«Попытка атомной бомбой убить комара»: как поправки в закон об архивах усложнят их использование

Министерство культуры и информации вносит поправки в закон об архивах. Соответствующий проект размещён на портале «Открытые НПА». Как эти поправки могут навредить людям, которые хотят узнать историю своей семьи, родного аула или получить какие-то архивные сведения, выясняла журналист Orda.kz.

Несмотря на открытость и необходимость архивов, возникают проблемы с поиском информации. Они связаны с нежеланием работников идти на контакт, с внутренними приказами, которые отменяются, и с некачественной работой некоторых архивов.

Борис Круглов 12 лет занимается историей своей семьи и много работает с архивами, в том числе казахстанскими. По его словам, не во всех архивах работники помогают в поисках информации.

«Работники больших центральных архивов полагают, что к ним должны обращаться только профессионалы — историки со степенями, представляющие институты, Академию наук или ещё какие-то официальные органы. И к самостоятельным исследователям очень негативное отношение. Я это видел и сам, и я видел это в отношении других людей»,  говорит юрист Борис Круглов.

Сергей Калиганов тоже интересуется историей своей семьи. Часть её связана с территорией Казахстана.

«В архивах очень много нормальных, адекватных сотрудников и руководителей архивов. В архиве в Западно-Казахстанской области оцифровали множество документов, а потом опубликовали на своём сайте. И таких примеров, я думаю, немало. Но есть и радикальные товарищи, которым такие вот частные исследователи просто как кость в горле, и они готовы сделать всё, чтобы не допускать до информации»,   считает Сергей.

Он лично несколько раз сталкивался с ситуацией, когда сведения о семье, которые он искал, не находили. 

Сергей писал жалобы на Северо-казахстанский архив. Ему четырежды не могли предоставить нужную информацию.

«Архивы создают ситуацию, когда они сами не исполняют запрос от граждан на предоставление доступа к информации, и гражданам не дают возможность получить её самостоятельно, придя и просто поработав в архиве»,
сказал Сергей.

У прабабушки Юрия Антохина, дочери мещанина из города Петропавловска, было от 13 до 16 детей. Большая часть метрических книг Крепостной церкви Петропавловска хранится в ЦГА РК. 

«Описей в открытом доступе нет. Каждый запрос — это лотерея, есть этот год или нет, до того, как получишь ответ на один запрос, нет смысла отправлять следующий. Вместе с подготовкой договора и пересылкой документов цикл одного запроса составляет полтора-два месяца. Комплексные запросы архив не принимает. Таким образом, мне понадобится около трёх лет, чтобы путём перебора "собрать" всех детей Крицких», поделился Юрий.

Он считает, что поиски значительно упростило бы размещение описей метрических книг в открытом доступе.

Когда-то действовал приказ о том, что можно предоставлять информацию только профессиональным историкам, которые представляют какие-то организации. Его удалось отменить. 

«Но сейчас отдельные работники комитета по делам архивов решили, что необходимо ограничить доступ в архив физическим и юридическим лицам», — сказал юрист Борис Круглов.

О проблемах

4 июня на портале «Открытые НПА» Минкультуры разместило проект поправок в текущее законодательство об архивах. В этом проекте есть два неоднозначных пункта, которые могут ухудшить поиск информации.

Сейчас пункт 4 статьи 15 закона о Национальном архивном фонде звучит так:

Предлагается добавить формулировку «За исключением документов Национального архивного фонда и по личному составу, касающихся третьих лиц». 

«Проблема в том, что в архивах хранится огромная масса документов. Если я прихожу в архив, то понятно, что в основном документы будут касаться третьих лиц. К примеру, я ищу документы на своего прадедушку. Юридически мой прадедушка — это третье лицо. Соответственно, я не имею больше права бесплатно пользоваться открытыми документами про своего прадедушку», сказал Борис.

Вторую поправку, которую хотят внести, касается закона о персональных данных и их защите. 

Сейчас в законе о персональных данных есть подпункт, в котором чётко указано, что действие его не распространяется на случай формирования, использования, хранения документов Национального архивного фонда. 

«У самого закона о персональных данных и их защите нет никаких сроков. Какой срок действия этого закона, сколько должны храниться персональные данные, сколько они пользуются защитой — этого нет. То есть жив ли человек, умер — персональные данные находятся под защитой»,добавил Борис Круглов.

В законопроекте есть подпункт, который гласит: «В законе Республики Казахстан от 21 мая 2013 года о персональных данных и их защите подпункт 2 статьи 3 исключить». Если это будет принято в таком виде, то все документы Национального архивного фонда подпадут под закон о персональных данных и их защите. 

«Поскольку никаких временных ограничений, то закон будет распространяться и на документы XVIII–XIX века. И даже не просто любители семейной истории, а профессиональные историки не смогут работать с документами. К примеру, есть документ, касающийся Чокана Валиханова, его продвижения по службе, — всё, теперь это будут его персональные данные. Нужно будет искать его потомков, чтобы использовать эти документы»,сказал Борис.

У людей, которые обращаются в архивы Казахстана, есть своё сообщество. В их телеграм-чате полторы тысячи человек. 

Они активно обсуждают законопроект. Он вызывает у них много вопросов.

Как нужно поступить?

По мнению Бориса Круглова, поправки, которые хотят внести, это непрофессиональная работа юридической службы — решить частную проблему, которой нет.

«С юридической точки зрения этот законопроект крайне слабый, он допускает различные толкования». 

Кроме того, законопроект противоречит Конституции. 

Борис Круглов считает, что эта норма не должна касаться документов столетней давности.

«Нужно ввести норму, что если документ попадает до истечения сроков, которые установлены, то он не будет в открытом доступе. Тогда это ещё можно понять. А сейчас получается попытка атомной бомбой убить комара».

Всё это можно сделать в рамках закона об архивном деле, о Национальном архивном фонде.

«Но не надо трогать закон о персональных данных и их защите», добавил Борис.

О цифровизации документов

Самый простой способ сделать архивы доступными, прозрачными и отслеживать законность их использования — цифровизация. Когда человек дистанционно получает доступ к документу, можно увидеть его личность и содержание документа. Так сделали в Омском архиве (бывшем центре Акмолинской области в составе Российской Империи), где есть множество документов, которые касаются Казахстана.

«Там масса интересных документов. И характера такого персонального, как метрики о рождении, и по службе чиновников, и отношения, скажем, царских чиновников и представителей интеллигенции казахской, или представителей руководства родов. Их можно изучить платно в онлайн-режиме»,  рассказал юрист Борис Круглов.

Много интерактивных документов, которые доступны дистанционно, есть в Новосибирске, в Кемерово. Наполняется архив Алтайского края.  

«Я много работала с архивом Тобольска, например. В архиве Тобольска, наверное, 90 % материала оцифровано, у них есть электронный доступ, и за просмотр одной страницы документа архив берёт небольшие деньги. На мой взгляд, это один из лучших архивов в России, на который нужно равняться»,  сказала активистка Виктория Ренглли.

Публичное обсуждение законопроекта на платформе «Открытые НПА» завершилось 19 июня.

Мы отправили запрос по этой теме Министерству культуры и информации. На момент публикации в редакцию ответ ещё не поступил.

Читайте также:

• Алматинец пытается засудить провайдеров за блокировку интернета во время Кантара
• «Я закопала туда свою машину»: сколько зарабатывают на клубнике в Алматы
• «Мужские грубые руки»: что показали в Алматы на выставке, посвящённой домашнему насилию