Факты и мнения: нужны ли российские мигранты казахстанскому рынку труда?

Корреспондент Orda.kz изучил статистику внешней миграции, данные по показателям трудового рынка, зарубежные исследования, послушал экспертов – для того, чтобы ответить на волнующие казахстанцев вопросы: «Справится ли рынок труда?», «Заберут ли россияне рабочие места?», «Увеличится ли безработица?»

Казахстан стал главным направлением новой волны эмиграции из России, начавшейся после объявления мобилизации 21 сентября. По данным министерства внутренних дел, с 21 сентября по начало октября в Казахстан въехали более 200 тысяч россиян. Сказать точно, сколько из них останется, а сколько уедет – невозможно. Однако некоторые уже начали благоустраивать свою жизнь, планируют перевезти семью, как это сделали некоторые россияне первой волны миграции, начавшейся после начала войны в Украине. 

Влияние большого притока иностранных граждан зачастую рассматривается с точки зрения негативного влияния на экономику Казахстана. В первую очередь, подскочила стоимость арендного жилья. Помимо роста цен на продовольственные товары и квартиры, казахстанцы опасаются, что приезжие займут рабочие места. Однако статистика показывает, что, помимо роста цен на товары и услуги, переезд россиян влечёт за собой открытие новых предприятий, а следовательно и рабочих мест, что положительно скажется на экономике Казахстана. 

Сколько в Казахстан прибыло иностранцев?

Сколько же в Казахстане сейчас проживают россиян – точно ответить трудно, так как это число постоянно меняется. Мигранты первой волны, прожившие в Казахстане законные три месяца, стали уезжать, но начали приезжать мигранты второй волны.

26 сентября в МВД сообщили, что с начала года в Казахстана въехали 1 млн 700 тысяч россиян, а выехали 1 млн 666 тысяч человек. 18 октября министр внутренних дел отметил, что ежедневно прибывают 8–9 тысяч граждан Российской Федерации, а выезжает 10–11 тысяч. Он также отметил, что в Уральске, Петропавловске, Актобе и Павлодаре начали закрывать специальные отделения ЦОНов, открытые для обслуживания россиян, что говорит об отсутствии надобности в них.

С начала года гражданам России сгенерировали 197 841 ИИН (индивидуальный идентификационный номер, позволяющий осуществлять банковские операции, заключать трудовой договор, платить налоги).

По данным Минтруда, 22,5 тысячи граждан России работают на территории Казахстана и отчисляют пенсионные взносы. Из них 8 тысяч человек устроились с начала этого года. При этом 72% российских иммигрантов работает в сфере услуг, 16% – промышленности, 9% – строительства, 2% – в сельском хозяйстве. В Минтруда отмечают, что число трудоустроенных россиян соответствует динамике прошлых годов, таким образом, это никак не повлияло на рынок труда.

Помимо граждан ЕАЭС (Евразийский экономический союз), в Казахстане сейчас работают 15 413 иностранцев. В основном, это выходцы из Китая, Узбекистана, Турции, Индии и Великобритании. Они трудятся в сферах: строительства – 6129, административного и вспомогательного обслуживания (в офисах) – 2258, горнодобывающей промышленности и разработке карьеров – 1513, сельском хозяйстве – 1208, профессиональной, научной и технической деятельности – 1138.

Согласно переписи населения, в 2021 году в Казахстане проживало 17 тысяч россиян из 38,2 тысячи иностранцев. Согласно демографическому ежегоднику 2021 года, иностранные переселенцы сконцентрированы в Алматы (5833 человек) и Алматинской области (4394 человека), из которых 73% проживают в сельской местности. Как ни странно, на третьем месте значится Карагандинская область (3959 человек), из которых более 90% проживают в городе.

Как россияне влияют на казахстанский бизнес?

Во время первой миграции россиян казахстанский рынок ощутил всплеск притока компаний с иностранным участием. Одни компании переехали из России, чтобы избежать санкций, другие компании были открыты из-за переехавших в Казахстан предпринимателей, третьи зарегистрировали, чтобы получить вид на жительство. В любом случае с января по май количество действующих иностранных предприятий в РК увеличилось на 12,7%, достигнув цифры в 25 тысяч. 

В марте прирост составил 3,2%, в апреле – 3,86%. Рост этого показателя немного замедлился в июне, но уже в июле и августе составил 4,26% и 4,86%. Это максимальные значения за последние годы. Для сравнения: в целом за 2021 год среднемесячные темпы роста количества иностранных компаний составляли всего 1,1%.

