Жилищные войны: ОСИ переходит в контрнаступление и грозит парламенту

В сфере ЖКХ продолжается война вокруг прав на управление общим имуществом жильцов. Сторонники старой системы, КСК, утверждают, что реформа перехода к ОСИ провалилась. Однако у сторонников новой системы тоже есть доводы в свою пользу. Orda.kz разбиралась в вопросе

С прошлого года в Казахстане начали поэтапно упразднять КСК, а жители многоквартирных домов должны были переходить в объединения собственников имущества (ОСИ) или в простые товарищества (ПТ). Такой переход должен был предоставить гражданам больше прав и возможностей для эффективного коллективного управления общедомовой собственностью.

Но почти с самого начала этот процесс начал буксовать и сталкиваться с самыми разными препятствиями. И в числе самых распространённых были отчаянное сопротивление председателей (бывших) КСК, не желавших расставаться с властью и ресурсами, пассивная позиция самих жителей, не желавших тратить свои время и деньги на участие в управлении общими делами, а также абсолютная неготовность к этой реформе госаппарата, отсутствие качественной разъяснительной работы по такой важной теме.

Реакция на речь Токаева

Всё это, как и постоянные скандалы, досудебные и судебные тяжбы и даже драки между председателями КСК и ОСИ (что условно можно представить как борьбу между Старым и Новым Казахстаном), привели к восприятию жилищной реформы как провальной и стали звучать голоса о необходимости вернуться к структуре КСК или оставить их как одну из форм объединения жильцов, наряду с ОСИ и ПТ.

А 19 апреля о ситуации высказался и глава государства.

"Реформа, направленная на внедрение института ОСИ, не доведена до конца. Наряду с ОСИ по-прежнему функционируют КСК. Мы с этой реформой ОСИ сильно ошиблись. В таких условиях главная задача, обеспечить людей качественными и прозрачными услугами, не выполняется", – заявил Касым-Жомарт Токаев.

С такой постановкой вопроса оказались в целом согласны председатели и представители ОСИ, которым удалось успешно осуществить жилищную реформу в своих домах. Но акценты они расставили по-своему.

Они утверждают, что ОСИ – это очень хороший инструмент для жизнеустройства горожан, его можно и нужно развивать и распространять, но для этого крайне важно окончательно и бесповоротно распрощаться с КСК и с ПКСК (потребительский кооператив собственников квартир).

Причины пробуксовки реформы

19 мая сторонники ОСИ провели конференцию «О нелегитимности ПКСК». Они поставили вопрос о безоговорочной ликвидации всех многодомных КСК/ПКСК и выступили категорически против поправки рабочей группы мажилиса парламента в закон «О жилищных отношениях», согласно которой КСК не прекращают свою деятельность с 1 июля 2023 года.

Слабая разъяснительная работа норм обновлённого закона среди населения, отсутствие логики, последовательности в их действиях, несвоевременное издание необходимых, качественно выполненных подзаконных актов, в которых до сих пор имеется много противоречивых пунктов, не позволили в полной мере осуществить жилищную реформу – такова позиция активистов ОСИ.

По словам руководителя Союза защиты прав потребителей и предпринимателей Талгата Мухамедгалиева, реформа провалилась, так как в этом были заинтересованы председатели КСК. Они убедили жильцов вместо ОСИ учредить ПТ, которые по сути существуют только на бумаге, а по факту ничего не изменилось, ПТ по-прежнему подчиняются руководителям КСК, которые решают все административные и финансовые вопросы. А на ОСИ по итогу перешло всего 12% многоквартирных домов.

«У нас в стране проводят много разных реформ, но почему больше всего шума сейчас по ЖКХ? Потому что сейчас активно идёт урбанизация, всё больше людей живут в городах, в многоквартирных домах. И очень важно научить сейчас людей правильно сосуществовать в этих домах, распоряжаться совместным имуществом, обсуждать и решать насущные проблемы. Их ответственность не заканчивается порогом квартиры. Есть и прочая инфраструктура, за состоянием которой должны следить жители. Но люди не привыкли это делать», – отметил Талгат Мухамедгалиев.

