологического центра Алматы. Кроме того, она имеет в собственности два автомобиля и ещё одно недвижимое имущество. Общая площадь оценки объектов на продажу – 13 872 кв. м.

С момента регистрации ТОО (2018 год) хозяева всех этих активов уплатили 11,2 млн тенге налогов. При этом остаётся загадкой, что станет с другими медицинскими кабинетами, расположенными на территории центра после его приватизации.

Kaznet Media

Компания – «внучка» АО «Казактелеком» и «дочка» АО «Кселл». С момента создания в 2009 году сотрудники занимаются разработкой программного обеспечения, продвижением сайтов, сервисов, порталов, корпоративных решений и мобильных приложений.

Репутация «родительских» компаний с их многомиллиардными налоговыми выплатами, судя по всему, помогла – фирма с 2015 года уплатила 127, 2 млн тенге налогов. При этом компания лишь раз участвовала в госзакупках. В 2023 году Kaznet Media предоставила услуги по пользованию программными продуктами за 300 млн тенге. Только вот заказчиком выступил аффилированный «Кселл». Способ закупки, кстати, из одного источника.

Руководителем компании числится Дмитрий Бодров. При этом, по данным специализированного реестра КГД МФ РК, налогоплательщик имеет задолженность на сумму 284 781 тенге. 

Кроме того, по данным privatization.gosreestr.kz на август 2022 года, компания прошла процедуру решения о ликвидации/реорганизации объекта. Как удалось узнать, это долгий процесс, поделенный на этапы:

• присоединение ТОО «Kcell Solutions» и ТОО «Инстафон» к ТОО «KazNet Media»;
• преобразование ТОО «KazNet Media» из ТОО в АО;
• присоединение АО «KazNet Media» к АО «Кселл».

Остаётся загадкой, как это повлияет на продажу актива. К слову, торги должны были начаться в июле этого года.

Altyn Ketmen

Несмотря на то, что  статус компании указан в графе – «проводятся мероприятия по оценке объекта», её уже оценили и хотели продать в конце 2022 года. Но по каким-то причинам торги не состоялись.

Предприятие ранее заключило контракт на разведку золотосодержащих руд на бассейне реки Шалкодесу в Алматинской области. А 9,9% своей доли в компании решили продать во всё том же «Региональном институте развития «СПК «Жетісу». К слову, цена за долю в объекте гораздо ниже аналогичных в компаниях собственника – 640 000 тенге, что также оказывается выше уставного капитала Altyn Ketmen на 120 000 тенге.

Примечательно и то, что информация об уплате фирмой налогов отсутствует. При этом первым руководителем числится Игорь Огай, который, согласно предписанию исполнительного производства, на протяжении года не возвращает некоему Арли Нусырову долг в размере 8,7 млн тенге. Однако в решении районного суда №2 Ауэзовского района Алматы говорится, что стороны пришли к мировому соглашению. По нему Огай обязался вернуть долги до конца 2022 года.  

Тем не менее, исходя из открытых данных, Огай имеет ограничение на выезд из страны. Вполне возможно, что из-за этих разбирательств и не смогли реализовать объект должника.

«Автотрансстрой»

Зарегистрировали предприятие в 1992 году по проспекту Рыскулова, 232. Здесь же занялись арендой и управлением собственной недвижимостью. Государственное участие в уставном капитале составляет 6,03%. Эту долю и захотел продать департамент государственного имущества и приватизации Алматы.

Отметим, с 2015 года фирма уплатила 1,5 млн тенге налогов. По данным из открытых источников, «Автотрансстрой» не имеет активов, при этом на 2019 год в распоряжении компании находилось немногим более 2 млн тенге, следует из финансового отчёта.

К слову, в 2021 году «Автотрансстрой» подал в суд на ТОО «Гэле». По заявлению истца договор купли-продажи земельного участка от 2005 года, заключённый между акимом Алматы и ТОО «Гэле», признали недействительным. Первые заявили, что когда ответчику передали спорный земельный участок, то это нарушило их права, так как на нём расположены нежилые помещения, якобы принадлежащие «Автотрансстрою». 

Дело дошло до Верховного суда, где представители «Автотрансстроя» не предоставили суду документов, свидетельствующих о наличии его права собственности на недвижимое имущество.

В конечном итоге постановление судебной коллегии по гражданским делам Алматинского городского суда от 8 декабря 2021 года отменили, а дело направили на новое судебное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Алматинского городского суда.

Нынешний руководитель фирмы – Бауржан Кордабаев. Продажа доли актива запланирована на октябрь этого года, хотя оценку до сих пор не провели. 

Известный сценарий, или Как повторяется история

После объявления о начале приватизации 2021–2025 годов на акимат обрушился шквал критики. В начале марта общественность резко отреагировала на попытку продать народное богатство в Алматы – три детские музыкальные школы, автопарк, алматинские тепловые сети и другие исторические объекты. Через несколько дней в акимате сообщили, что направили запрос на пересмотр плана по передаче музыкальных школ и попросили убрать их из списка приватизируемых объектов из-за «социальной напряжённости».

