Лобби по интересам: почему казахстанские аудиторы не могут работать в Казахстане

В Коллегии аудиторов заявили о лоббировании правительством четырёх международных организаций.

О признаках создания картеля в ФНБ «Самрук-Қазына» и лоббировании Правительством РК четырёх международных организаций заявили аудиторы, передаёт корреспондент Orda.kz.

По озвученной на пресс-конференции в «Интерфакс Казахстан» информации, 98% всех расходов на аудит и консалтинг в рамках закупок ФНБ «Самрук-Қазына» (32 млрд тенге) приходится на фирмы «большой четверки». Речь идёт о следующих компаниях:

• ТОО "КПМГ Аудит";  
• ТОО "Делойт";
• ТОО "Эрнст энд Янг";
• ТОО "ПрайсуотерхаусКуперс".

Причину доминирования эксперты видят в согласовании с "Самрук-Қазыной" квалификационных требований с потенциальными поставщиками аудиторских услуг. Главным ограничивающим барьером для казахстанских аудиторов стали требования "Самрук-Қазыны" о наличии иностранных сертификатов CPA и ACCA.

Участники пресс-конференции рассказали, что Коллегия аудиторов обратилась в правительство с предложением устранить подобную практику. Однако, по их словам, правительство уклонилось от ответа, переадресовав обращение в "Самрук-Қазыну" и министерство финансов.

«В ответ сослались на Кодекс корпоративного управления Фонда и порядок осуществления закупок, утвержденные правительством. В случае с аудитом можно говорить о некой негласной договорённости между gравительством Казахстана, руководством "Самрук-Қазына" и фирмами "большой четвёрки". Следовательно, в данном случае имеются признаки создания картеля», – заявил заместитель председателя правления профессиональной аудиторской организации «Коллегия аудиторов» Данияр Нурсеитов.

Поскольку аудит компаний «Самрук-Қазына» – юридически обязательное требование, существование картеля, по мнению эксперта, обеспечивает правительство Казахстана.

«Сложилась парадоксальная ситуация: вместо того чтобы конкурировать с «большой четвёркой», казахстанским аудиторам приходится конкурировать с правительством, выполняющим функции PR-агентства «четв`рки». До 2013 года действовали квалификационные требования к аудиторским организациям по проведению обязательного аудита, утверждаемые приказами министра финансов. Они содержали исчерпывающие требования. С 2015 года эти требования стали утверждаться в виде минимальных требований по обязательному аудиту. Это означает, что Фонд «Самрук-Қазына» наделён правом устанавливать свои требования, включая в техническую спецификацию иностранные сертификаты АССА и СРА, фактически выполняя скрытые государственные функции», – добавил спикер.

Аудиторы считают, что отсутствие ограничений в установлении квалификационных требований стало возможным благодаря действиям Минфина.

Другой эксперт, председатель правления Коллегии аудиторов Владимир Мурашов, заявил, что ни Кодекс корпоративного управления, ни правила закупок, утверждённые правительством, не содержат требования по наличию иностранных сертификатов. Таким образом, Фонд в своём ответе возложил ответственность на правительство.

Аудиторы не понимают лоббирования иностранных квалификаций. Однако рассказали, как их можно получить в результате подтасовки.

«В 2022 году в Канаде и США PwC оштрафован за подтасовку экзаменов CPA с участием 1100 её аудиторов. В 2019 году KPMG была оштрафована в США на $50 млн за передачу ответов экзаменуемым аудиторам, некоторые из которых также имели доступ к компьютерному серверу. Поэтому они могли сдать экзамен, даже выполнив менее 25% тестов. В прошлом году KPMG Australia также был оштрафован за манипуляции с экзаменами», – заявил Мурашов.

Специалисты отмечают, что могут лишь догадываться о реальных масштабах мошенничества.

Также аудиторы рассказали, что Минфин якобы хочет передать функции по ограничению допуска аудиторских организаций профессиональному совету по аудиторской деятельности.

«Министерством финансов запланирована полная передача функций по допуску к госзакупкам и закупкам субъектов квазигоссектора только через профсовет. При этом вопрос допуска аудиторских организаций будет решать правление, возглавляемое вице-министром Кенбеилом (Даурен Кенбеил – вице-министр финансов РК)», – сказал Нурсеитов.

Директор ТОО «Хонест Аудит» Гаухар Нарбекова добавила, что, пользуясь специальными правилами проведения закупок, организатор мог установить специфические требования о наличии ресурсов. Впрочем, исключительно крупные международные аудиторские организации эти требования и могли осуществить. Например, наличие в команде не менее 10 работников с сертификатами АССА, СPA, CIMA, CFA.

Для выхода из этой ситуации эксперты предложили следующие законодательные изменения:

• исключить все ссылки на международные сертификаты из законодательства;
• утвердить понятные и чёткие требования к обязательному аудиту;
• незамедлительно осуществить переход аудита на саморегулирование.