В свою очередь, количество зарегистрированных юридических лиц, филиалов и филиалов иностранных юридических лиц с иностранным участием к 1 октября достигло 44,5 тысячи. 

Общий прирост новых компаний/филиалов с иностранным участием в течение года составил 6716 компаний, из которых 4471 – это организации с российским участием.  

На графике ниже видно, что всплеск появления новых компаний случился в марте и июле. На 1 октября их количество составило 15 937 единиц. 

Помимо России в пятёрку лидеров по росту количества компаний на территории Казахстана вошли Узбекистан (плюс 531 компания/филиал), Турция (245 организаций), Беларусь (240 организаций). Если среди турецких и узбекских компаний прирост составил 5% и 20%, то количество белорусских организаций выросло более чем в два раза. На начало года в Казахстане было 399 белорусских компаний и их филиалов, а сейчас 639, что скорее всего связано с наложенными на Беларусь санкциями. 

В основном компании с иностранным участием представляют собой малые предприятия, почти половина которых занимается оптовой и розничной торговлей.

Российские организации в основном сосредоточены в крупных городах и северных регионах Казахстана.

Что говорят эксперты?

О том, что миграция россиян может положительно повлиять на предпринимательство в Казахстане и общий рынок труда, говорит не только официальная статистика, но и эксперты.

По словам старшего экономиста Всемирного банка по Центральной Азии Уильяма Зейтца, приток россиян в страны Центральной Азии может привести к положительным последствиям для экономики. В качестве примера он привёл массовую миграцию кубинцев во Флориду в 90-х. Тогда экономика штата только выиграла от приезда мигрантов – она стала более диверсифицированной.

«Экономика Центральной Азии не ожидала, что приедут сотни тысяч россиян, и понадобится определённое время, чтобы она адаптировалась. Но такие случаи были в истории уже много раз. Например, в 90-е большое количество кубинцев приехало во Флориду. Был большой запрос на продовольствие, одежду, жильё: цены подскочили. Но экономика смогла быстро это поглотить. Тогда экономика Флориды только выиграла: выросли доходы не только тех, кто уже там жил, но и тех, кто приехал. Экономика стала более диверсифицированной, появились новые навыки, вновь прибывшие не вытеснили местных, а создали новые рабочие места.

Это повторялось во многих других похожих ситуациях. Короткие нарушения имеют положительные эффекты в долгосрочной перспективе»

Уильям Зейтц, старший экономист Всемирного банка по Центральной Азии

О положительном эффекте въезжающих в страну иностранных граждан высказался и эксперт Вячеслав Додонов, главный научный сотрудник Казахстанского института стратегических исследований при Президенте РК.

По словам Вячеслава Додонова, необходимо учитывать, то, что подавляющее большинство россиян не претендуют на занятие рабочих мест (как показал опыт прошлого наплыва весной) и скорее являются туристами; ограниченные возможности трудоустройства для них также обусловлены лимитом пребывания в 90 дней.

Эксперт напомнил, что во время первой волны миграции россиян, с февраля по апрель, их поток составил около 60 тысяч человек, что соответствует всего 0,3% населения Казахстана. По его мнению, такая величина не оказала давления на рынок труда. Во втором квартале этого года, когда на рынке труда Казахстана, как опасались некоторые эксперты, должны были появиться въехавшие россияне, уровень безработицы оставался таким же, как в первом квартале. Более того, занятость даже выросла – с 8816 тысяч человек до 8828 тысяч, утверждает Вячеслав Додонов.

«Въезжающие в Казахстан иностранные граждане, в том числе россияне, оказывают на экономику Казахстана скорее положительный эффект, так как в первую очередь выступают как потребители продукции и услуг казахстанских предприятий, формируют дополнительный спрос, платят свои деньги казахстанскому бизнесу. Это усиливает импульс для развития ряда отраслей, непосредственно задействованных в обслуживании въехавших иностранцев, а также для смежных отраслей – по этой причине большинство стран мира (включая Казахстан) уделяют большое внимание развитию въездного туризма. Увеличение производства в таких видах деятельности повышает занятость, объём собираемых налогов»

Вячеслав Додонов

Эксперт заявил, что увеличение потока российских мигрантов в этом году привело к росту спроса на такие отрасли, как туризм, гостиничный и ресторанный бизнес, логистика.

