Счёт сведён: кому выгоден уход Натальи Годуновой с поста главы ВАП

1 апреля президент Касым-Жомарт Токаев своим указом освободил от должности председателя Высшей аудиторской палаты РК Наталью Годунову. Это по-настоящему значимое решение — г-жа Годунова была одной из самых влиятельных женщин в политике Казахстана. Orda.kz рассказывает, чем была известна Наталья Годунова и какую реакцию вызвала её отставка.

Самая влиятельная женщина Казахстана

Наталья Годунова руководила Высшей аудиторской палатой с ноября 2022 года. К этой должности она шла много лет, последовательно занимая различные должности на госслужбе, связанные с экономическим анализом и аудитом.

В 2004-2005 годах Годунова работала директором департамента экономики и бюджетного планирования ЗКО, затем долгое время трудилась при торговом представительстве РК в России, успела побывать заместителем акима Кызылординской области, секретарём партии «Нұр Отан» и членом ЦИК. С февраля 2018 года была председателем Счётного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, с марта 2018-го участвует в работе Комиссии по противодействию коррупции.

Должность главы ВАП не предполагает публичности и популярности, но в руках главного аудитора страны сосредоточена немалая власть. Показательная деталь: в рейтинге самых влиятельных женщин Казахстана за 2024 год, который составил политический обозреватель Ербол Едилов, Наталья Годунова занимала первое место, опередив министра культуры и информации Аиду Балаеву, вице-премьера Тамару Дуйсенову и председателя Конституционного суда Эльвиру Азимову.

На страже казны

В обязанности Натальи Годуновой входила проверка всех бюджетных расходов. Под её руководством Высшая аудиторская палата анализировала, как чиновники расходуют государственные деньги. К примеру, в 2023 году она сообщила, что в Казахстане впервые за долгое время появилась проблема неосвоения бюджета. Без применения остались 262 млрд тенге — причём основную часть этой суммы составили сэкономленные средства. По словам Годуновой, нарушения в работе официальных ведомств за 2022 год выявили все органы государственного аудита — общая их сумма составила 238 млрд тенге. 421 млрд тенге (2,3 % от всех расходов из казны) использовали неэффективно.

На фоне многочисленных нарушений, выявленных ВАП, Наталья Годунова предлагала увеличить штрафы для казахстанских чиновников за излишние и неэффективные займы. За такие нарушения предусмотрено взыскание 100 МРП — недостаточно суровое, по мнению главного аудитора, наказание.

В июне 2023 года Годунова сделала ещё одно громкое заявление, сообщив, что Аркалыкскую ТЭЦ в Костанайской области ввели в эксплуатацию только формально. Региональный отдел ЖКХ принял два проекта по реконструкции объекта на общую сумму 7,4 млрд тенге, хотя фактически ТЭЦ так и не отремонтировали до конца. Из-за того, что необходимые работы не провели, предприятие было вынуждено покупать электроэнергию, хотя должно было её производить. Спикер Мажилиса Ерлан Кошанов подтвердил, что всю зиму в Аркалыке были проблемы с отоплением. Акимату региона пришлось срочно отчитываться о продлении контракта и устранении выявленных дефектов.

Доставалось от Годуновой и областным чиновникам, которые реализуют инвестиционные проекты. Она отмечала, что министерства просто спускают деньги в регионы и почти не следят за их расходованием.

«Если мы передали ресурсы, то надо было передать и ответственность. А передавать было нечего. Министерство, передавая в области даже целевые трансферты, снимало с себя всякую ответственность за результат их использования»,утверждала Наталья Годунова.

Глава ВАП приводила в пример нацпроект «Комфортная школа», на реализацию которого из республиканского бюджета выделили 2,6 трлн тенге. Строительство курирует финансовый оператор АО «Samruk-Kazyna Construction» — но делает это без намёка на соблюдение правил госзакупок, подчёркивала г-жа Годунова. Поэтому, по её словам, в регионах Казахстана появляются поразительно разные школы — в одних установлены кожаные диваны и роскошная оргтехника, а в других нет даже нормальных туалетов. Резкая критика г-жи Годуновой вызвала реакцию со стороны представителей фонда «Самрук-Казына».

В декабре 2023 года Высшая аудиторская палата в лице Натальи Годуновой обрушилась с критикой на «Казводхоз». Ведомство указало, что финансовая устойчивость предприятия оставляет желать лучшего: почти половину его доходов составляют поступления из республиканского бюджета.

«Финансовая устойчивость предприятия мнимая, так как показатели искажаются за счёт остатков свободных денежных средств на контрольном счету наличности. На момент аудита, проведённого 1 июня 2023 года, он составлял почти 19 млрд, или 57 % от всех денежных средств. Эти средства начали накапливаться с 2018 года»,говорила Наталья Годунова.

