«Комфортных школ» за 2,1 трлн тенге ещё нет, а коррупционные риски уже есть

Касым-Жомарт Токаев в послании "Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество" пообещал решить вопрос с дефицитом ученических мест в школах. Orda.kz разбиралась, почему деньги от воплощения национального проекта "Комфортные школы" уйдут за рубеж

По данным статистики, за годы независимости количество учебных заведений в стране сократилось до 7,6 тысяч. Главной причиной называют уменьшение обучающихся в малокомплектных школах в неперспективных населённых пунктах и последующее их закрытие. В 2022 году в Казахстане дефицит составлял 270 тысяч ученических мест.

Наиболее острая ситуация наблюдается в Туркестанской и Алматинской областях, а также Астане, Алматы и Шымкенте. Там дефицит держится на на уровне 59% от общего показателя. Кроме того, 710 учебных заведений уже сильно износились. А 177 находятся в зданиях со сроком эксплуатации более 70 лет.

1 сентября 2022 года Касым-Жомарт Токаев предложил возвести "Комфортные школы" в течение трёх лет. 30 ноября правительство определило АО "Samruk-Kazyna Construction" в качестве дирекции по целевому строительству. Согласно плану 401 школу должны построить с 2023 по 2026 годы. При двухсменном образовании через три года у нас будет не менее 800 тысяч дополнительных ученических мест.

Министерствам и акиматам дали поручение следить за проектом:

• Министерству индустрии и инфраструктурного развития обеспечить проведение
  комплексной вневедомственной экспертизы.
• Министерству науки и высшего образования, Министерству просвещения, акимам вести подготовку и обеспечение учителями.
• Министерству просвещения обеспечивать координацию, мониторинг и методологическое сопровождение нацпроекта.
• Акимам обеспечивать земельные участки, разрабатывать проектно-сметную документацию и подводить инфраструктуру.
• Персональная ответственность лежит перед акимами за ввод в эксплуатацию, обеспечение функционирования школ и их заполняемость в объёме не ниже проектной мощности.

А контролировать весь проект поставили министерство просвещения.

Изначально на строительство и открытие новых школ хотели потратить 2 606 596 055 000 тенге, из которых 1,96 триллиона тенге выделили бы из республиканского бюджета, а оставшиеся из Нацфонда. Позже окончательную сумму снизили до 2,1 трлн тенге.

Однако, хорошая идея на бумаге получила шквал критики со стороны казахстанских предпринимателей. По их мнению, вместо ориентированности на отечественного производителя, министерства в технических условиях отдали предпочтения иностранным.

Почему на нацпроекте заработают иностранцы?

По мнению президента Ассоциация предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности Каната Ибраева, у проекта есть две существенные проблемы: открытость конкурса и возможное лоббирование интересов иностранных товаропроизводителей. И именно они были освещены участниками нашумевшей пресс-конференции по созданию республиканского Движения Экономического Национализма, куда вошла в том числе и ассоциация Ибраева.

"На сегодняшний день инструкция для конкурсной документации больше похожа на привет из 90-х. Все необходимые документы мы складываем в конверт и в таком виде сдаём Samruk-Kazyna Construction, который определён организатором проекта. Такой тендер нельзя назвать открытым. Если электронный конкурс даёт хоть какое-то понимание в вопросах безопасности и отсутствие коррупционных рисков, то с конвертами такого нет. Деньги, выделенные на строительство, дадут перегрев экономике. Если эти деньги пойдут нашим предприятиям, то это даст толчок. Но если даже часть от 2,1 трлн тенге уйдёт за границу, то в плюсе окажется иностранная экономика. Более того, подобное приведёт к росту того же доллара, потому что придётся закупать валюту, чтобы приобрести необходимые товары за рубежом", – объяснил свою точку зрения Канат Ибраев.

По мнению эксперта, эти два фактора рождают недопонимание со стороны казахстанского бизнес-сообщества. А подобное поведение больше похоже на попытку быстрее выполнить масштабное поручение президента.

