Как определяют бедных в Казахстане и что поменяет новый Социальный кодекс

Новый документ упростит многие моменты касательно оказания помощи нуждающимся, но некоторые важные моменты остались за скобками, считают эксперты. Например, слишком низкий порог бедности

На днях президент Казахстана подписал новый Социальный кодекс, который включает в себя ряд нововведений. Среди них развитие цифровизации, переход от заявительной формы формы получения соцпомощи к выявительной, стимулирование продуктивной и формальной занятости, возложение ответственности за благополучие граждан не только на государство, но и на них самих и работодателей.

Также очень важно, что вопросы соцпомощи разным группам населения, которые раньше регулировались различными законами, теперь будут собраны в одном своде.

Однако труды казахстанских чиновников, одержимых благими намерениями, могут содержать подводные камни, которые сильно осложнят жизнь простым гражданам.

В чём значение этого документа и повлияет ли он хоть на что-нибудь, корреспондент Orda.kz спросил экспертов.

Всё должно быть в открытом доступе

Юрист Сергей Уткин, по его признанию, достаточно скептически относится к материальной помощи от государства, поскольку чиновники любят перераспределять деньги не потому, что у них развито сострадание, а потому, что они могут на этом неплохо нажиться.

Такова природа человека – он ищет во всем выгоду. Следовательно, если государство насильно забирает налоги у каких-то налогоплательщиков с целью их перераспределения социально уязвимым слоям, это всегда неэффективно, потому что чиновники распределяют чужие деньги и им всё равно сколько и кому заплатить, лишь бы найти лазейку, чтобы как-то отщипнуть от этого пирога, считает юрист.

«Но это отдельная тема устройства государства. Если же пока система остаётся именно такой, то на мой взгляд главное – в ней должно быть как можно больше прозрачности. Помните, совсем недавний случай, когда раскрыли коррупцию в управлении образования Талдыкоргана, где умудрились в течение ряда лет воровать зарплаты людей, которые фактически не работали (мертвые души). Это классика!».

Так вот, чтобы исключить подобное воровство, необходимо все 100% бюджетных выплат с указанием всех данных получателей раскрывать на сайтах всех госструктур, включая сведения по всем лицам, получающим от государства социальную помощь. Тогда любой заинтересованный человек сможет посмотреть, к примеру, сайт учреждения, где он работает, и обнаружить, что там получают зарплаты люди, которых он никогда не видел. Или кто-то решит посмотреть своих соседей и вдруг увидит, что они, проживая в шикарном особняке, являются получателями социальных пособий.

«А критикам сразу отвечу: если кто-то не хочет раскрытия своих персональных данных – пожалуйста, не обращайтесь к государству за социальной поддержкой. А если обратились – соглашайтесь, что вся информация по этим выплатам будет в открытом доступе. На мой взгляд, это логично».

Пересмотреть критерий бедности

Экономист Мадияр Кенжебулат весьма позитивно оценивает новый Социальный кодекс. То, что все нормы, регулирующие социальную помощь, будут собраны в одном документе, это удобно.

Также он согласен с тем, что социальная помощь всегда должна быть адресной, а не субсидировать всех подряд. Что нужно больше внимания уделять инвалидам, стимулировать продуктивную занятость, внедрять цифровизацию, обеспечить прозрачность распределения денег.

«Однако важный момент, которого я не увидел – это изменение критерия определения уровня бедности. В Казахстане он очень низкий и исчисляется не от минимальной зарплаты, а от прожиточного минимума. Берётся даже не сам этот минимум, а 70% от него».

По сведениям эксперта, в этом году величина прожиточного минимума для исчисления размеров базовых социальных выплат, заложенная в бюджет, установлена в размере 40 567 тенге. То есть если вы будете тратить на себя более 28 400 тенге в месяц, вам не будет положена адресная социальная помощь.

Прожиточный минимум в РК определяют по стоимости минимальной потребительской корзины. Мадияр Кенжебулат считает, что необходимо кардинально пересмотреть стоимость минимальной потребительской корзины, так как на 40,5 тысяч тенге в месяц невозможно прожить (не говоря уже о 28,4 тыс.).

«Но, насколько я знаю, сейчас прорабатывается вопрос, что в качестве порога бедности брать не прожиточный минимум, а медианный доход. Это будет побольше. Но опять же отталкиваться будут не от всей суммы, а от какой-то доли от этого дохода».

Здесь стоит посмотреть на опыт других стран. И даже не развитых стран Европы, являющихся образцом социальных стандартов, а ближайших соседей.

Так в России минимальный размер оплаты труда (МРОТ) и прожиточный уровень (и соответственно критерий бедности) находятся на одном уровне. В этом году это 16 242 рубля или около 100 тысяч тенге.

И социальные выплаты в России куда выше чем в Казахстане. При этом ВВП на душу населения и средняя заработная плата в РК сопоставимы с Россией.

Основной причиной этого является то, что в Казахстане очень маленький бюджет. Расходы бюджета составляют 20% от ВВП. В странах ОЭСР это больше 40% в среднем. А во Франции или скандинавских государствах больше половины ВВП. В России этот показатель более 35% (то есть в 1,7 раз больше, чем в Казахстане)

«Но мало того, что у РК маленький бюджет, так его и тратят очень глупо, неэффективно, вроде ежегодного обновления бордюров и тротуарной плитки акиматами. В 2021 году Счётный комитет опубликовал отчёт, в котором сообщил, что неэффективные траты бюджета составили свыше 1 трлн тенге. Всего же Счётный комитет выявил нарушения на 1,7 трлн тенге. И это были результаты не тотальной, а выборочной проверки государственных трат».

Учитывая все вышесказанное, Мадияр Кенжебулат считает, что необходимо более эффективно тратить бюджетные средства и пересмотреть критерий бедности (довести его хотя бы до уровня РФ). При этом, поднятие прожиточного минимума хотя бы до российского уровня приведёт к тому, что в РК уровень бедности повысится кратно и, соответственно, необходимо будет увеличить бюджетные траты для поддержания бедного населения.