Она резко раскритиковала «Казводхоз» и подчеркнула, что найти ответственного за финансовую шаткость предприятия сложно: каждый раз на заседания ВАП приходили новые руководители организации. Глава аудиторской палаты отметила, что для стабилизации ситуации на предприятии нужен целый комплекс решительных мер.

В качестве главы Высшей аудиторской палаты Наталья Годунова последовательно указывала на многочисленные проблемы с финансовой отчётностью, которые есть у казахстанских государственных организаций и в квазигоссекторе. Она отмечала, что госучреждения продолжают использовать эскроу-счета без реального выполнения работ, а в сфере государственно-частного партнёрства нет открытости и сохраняются высокие коррупционные риски. Г-жа Годунова ратовала за то, чтобы ужесточить ответственность для чиновников за нерациональное расходование бюджетных денег:

«Пока мы надёжно не привяжем бюджетные средства к достижению общенациональных целей, серьёзного положительного эффекта не будет. Более того, по нашему мнению, надо вводить солидарную ответственность руководителей центральных госорганов и регионов за недостижение целей, поставленных в планах развития и бюджет».

Под руководством Натальи Годуновой Высшая аудиторская палата регулярно и тщательно проверяла деятельность фонда ОСМС и других государственных органов. Будучи главой палаты, Годунова призывала расширить права и полномочия своего ведомства, чтобы более эффективно следить за тем, как чиновники тратят бюджетные деньги.

Возможно, эти инициативы Натальи Годуновой сделали её нежелательной персоной в глазах многих казахстанских госслужащих и представителей квазигоссектора.

«Время перемен закончилось»

Первую реакцию на освобождение г-жи Годуновой от должности со стороны казахстанских журналистов и политологов можно описать одним словом: недоумение.

Журналист Денис Кривошеев предполагает, что глава ВАП могла пасть жертвой недоброжелателей, которые пролоббировали её увольнение в собственных интересах.

«Интересно, что такого накопала Годунова и её команда, что её отправили в отставку 1 апреля? Наталья Николаевна не раз говорила, что зайти в проверку легче, чем из неё выйти. Так было, как я понимаю, всегда. Знаю, что она не раз порывалась уйти, но её не отпускали. Знаю, что у неё недоброжелателей больше, чем у кого-либо — как, впрочем, и знания о стране в целом. Вся грязь госуправления, весь квазигосбизнес. Годунова — последний из могикан аудита, человек-легенда, и её уход означает одно: время перемен закончилось, пришло время передела», считает Денис Кривошеев.

Политолог Данияр Ашимбаев подчёркивает, что Наталью Годунову отправили в отставку как раз перед тем, как ВАП должна была внести отчёт об исполнении бюджета на 2023 год и дать оценку реализации нацпроектов. В ближайшие недели аудиторская палата также должна была проверить эффективность деятельности ряда министерств, госорганов и концессионных проектов (в том числе речь идёт о работе МЧС и «Казспецэкспорта», который в последнее время погряз в скандалах).

«Отставка главы Высшей аудиторской палаты Натальи Годуновой вызывает множество вопросов. Срок её полномочий истекает только в ноябре 2027 года (кстати, интересно, что в Конституции и законодательстве толком не прописали порядок освобождения председателя ВАП от должности). Годунова — одна из наиболее уважаемых фигур в стране. По данным рейтинга ЦСПИ „Стратегия“ за четвёртый квартал прошлого года, она заняла второе место в рейтинге эффективности работы и четвёртое место в рейтинге авторитетности», указывает Данияр Ашимбаев.

По словам политолога, отставка Натальи Годуновой, которая прославилась принципиальностью, «производит не самое приятное впечатление».

Депутат Мажилиса Ермурат Бапи не оценил решение о назначении бывшего премьер-министра Алихана Смаилова главой ВАП вместо Натальи Годуновой. Он признался, что выбор президента в этом случае его удивил. Ведь вместо профессионального аудитора искать нарушения в работе государственных чиновников теперь будет выходец из правительства.

«Непонятна логика замены профессионального специалиста, принципиального аудитора Годуновой... Для меня это назначение ощущается, как будто запахло „старым Казахстаном“. Даже если бы отставка Годуновой была так же необходима, как воздух, разве сложно было бы найти новую, молодую персону ей на замену?» задаётся вопросом Ермурат Бапи.

Сама Наталья Годунова предпочла не комментировать свой уход с должности.

Место г-жи Годуновой в качестве главного аудитора Казахстана уже занял бывший премьер-министр Алихан Смаилов, хорошо знакомый с «внутренней кухней» властных и околовластных структур. Остаётся дождаться, какую позицию предложат теперь уже бывшей главе ВАП. Так или иначе, есть подозрения, что многие чиновники вздохнули с облегчением, узнав об уходе с должности своей давней и непреклонной оппонентки.

Читайте также:

• Наталья Годунова освобождена от должности указом Токаева
• Увеличить штрафы для чиновников РК предложила Годунова
• Без намёка на соблюдение правил госзакупок – Годунова о строительстве школ в РК