Сдать школы "под ключ" или 401 возможное уголовное дело

В рамках технической спецификации нацпроекта выигравшая компания поставит Samruk-Kazyna Construction учебное заведение "под ключ". Сюда входит комплексные работы по проектированию, строительству и оснащение мебелью. Поставщика для последнего надо выбрать из реестра товаропроизводителей "Самрук-Қазына" и/или палаты "Атамекен". Вот только у строительства "под ключ" есть существенный минус. Такого термина в казахстанском нормативно-правовом поле не существует.

"Государству лучше построить что-то "под ключ", но в законодательстве нет такого понятия. Одно дело частные организации, другое дело квазигосударственные или государственные. Этот термин я могу интерпретировать, как проектирование и строительство; проектирование, строительство и инжиниринг; проектирование, строительство, инжиниринг и снабжение. Как видите, вариантов много", – пояснил Канат Ибраев.

В рамках ЕАЭС и ВТО странам нельзя закупать только у отечественных производителей, должно быть конкурентное поле для иностранных поставщиков. Но у Samruk-Kazyna Construction есть хорошая программа поддержки казахстанских бизнесменов, состоящая из примерно 14 преференций. Одно из них – это бесплатная предоплата без всяких банковских гарантий.

"Если фонд заключает контракт с компанией, то в течение 10 рабочих дней она имеет право на 30% предоплаты. В варианте, предложенном министерством просвещения и Samruk-Kazyna Construction, такого нет. Там все зеркалится с договором генподряда. Есть такая формулировка: "предпочтение отдадут той компании, которая даст от 10 до 50% банковской или личной гарантии на исполнение договора". То есть, я заморожу до 50% денег либо в банке, либо на депозитных счетах организаторов, чтобы иметь преференцию в конкурсе. Это глупость. Мебель в школе на 1200 детей обойдётся 310 млн тенге, из них 155 млн тенге придётся заморозить. А потом надо будет искать эти же средства, чтобы исполнить договор", – поделился Ибраев.

По мнению эксперта, проект "Комфортных школ" может закончиться уголовными делами.

"Ощущение, что человек, который писал данную конкурсную документацию, скорее всего рассчитывал на определённый финансовый поток не только для правительства, но и для удовлетворения личных интересов. Это непроверенная информация, но мне ближайший круг рассказал, что финансовый директор Samruk-Kazyna Construction уже уволился, чтобы не участвовать в будущих уголовных делах. В кулуарах ответработники говорят, что это 401 будущее уголовное дело по количеству школ".

Сколько мебельщики платят процентов генподрядчику?

Согласно документам по проекту "Комфортная школа", договор предусматривает удержание 5% от стоимости для устранения перечня недоделок и дефектов. А также отказ от оплаты мебели, доставленной на объект без согласования с заказчиком. Как считает президент Ассоциации предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности, данная норма служит поводом для уменьшения стоимости договора поставки на сумму переделок.     

"В советское время сначала строили школу, а потом её обеспечивали мебелью. Мебельщики никогда не сидели без контрактов. Но у Казахстана появилось ноу-хау – строительство "под ключ". В итоге некоторые строительные организации даже создали мебельное производство внутри корпораций. Позже они отказались из-за затратности. Сейчас они покупают мебель за рубежом, где она дешевле. А с местных генподрядчик просит свои 8%. То есть, я отдам процент подрядчику, который просто выиграл конкурс. Государство просто получает лишнего посредника", – заявил Канат Ибраев.

По словам эксперта в деревообрабатывающей промышленности, в проекте "Комфортных школ" также заложена гарантия в случае устранения дефектов.

"В конечном итоге с 310 млн тенге, которые правительство заложило на мебель в одной школе, я буду должен зарезервировать 52 млн тенге или вообще отдать. Почему? Государство уже заложило сюда качественные материалы, достойную зарплату и налоги. Если резервировать 52 млн тенге, то придётся сокращать все статьи расходов, потому что нельзя забывать о рентабельности. Почему бы не использовать преференции фонда "Самрук-Казына" и не объявить отдельные тендеры на закупку мебели? Государство сэкономит бешенные деньги, а мы самостоятельно обеспечим школы", – заключил спикер.

По предварительным расчетам Ассоциации, делегирование ответственности приведёт к удорожанию мебели на 16-24 млрд тенге. На них можно построить ещё 2-3 новых школы на 1200-2500 мест.