Корреспонденту Orda.kz удалось поговорить на эту тему с экономистом Айдарханом Кусаиновым. Эксперт утверждает, что в стране происходит приватизация ради приватизации. 

 Так, ещё в 90-х при первом городском акиме Заманбеке Нуркадилове, когда все рушилось и закрывалось, в частные руки власть готова была отдать практически всё. И отдала. Но уже через несколько лет Нуркадилов написал президенту Назарбаеву о многочисленных фактах незаконной приватизации госимущества.

Как объясняет Айдархан Кусаинов, нужно понимать, какое было время. Тогда вопрос стоял не в цене, а в повышении эффективности.

«В начале нулевых государство стало выкупать обратно эти объекты. Это нормально. Однако все продажи и покупки в 90-х не нужно равнять под одну гребёнку. Там тоже были коррупционные схемы, это понятно. А вот истории последних фактов приватизации показывают более явные случаи», сказал Айдархан Кусаинов.

Аким Алматы Виктор Храпунов также оставил свой мрачный след на казахстанской приватизации. Эпизодов достаточно. Например, приход бельгийской компании «Трактебель», которая получила в управление алматинскую тепловую электростанцию. Закордонные энергетики обещали отремонтировать и модернизировать её, но повысили цены, взяли то, что могли, и покинули рынок.

Есть ещё история про детский сад №186, который располагался по адресу улица Фурманова, 242А. В апреле 2001 года решением Храпунова объект приватизировали, его выкупила супруга экс-акима Лейла Храпунова, а потом продала его за 288 млн тенге.

При Ахметжане Есимове некоторые госактивы также почти пришли в негодность, и власть решила вернуть их в муниципальную собственность, найдя огромные суммы, чтобы выкупить их у нерадивых хозяев.

Экономист Кусаинов отметил, что в очередных волнах приватизации государство преследует несколько целей:

«Первая – срочная продажа для компенсации нехватки средств в бюджете. Вторая – важен не бюджетный доход, а то, что частный собственник наведёт порядок, порой в такой ситуации отдают предприятие бесплатно. Главная цель приватизации 2021–2025 – это выход государства из конкурентной среды».

Власть понимает, продолжает Кусаинов, что государству в конкурентной среде делать нечего:

«Однако есть нюанс – на деле всё получается достаточно косо. Проблема №1 – это не чётко сформированная цель приватизации, ведь от намерений государства выстраивается и политика частного инвестора».

И здесь стоит вспомнить слова президента Казахстана в 2021 году. Он напомнил об опыте предыдущих подобных кампаний.

«Необходима жесткая позиция правительства. Нельзя допустить, чтобы приватизация приводила к возникновению частных монополий и, как следствие, к общественному недовольству. Требуется обеспечить транспарентность и справедливость процесса», сказал Токаев на заседании Высшего совета по реформам.

Выходит, что государству нужны деньги или появилось желание найти квалифицированного управленца, следует из анализа экономиста.

«Тогда правильным будет отмести потенциально проблемных предпринимателей. Однако список объектов приватизации как раз свидетельствует о том, что конкретной её цели и не видно. Поэтому достаточно прибыльное предприятие вновь может уйти «дураку с деньгами», который потом может сломать всё и бросить, а уже затем государству придётся выкупать по повышенному тарифу всё обратно. В итоге у нас появилась идея – приватизация ради приватизации. Как многие говорят, это началось из-за того, что у нас большое вовлечение государства в бизнес-процессы», отметил Кусаинов.

Причину таких трудностей эксперт объясняет неправильной экономической политикой. По его словам, «такая большая доля участия государства не потому, что оно этого хочет. Просто частный бизнес не мог нормально развиваться».

Например, продолжил эксперт, стало нормой субсидирование бизнеса. По его словам, это означает, что у бизнеса нет нормального развития и правительство это понимает:

«С другой стороны, Казахстану нужны рост экономики и развитие. Сферу субсидируют, а бизнес туда не идёт, поэтому государство считает, что легче будет создать свою организацию. Оно будет принадлежать управлениям в акимате и субсидировать его будет легче. Так и начинается открытие госпредприятий. После того, как предприятие создано, многие начинают возмущаться, «почему у государства так много бизнеса, нужно убрать». Традиционно начинается новая волна приватизации, но без чёткой цели получается, что всё делается ради самого факта приватизации».

Стоит отметить, под завесой тайны всё ещё остаются ответы на несколько вопросов:

• каково соотношение успешных и не очень сделок за годы приватизации? 
• возможно ли, что за сухими цифрами отчётов пополнения бюджета стоит утрата культурного наследия, знаменитых архитектурных сооружений и флагманов промышленности?

Вероятно, ответить на эти вопросы можно будет лишь после окончания одного и начала другого  комплексного плана приватизации.

Читайте также:

• Казахстан продаст почти все основные аэропорты в ближайшие годы
• В приватизации каких объектов обвиняют экс-главу Минкульта Арыстанбека Мухамедиулы?
• Более 200 жизненно важных объектов РК оставят в госсобственности
• Почему хромает высшее образование в Казахстане и при чем здесь частные вузы
• «Дочек» АО «Казатомпром» исключили из списка компаний, попадающих под приватизацию