«Окно закрывают — ты в форточку»: почему вагоны с казахстанским зерном разворачивают на границе с Китаем

Мы писали о том, что щедрый урожай в этом году вызвал волну неприятностей для фермеров. Мало того, что они вынуждены продавать зерно за бесценок, так ещё и страны ограничивают Казахстан в экспорте. Сначала отказалась Россия, теперь Китай с неохотой принимает местный товар. Почему Поднебесная перекрывает путь отечественному зерну, Orda.kz обсудила с инженерами элеваторов и Зерновым союзом. 

В начале осени 2024 года, когда был наплыв зерна от производителей, работники элеваторов трудились по 12 часов. На силосах запускалась целая цепочка действий: начиная с приёмки продукции, заканчивая отправкой грузов.

Ежедневно они следят за условиями хранения, чтобы продукт не потерял в качестве. И всё это чтобы продать товар на рынке: как внутреннем, так и внешнем. Два месяца очистки, сушки, сортировки и долгожданной погрузки зерна. Казалось бы, можно выдохнуть, но спустя время вагоны возвращаются обратно.   

Ожидание на границе

Главное таможенное управление КНР усилило проверку контейнеров с зерновыми грузами, что моментально отразилось на сроках поставок. Если раньше досмотр занимал около пяти дней, сегодня проверки растягиваются до 10 дней, а то и до двух недель.

Прямо сейчас на станции «Хоргос» уже скопилось свыше двух с половиной тысяч контейнеров — об этом сообщила пресс-служба «Қазақстан темір жолы» (КТЖ) информационному агентству Azattyq Rýhy. 

«За два месяца по фитосанитарным, карантинным сертификатам и таможенным декларациям 25 тысяч тонн зерновых грузов вернули казахстанским отправителям. Идёт скопление зерновых контейнерных поездов по РК», прокомментировали в компании. 

К небольшой стоимости зерна прибавились ещё и большие убытки: вагоны возвращаются обратно за счёт отправителей. Это только повышает себестоимость и ощутимо снижает прибыль.

Но это ещё не всё. Китай ввёл дополнительные ограничения: запретил импорт пшеницы для заводов в Синьцзян-Уйгурском автономном округе, которые зарегистрированы в бондовой зоне.

Сегодня пшеницу в Китай можно ввозить только по квотам, которые распределяет китайская государственная корпорация COFCO, или же платить внушительную пошлину в 65 %. 

Великая китайская стена

Поднебесная всегда славилась строгими фитосанитарными требованиями к импортной продукции, и казахстанское зерно не стало исключением. Евгений Карабанов, официальный представитель Зернового союза Казахстана, рассказал, какие требования предъявляет Китай к зарубежным поставщикам. 

«Иностранная компания может быть экспортёром в Китай, только если пройдёт ряд проверок. Страна должна иметь подписанный протокол по фитосанитарным требованиям по каждому виду продукции: пшенице, ячменю и т. д. К тому же каждый регион также должен быть согласован китайской стороной»,объясняет эксперт.  

Это означает, что даже при наличии всего пакета разрешений Китай может отказать в допуске товара, если тот не соответствует внутренним стандартам. Особенно жёсткие ограничения касаются озимой пшеницы, поскольку она может быть заражена индийской или карликовой головнёй, чего нет в яровой пшенице. 

В 2018 году Казахстан уже сталкивался с ужесточением экспортного контроля, но тогда Китай и вовсе ограничил ввоз зерна на несколько месяцев. В тот момент поводом стал скандал с китайскими импортёрами в бондовой зоне, они беспошлинно завозили фуражное зерно для производства кормов для животных и продавали его на внутреннем рынке как продовольственное. 

И сейчас КНР ввела новые правила: приостановила беспошлинный ввоз пшеницы в бондовые зоны. Теперь это возможно только через квоту от COFCO либо с оплатой огромной пошлины.

«Китайцы сказали: "Хочешь завозить — пожалуйста, завози хоть в бондовую зону, хоть во внутренний Китай, но с уплатой 65 % пошлины". По этой причине наш экспорт кормовой пшеницы умер. Многие китайские покупатели просто отказались от зерна, потому что они не готовы платить такую пошлину. В результате грузы возвращались обратно за счёт наших экспортёров», комментирует Карабанов. 

Старый бетонный элеватор

В сентябре 2024 года «Россельхознадзор» направил запрос в Министерство сельского хозяйства Казахстана с просьбой временно приостановить выдачу фитосанитарных сертификатов. Получается, что китайцы тоже усомнились в качестве отечественного зерна? 

Какие претензии имеются к казахстанскому зерну, мы решили выяснить у Республиканского государственного предприятия «Фитосанитария», но ни один из восьми филиалов так и не дал нам комментария. Даже руководитель управления фитосанитарной безопасности в ответ на вопросы журналиста просто бросила трубку. 

После этого мы узнали у инженера элеватора в Акмолинской области, действительно ли урожай этого года не хотят пускать в Китай из-за его плохого качества.  