Он сообщил, что в первом полугодии на местах размещения по въездному туризму обслужили в 2,4 раза больше нерезидентов, чем в первом полугодии прошлого года. В январе-августе рост пассажиропотока воздушного транспорта Казахстана (где превалируют иностранные клиенты) составил 31%, железнодорожного – 38,4%. Эти показатели многократно превосходят средние по всем отраслям экономики и в значительной мере они обусловлены ростом въезда в Казахстан граждан России, приток которых, вырос в 2,5–3 раза, предоставил статистику Додонов.

«Таким образом, рост числа въезжающих в страну не является обузой для экономики, а в некоторых отраслях даёт дополнительный импульс для их развития, стимулируя в том числе создание дополнительных рабочих мест. Эта ситуация уже наблюдалась в Казахстане весной-летом нынешнего года, и нет оснований предполагать, что дополнительный приток российских граждан осенью отразится на экономике по-другому»

Вячеслав Додонов

Эксперты из Центрального банка России Мария Кудаева и Иван Редозубов на базе современных SVAR-моделей дали эмпирическую оценку эффектов миграции в России. Авторы исследования пришли к выводу, что внутренняя и внешняя миграция в России, по крайней мере в масштабах 2001–2019 годов, не повлияла на уровень безработицы в стране. При этом приток мигрантов в развивающиеся регионы увеличил в них экономическую активность и коррелирует с ростом ВВП (валового внутреннего продукта). Общие выводы Кудаевой и Редозубова могут служить аргументом для «либерального» подхода к вопросам миграции (притом, что они совершенно для этого не предназначены: по сути, авторы оценивали потенциал влияния миграционных процессов на денежно-кредитную политику Центрального банка).

Согласно исследованию Франческо Фурланетто и Орьяна Робстада по влиянию иммиграции в 1990–2014 годы на макроэкономику Норвегии, иммиграция является основным фактором, снижающим уровень безработицы, среди местного населения в том числе. Авторы утверждают, что иммиграция также влияет на рост объёма ВВП (валового внутреннего продукта), имеет небольшое положительное влияние на государственный бюджет в краткосрочной перспективе, никак не влияет на цены на жильё и рост кредитования домохозяйств, но при этом негативно влияет на объёмы производительности труда. При этом в Норвегии количество мигрантов составляло почти 1% ежегодно в период 2010–2014 годов.

К похожим выводам можно прийти, изучив влияние весенней волны миграции россиян на рынок труда в Казахстане: безработица сократилась, а количество занятых немного увеличилось.

Влияние первой волны миграции россиян на казахстанский рынок труда

По итогам II квартала 2022 года (апрель, май, июнь), численность рабочей силы в Казахстане составила 9,28 млн человек. В экономике республики были заняты 8,82 млн человек, что больше на 23 тысячи по сравнению с аналогичным периодом 2021 года. По сравнению с первым кварталом занятость населения выросла на 0,1%.

Численность безработных по итогам второго квартала 2022 года составила 451,9 тысячи человек, что меньше на 1,2 тысячи, чем в первом квартале. То есть после первой волны миграции россиян количество безработных казахстанцев уменьшилось, а количество занятых чуточку увеличилось. Интересно, что в этот период сократился уровень безработицы именно среди молодёжи (от 15 до 28 лет), несмотря на то, что уровень долгосрочной безработицы, наоборот, увеличился.

На электронной бирже труда сейчас размещено 115 593 вакансий. Эта цифра выросла буквально за неделю: 10 октября было 107,5 тысячи вакансий. При этом количество активных резюме за неделю уменьшилось на 7 тысяч. Значительная часть вакансий приходится на сферу образования и воспитания (6,5 тысячи), производства (3,3 тысячи), медицины и фармацевтики (2,8 тысячи), финансов и бухучёта (1,6 тысячи), жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (1,5 тысячи), транспорта и логистики (1,4 тысячи), строительства и архитектуры (1,2 тысячи). Ранее сообщалось, что в стране наблюдается острая нехватка преподавателей и строителей.

По итогам II квартала среднемесячная номинальная заработная плата составила 287 120 тенге, что на 8,8% больше, чем по итогам I квартала. Самыми высокооплачиваемыми регионами оказались Атырауская, Мангистауская, Улытауская области, Астана и Алматы. Среднемесячная зарплата в этих регионах варьируется от 314 тысяч тенге (в Алматы) до 471 тысячи тенге (в Атырау).