Он также добавил, что средний тариф на расходы по содержанию жилья в Алматы – 14 тенге за кв. м. Со средней пятиэтажки в месяц собирается 55–60 тысяч тенге. Но на такую крошечную сумму невозможно содержать дом и прилегающую территорию, ремонтировать и обновлять лифты, водопроводы, освещение, и прочую инфраструктуру.

Нелегитимные структуры

Председатель ОСИ "Богенбай батыра д. 137" Акерке Каупынбаева рассказала о нарушении права собственности кондоминиума несуществующей формой управления ПКСК. И указала на различные юридические противоречия касательно функционирования КСК/ПКСК.

По её словам, в своё время многие председатели КСК переоформили свои структуры в ПКСК – то есть потребительские кооперативы собственников квартир. Но ПКСК – это коммерческие организации, нацеленные на получение прибыли. И они совершенно не подходят для решения проблем жильцов. А главное, это понятие ещё с 1997 года вообще отсутствует в законе о жилищных отношениях.   

Получается, что собственники объекта кондоминиума обязаны по оплате всех расходов по содержанию дома подчиняться неким незаконным формам управления ПКСК, а ПКСК на основании закона «О потребительском кооперативе» и своего устава ничем не обязано собственникам квартир и помещений, не являющимся членами ПКСК.

«В отличие от ПКСК, ОСИ – избираемая по законодательству собственниками объекта кондоминиума форма управления. Между собственниками квартир, нежилых помещений и ОСИ чётко урегулирован процесс участия в принятии решения по содержанию и управлению объектом кондоминиума через Общее собрание. ОСИ подотчётно всем собственникам объекта кондоминиума», – заключила Акерке Каупынбаева.

"Попробуй отбери"

Ревизор ОСИ «Манаса 33-12» Жадыра Машканова тоже с гневом обрушилась на КСК и их представителей. С её слов, незаконное положение ПКСК и созданных ими ассоциаций КСК противоречит всем нормам как гражданского законодательства, так и Конституции РК. Но, вопреки всему, они продолжают свою деятельность, нарушая законодательство и вызывая массовое недовольство населения:

«Назовите хоть одну государственную или частную организацию, которая взимала бы с людей предоплату (причём независимо от желания потребителя), не отвечала бы за свою работу, а зачастую даже не выполняя заявленную работу, и при этом за невыполненную работу могла бы истребовать реальные деньги через суд! А ПКСК всё это могут, хотя и находятся вне правого поля, и суды им в этом помогают».

Другие участники встречи жаловались, что, когда пытались зарегистрировать ОСИ и получить документы и ключи от помещений кондоминиума, то председатели КСК просто не отдавали им их, оскорбляли, угрожали. А обращения в акимат, полицию, другие госорганы и даже в суд ни к чему не привели. Более того, КСК продолжают собирать деньги с жильцов и эти средства использовать для оплаты адвокатов в судебных тяжбах с ОСИ. И даже в случае проигрыша в суде председателям КСК официальные постановления не указ.

В завершение организаторы встречи заявили следующее:

«Мы, председатели и представители ОСИ Алматы, которым удалось осуществить жилищную реформу в своих домах, ставим вопрос о безоговорочной ликвидации всех ПКСК и многодомных КСК и выступаем категорически против поправки рабочей группы мажилиса парламента в закон «О жилищных отношениях», согласно которой КСК/ПКСК не прекращают свою деятельность с 1 июля 2023 года.

Надеясь на концепцию «слышащего государства», мы пытаемся доказать депутатам, что они своими поправками уже неоднократно пытаются узаконить в стране незаконную организационно-правовую форму юридического лица – ПКСК.

Если депутаты и дальше будут вносить хаос в законодательство, то мы будем вынуждены поставить перед главой государства Касым-Жомартом Токаевым вопрос о роспуске такого парламента. Поддерживая новые политические реформы, мы должны избавляться от старых коррупционных схем, чтобы жить в демократическом государстве и продолжать строить Новый Казахстан!»