«В каждом силосе записывается, какое качество здесь лежит — ведутся специальные журналы. В этом году, наоборот, качество зерна лучше, чем в прошлом. В том году дожди помешали — зерно проросло. Прошлогодние дожди очень много пшеницы испортили у крестьян», делится инженер.   

Проверка продукции проходит раз в три месяца, а защиту от вредителей — фумигацию — проводят ежегодно. Однако эту проверку, как сказал мужчина, проводит «Продкорпорация», которая берёт на анализы «своё» зерно. 

«Мы принимаем сейчас только государственное зерно от "Продкорпорации", а остальное пока нет. Акимат нам сейчас говорит так принимать»,  признался работник элеватора.   

Как выяснилось в ходе беседы, принять зерно от частных компаний элеватор не может, потому что объёмов для хранения попросту не хватает. Поэтому обрабатывают и отправляют на экспорт только государственное зерно. 

«Если элеватор полный, мы не можем принять зерно — куда мы примем? У нас старый бетонный элеватор, мы не можем его расширить. Для этого нужно дополнительное финансирование, а на элеваторы нет государственных субсидий», жалуется инженер.  

Проблемы с финансированием у работников сельского хозяйства как будто стали для них уже привычными. Банки не спешат предоставлять кредиты сельхозпроизводителям, ссылаясь на высокие риски, связанные с этим сектором. Несмотря на это, фермеры продолжают трудиться и производить продукцию.  

Но, по словам инженера элеватора, постоянные сложности в работе и большой урожай, который стал проблемой для крестьян, не сказались на качестве зерна, отправляемого на рынок в 2024 году. 

Карабанов также подтвердил, что возврат вагонов с зерном связан не столько с качеством казахстанского зерна, сколько с новыми требованиями китайской стороны. 

Вода камень точит

Несмотря на жёсткие ограничения, Китай остаётся важным стратегическим партнёром для Казахстана. Но для расширения торговли со страной необходимы усилия со стороны казахстанских госорганов. 

«Вопрос очень тонко-политический, тем более на Китай особо не надавишь. Это не та страна, которую можно каким-то образом шантажировать. Здесь нужна мягкая дипломатия: в дверь пытаешься зайти, тебя гонят, а ты в окно. Окно закрывают — ты в форточку. Форточку закрыли — ты в замочную скважину просачиваешься. Это китайский метод, суть которого "вода камень точит". Здесь важно ежедневное планомерное взаимодействие наших чиновников с китайскими коллегами»,
разъясняет Карабанов.  

Но важно учитывать, что Китай заинтересован в импорте зерна — ежегодно он закупает более 10 миллионов тонн пшеницы с мирового рынка. Казахстан рассчитывал на расширение поставок пшеницы в Китай до 1,2 млн тонн, но из-за новых пошлин и квот ожидания не оправдались. 

«Мы говорили о том, что нам минимум 10 % необходимо иметь от того, что Китай импортирует с мирового рынка. В прошлом маркетинговом году мы отправили полмиллиона тонн пшеницы и планировали увеличить объёмы, но увы»,  подчёркивает эксперт.

За 2024 год планировалось перевезти из Казахстана в Китай 27,8 млн тонн различных грузов, в том числе зерна. В частности, китайская сторона была готова в два раза увеличить приём зерна в зерновозах, закрытых вагонах и контейнерах на станции Алашанькоу.

Казахстанские экспортёры оказались перед выбором: либо адаптироваться к новым условиям и продолжать поставки по квотам и с пошлинами, либо искать альтернативные рынки сбыта.

То, что накануне сказал президент Касым-Жомарт Токаев об экспорте, только подчёркивает тот факт, что этот вопрос будет решаться уже на политическом уровне. Он выразил достаточно позитивный настрой касательно поставок зерна в другие страны.  

«Уже начаты плановые поставки зерна в Узбекистан, Азербайджан, Туркменистан, Кыргызстан и Афганистан. Восстановлен доступ на рынок Ирана, куда отгружено 250 тысяч тонн ячменя. Также будут поставки зерна в Китай, страны Европейского союза и северной Африки», высказался президент.   

В любом случае, без активного вмешательства и переговоров на высоком уровне перспективы увеличения экспорта зерна в Китай остаются туманными. Эта ситуация ещё раз показывает, что казахстанскому аграрному сектору нужно активно искать новые рынки сбыта и адаптироваться к изменениям в условиях торговли с Китаем. Когда «окно закрывают и нужно искать форточку», бизнес должен быть готов к изменяющимся условиям и постоянным вызовам со стороны международных рынков.

Но пока это всё будет решаться между высокопоставленными лицами, непонятно, дождётся ли тот самый фермер, который работает 24/7, когда все договорятся и «окна» снова откроются. 

Читайте также: 

• Каким странам будут отправлять зерно через новый терминал в порту Курык
• Больше не аграрная страна: почему сельское хозяйство в Казахстане обмельчало
• Государство даёт субсидии фермерам, а они ему — фальшивую статистику по скоту. Зачем?