Однако, несмотря на рост зарплат казахстанцев во время весенней миграции россиян, по населению Казахстана ударила инфляция. В марте по сравнению с началом года цены и тарифы на потребительские товары/услуги увеличились на 5,2%, а уже в июне – на 10,5%, в том числе на продовольственные товары – на 15,7%. На конец сентября (после начала второй волны миграции) этот показатель составил 15,4%. По сравнению с августом цены выросли лишь на 1,8%:

• продовольственные товары подорожали на 1,2%;
• цены на непродовольственные товары повысились на 1,9%;
• уровень цен на платные услуги вырос на 2,7%.

Схема ниже отображает изменение цен на потребительские товары и услуги с января 2021 года по сентябрь 2022 года (в процентах к предыдущему месяцу).

Как министерство труда защищает внутренний рынок?

Корреспондент Orda.kz обратился в министерство труда с вопросом, может ли иммиграция иностранцев в Казахстан повлиять на сокращение или, наоборот, на увеличение рабочих мест.

В министерстве ответили, что в целях защиты внутреннего рынка труда согласно Закону «О занятости населения» существует определённая квота на привлечение в республику иностранных специалистов. В 2021 году размер квоты составил 0,31% к рабочей силе, или 29,3 тысячи единиц. Помимо этого, местные акиматы должны выдавать рабочие разрешения работодателям для привлечения иностранной рабочей силы.

Однако стоит отметить, что это требование не распространяется на мигрантов из ЕАЭС, в том числе россиян.

«Квота формируется с учётом возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счёт собственных трудовых ресурсов, по профессиям, по которым предполагается привлечение иностранцев.
Кроме того, при выдаче разрешений должно строго соблюдаться процентное соотношение иностранных и отечественных работников. На руководящих должностях оно составляет 30% к 70%, соответственно. Для квалифицированных работников – 10% к 90%»

Из ответа министерства труда на запрос Orda.kz

Внешняя миграция 

Поток иностранцев, с которым столкнулся Казахстан в 2022 году, ничтожно мал по сравнению с количеством людей, уехавших из страны за последнее десятилетие. С 2013 года Казахстан испытывал отрицательную внешнюю миграцию. Например, в прошлом году в Казахстан переехали жить 11 039 человек, а уехали из него – 32 256. 

В январе-августе этого года число иммигрантов составило 9 595 человек, при этом число выбывших из страны достигло 18 275. Отрицательная внешняя миграция сохранилась, несмотря на весенний наплыв россиян. Основной миграционный обмен Казахстана, как и в предыдущие годы, происходит с государствами СНГ – около 85% от всего миграционного потока.

На графике ниже видно, что количество эмигрантов начало активно расти с 2013 года, прервавшись из-за пандемии в 2020 году, и заново начавшее набирать обороты в 2021 году.

Что касается Российской Федерации, то разница между приезжими и уезжающими составляет десятки раз. В прошлом году из России в Казахстан переехали 3456 человек, а из Казахстана в Россию – 26 717. В течение последних десяти лет в Казахстан ежегодно иммигрировали около 2500–3000 человек, а эмигрировало – 20 000–30 000.

При этом в предыдущий период из Казахстана уехало много молодёжи, в основном представителей русской национальности.

Казахстан случайно стал «миграционно привлекательным» в связи с войной в Украине и последовавшей мобилизацией, однако массовый отъезд ранее приехавших мигрантов уже начался. Разработка сбалансированной миграционной политики, включая политику приёма
мигрантов, правового и институционального обеспечения их пребывания и занятости (в случае
временной трудовой миграции), интеграции и натурализации (в случае постоянной миграции) позволит Казахстану стать точкой притяжения не только тех мигрантов, у которых больше нет другого выбора, но и тех, кто целенаправленно ищет новое место жительства и работы, чтобы применить свои навыки и знания. Способность Казахстана привлечь в нужном количестве мигрантов и оптимизировать их качественный состав может положительно сказаться на дальнейшем экономическом благополучии страны.

Комментируй, делись мнением у нас в Facebook!

Получай оперативные новости дня в свой смартфон: подпишись на Orda.kz в Telegram.

Комментируй, делись мнением у нас в Facebook!

Получай оперативные новости дня в свой смартфон: подпишись на Orda.kz в Telegram.