За долги или некорректное поведение: в чём суть конфликта на Байконуре?

Недавно стало известно, что Казахстан арестовал имущество работающей на Байконуре дочерней структуры "Роскосмоса" ЦЭНКИ (Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры) и намерен взыскать с неё задолженность в размере 13,68 млрд тенге. В СМИ начали говорить, что конфликт может привести к уходу России из Байконура. Orda.kz попыталась разобраться в деле

Международный конфликт разгорелся на почве задолженности российской стороны на 13,68 млрд тенге перед АО "Совместное казахстанско-российское предприятие "Байтерек". Возникла она в результате проведения работ по ОВОС (оценки влияния на окружающую среду) ракеты "Союз-5".

После чего служба приставов Казахстана арестовала имущество ЦЭНКИ, размещенное в Казахстане. Вдобавок теперь дочке "Роскосмоса" запрещено вывозить материальные ценности и активы из Казахстана. Запрет на выезд распространился и на главу подразделения, до окончания следственных действий он не может покидать Казахстан.

Решение об этом было вынесено ещё в конце ноября 2022 года судом Международного финансового центра "Астана". Тогда же был выписан исполнительный лист. Представители ЦЭНКИ получили соответствующее извещение в конце января 2023 года.

Некоторые из СМИ считают, что задолженность является формальной причиной раздора. В то время как основным поводом ареста якобы стали "некорректное поведение" и резкие высказывания нового главы "Роскосмоса" Юрия Борисова. Речь идёт, в частности, о критике задержки запуска стартовой площадки – проекта, которым занимается министр цифрового развития и аэрокосмической промышленности Багдат Мусин. В свою очередь, Мусин назвал критику со стороны Борисова "дипломатическим просчётом".

Ни ракеты, ни площадки

Совместное казахстанско-российское предприятие "Байтерек" было создано в 2005 году для реализации общей программы освоения космоса. Она предполагала переход на использование экологически чистых ракет-носителей на Байконуре вместо ракеты "Протон" на ядовитом гептиле.

4 марта проекту "Байтерек" исполнилось 18 лет, однако ничего из того, что в его рамках планировалось, толком ещё не реализовано.

Согласно договору, Казахстан отвечал за стартовую площадку, а Россия – за разработку ракеты "Союз-5". Ракету разрабатывали с 2017 года. Хотя изначально планировалось использовать ракету-носитель "Зенит" производства Украины. Но в 2014 году из-за аннексии Крыма и начала войны в Донбассе, "Байтерек" потерял мечту о "Зените".  

Ожидалось, что Байконур получит второе дыхание благодаря новой ракете и стартовой площадке. С российской стороны соглашение подписал Путин, с казахстанской – Назарбаев. Этот проект в те времена громко называли "Назарбаевским стартом". Вопрос о переименовании рассматривался даже на уровне Министерства цифрового развития и аэрокосмической промышленности. Багдат Мусин же заверил, что решение о переименовании примут лишь после завершения проекта. 

"Мы хотим сначала завершить работы, а потом, в процессе, когда будем презентовать главам государств, тогда примем решение о переименовании", – сказал Багдат Мусин в кулуарах правительства.

Но встаёт ребром совершенно другой вопрос: завершится ли проект в принципе?

В июле 2022 года власти Казахстана сообщили, что открытие наземной инфраструктуры откладывается на срок от шести до двенадцати месяцев. Вскоре после назначения нового главы "Роскосмоса" Юрия Борисова, он вместе с министром цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Казахстана Багдатом Мусиным договорились перенести сроки первого испытательного пуска "Союза-5" с космического комплекса "Байтерек" уже с 2023 на 2024 год.

Однако Борисов немало критиковал задержки по запуску стартовой площадки, в частности министра Багдата Мусина. В свою очередь, Мусин называет критику главы "Роскосммаса" "дипломатическим просчётом". 

В ноябре же казахстанская сторона подает в суд на российскую за отсутствие работ по оценке влияния на окружающую среду, и выигрывает его.

По мнению Артура Шахназаряна, журналиста и экологического активиста из Атырау, работы не проводились, потому что у Москвы нет обещанной ракеты. 

"Проект был обречён с момента, как украинский "Зенит" вышел из игры. Создать новую ракету с нуля – достаточно долгий процесс. Москва говорит о том, что у казахстанской стороны нет стартовой площадки, а Астана жалуется на отсутствие проверки. Поэтому я считаю, что отсутствие проверки по ОВОС связано с отсутствием самой ракеты. Но штрафные санкции никто не отменял, поэтому Казахстан имеет все юридические основания взыскать штраф у ЦЭНКИ".

Теперь планы по завершению проекта "Байтерек" или "Назарбаевского старта" выглядят туманно. В 2019 году экс-министр цифрового развития Аскар Жумагалиев рассказал, что строительство комплекса обойдётся Казахстану в 233 млн долларов. А ракета российской стороны стоила госбюджету РФ 62 млрд рублей, почти 816 млн долларов. Станет ли "Байтерек" еще одним многострадальным незавершенным проектом, запылившимся на полке, для обеих стран – вполне вероятно, считает Артур Шахназарян. 

"Следовало ожидать подобный исход событий, так как соглашение, подписанное сторонами, изначально было плохо состыковано. Несмотря на то, что юридически и формально с нашей стороны всё корректно, но для проверки по ОВОС необходима площадка для запуска. Почему она ещё не готова? Куда были потрачены 233 млн долларов из казахстанского бюджета? Если есть предварительная договорённость о переносе запуска на 2024 год, то к чему весь сыр-бор?"

Orda.kz уже отправила официальный запрос по этому и другим вопросам в Аэрокосмический комитет РК.

Уйдет ли Россия из Байконура?

В 1994 году Россия и Казахстан подписали договор аренды и определили стоимость услуги в 115 млн долларов. Позже, в 2004 году, аренду продлили до 2050 года. Однако за это время сумма аренды ни разу не менялась. Кстати, 115 млн долларов – это всего лишь 5% бюджета всего "Роскосмоса". 

В одном интервью общественный деятель и бывший активист движения "Антигептил" Мухтар Тайжан поделился, что договоры об аренде Байконура Россией были заключены "на кусочке салфетки между Назарбаевым и Ельциным".

"По данным прессы того времени, те 115 млн долларов мы ни разу не получили деньгами. Мы получаем их запасными частями для железнодорожной отрасли, для вагонов и локомотивов, оружием для Министерства обороны и в качестве обучения военных в российских академиях. То есть это идёт всё в зачёт", – говорит Тайжан.

Однако столь "удобные" условия аренды не помешали России ещё в конце 2021 году принять решение о приостановлении аренды на 16 объектов.

"Российская сторона подготовила список объектов космодрома, бесперспективных с точки зрения дальнейшего использования, туда вошли 16 объектов, которые сейчас арендуются РФ", – заявили в РИА новости. 

В список попала не только недвижимость, но и часть имущества, имеющая остаточную стоимость. Сообщалось, что специальная комиссия будет снимать объекты с учёта российских предприятий, и передавать Казахстану. Что и случилось буквально недавно. Постановлением министра 3 марта 2023 года Казахстан безвозмездно принял имущество, передаваемое Россией. Среди них: космический аппарат, его составные части; сборочно-защитный блок, его комплектующие элементы и запасные инструменты; система испытаний объектов.

После наложенного ареста, в российских СМИ начали говорить, что конфликт может привести к уходу России с Байконура. На что и намекает нынешняя ситуация. Насколько это вероятный исход и сможет ли Байконур функционировать без своего главного партнёра, Orda.kz выяснит в следующих материалах.