Скрытое лоббирование интересов иностранного производителя

Наружная отделка по эскизному проекту должна быть "из современных материалов с эффектным цветовым решением, с вентилируемым воздушным зазором между утеплителем и облицовкой". Чтобы понять, что это за "современные материалы" достаточно посмотреть на новые многоэтажные жилые комплексы в Астане и Алматы. Их фасад украшен цветными вставками. Цена таких панелей варьируется от 25 до 40 долларов в зависимости от страны производителя. Логично, что при низкой стоимости страдает и качество материала. Краска на более дешевых панелях со временем тускнеет. А под воздействием ультрафиолетовых лучей ещё и вырабатывает формальдегид.

По словам председателя правления Союза камнеобрабатывающей отрасли "Qazaq Stone" Даурена Агзымова, в Казахстане этот материал не производят. Застройщики везут стенные панели из России или Европы.

"Говорят, что в каком-то там городе страны есть производитель, но это всё слова. Не производят у нас их. Я считаю что, это лоббирование интересов зарубежных поставщиков. Перед тем как давать такие задания, они обязаны были обратиться к казахстанским компаниям. Надо исходить из собственных возможностей. Раз мы выпускаем, то и облицовывать можем. Мы не говорим, чтобы заказ отдавали только нашим производителям, мы говорим, что деньги должны оставаться в стране", – рассказал Даурен Агзымов.

Еще пару лет назад казахстанские школы и больницы облицовывали травертином, который также завозили из-за рубежа. Сейчас рынок представлен отечественным товаром, поэтому производители недоумевают, зачем снова нужно импортозамещение.

"Как мы начали производить травертин, так сразу поменяли вид облицовки. У них что, ненависть к отечественным производителям? Мы им говорим, вы же облицовывали травертином, давайте нашим будем. А они говорят, нет, будем использовать панели. Они легко могут поменять решение, лишь бы желание было. Техническое задание на проектирование пишет Министерство просвещения, которое написало про яркие цвета. Я пытался им объяснить, что деньги уйдут за рубеж. По моим подсчётом, 401 школа – это около миллиона квадратных метров. В среднем один квадратный метр материала обойдётся в 10 тысяч тенге, итого 10 млрд тенге. Это огромные деньги. Дешёвые панели ставить нельзя, значит будут ставить дорогие. И это когда у нас производят натуральный камень", – объяснил эксперт.

Даурен Агзымов уверяет, что в Министерстве просвещения знают, что в Казахстане не создают цветные стенные панели, а техническая спецификация для строительства школ составлена таким образом, чтобы ввести заблуждение народ.

Когда хорошие идеи получают плохое исполнение

Лидер Движения Экономического Национализма Айбек Барысов считает, что кейс с национальным проектом очень показателен. По его мнению, президент предлагает здравую и нужную инициативу, а чиновники "своими иезуитскими методами извращают суть предложения главы государства".

"Посмотрите, как чиновники высшего звена одинаково системно действуют, будь это вопрос, касающийся производства бронированных машин, казахстанских строительных материалов или мебели для учебных заведений. Они убеждают общественность, что выполняют поручение президента, а по сути действуют в своих интересах и саботируют его распоряжения. 10 марта 2022 года Касым-Жомарт Токаев, посетив завод «Казахстан Парамаунт Инжиниринг», дал прямое поручение правительству разобраться в ситуации и спасти предприятие. Госслужащие «взяли под козырёк», но что в итоге? На днях они подписали договор и выгнали деньги на покупку иностранных машин – прямых аналогов производимой в Казахстане продукции", – возмущается Айбек Барысов.

По словам лидера движения, госслужащие всё обсудили и подготовили план по "Комфортным школам". Но сейчас выяснилось, что они заложили в национальный проект иностранные материалы, которые завезут в страну конкретные поставщики.

"То есть ни один из чиновников, готовивших этот проект, не думал о стране, получается? Они не понимают что ли, что каждый такой проект может дать импульс для строительства новых производств, для организации новых рабочих мест и других необходимых Казахстану процессов? То есть существует системный саботаж, организованный на самом высоком уровне, получается?"

По словам Айбека Барысова, действия чиновничьего аппарата, коррупция и дискриминация отечественного бизнеса привели к появлению Движения Экономического Национализма.