Дорастить до долларов: что не так с программой "Нацфонд – детям"

50% инвестиционного дохода Нацфонда отдадут казахстанским детям. Почему такая перспектива не радует родителей и экспертов, выяснял корреспондент Orda.kz

Предложение президента Казахстана о создании специального детского фонда, куда будут отчислять половину ежегодного инвестиционного дохода Нацфонда, впервые прозвучало в сентябре 2022 года. Спустя девять месяцев законопроект обрёл реальные очертания и его приняли в работу депутаты мажилиса. Старт программы намечен на 1 января, но пока вопросов и сомнений меньше не становится.

Напомним, речь идёт о том, что на счёт каждого ребёнка будут ежегодно поступать средства из доходной части Нацфонда. Таким образом, к своему 18-летию юные граждане Казахстана получат от государства финансовый подарок. По предварительным подсчётам, для тех, кто родится в 2024 году, сумма на момент выплаты составит около 3,5 тысячи долларов США.

Пока эксперты рассуждают о плюсах и минусах нового вида господдержки, оперируя экономическими терминами, казахстанские родители негодуют. Они считают, что их мнением и реальными нуждами подрастающего поколения никто не поинтересовался.

Корреспондент Orda.kz выслушал полярные точки зрения, чтобы понять, получится ли у Казахстана повторить, а может быть, и превзойти опыт других стран в части распределения национальных богатств.

«Каждая семья должна получить реальную отдачу от использования национальных богатств страны. Поэтому считаю исключительно важным в рамках объявленного мною Года детей дать старт принципиально новой программе «Нацфонд – детям», – пояснил Токаев в своём послании 1 сентября 2022 года.

Сколько, кому и на что потратить?

Если говорить сухим языком, то основными целями законопроекта являются поддержка молодого поколения в целях улучшения жилищных условий или возможности получения образования.

Проект закона уже опубликован на официальных ресурсах правительства и отправлен на доработку в мажилис. Ознакомиться с полным текстом инициативы можно здесь.

Кратко остановимся на основных моментах.

• участниками проекта «Национальный фонд – детям» автоматически становятся все дети, которые имеют гражданство Казахстана и ещё не достигли 18 лет на момент старта программы;
• накопительный счёт на каждого ребёнка откроют автоматически на основании базы данных физических лиц министерства юстиции. Оператором проекта планируют назначить АО «Единый накопительный пенсионный фонд»;
• средства будут освобождены от налогообложения, а накопленную сумму планируют выплачивать в долларах США;
• ставку инвестдохода предлагается определить на уровне среднегодового значения за предыдущие 18 лет к отчётному периоду, где прогнозируемая сумма накоплений может составить около 3 500 долларов США;
• средствами, накопленными на счёте, можно будет воспользоваться только при наступлении 18 лет. Деньги к этому моменту будут являться собственностью ребёнка. И он сам будет решать, как ими распорядиться. Но, как говорится, есть нюансы: эти средства можно потратить только на улучшение жилищных условий или получение образования;
• недвижимость разрешено покупать только на территории Казахстана, и запрета на дальнейшую перепродажу такого жилья нет. Что же до учёбы, то с помощью этих средств её можно оплатить в любом образовательном учреждении мира. Но подтверждать назначение платежей в том и в другом случае придётся, например, предоставляя договоры;
• если ребёнок до 18 лет утрачивает гражданство Казахстана, он лишается права на получение выплаты;
• если после своего 18-летия получатель не обратится за своими накоплениями, средства на его счете сохранятся в течение пяти-десяти лет, затем их переведут на пенсионный счёт;
• предусматривается возможность передачи накопленных средств по наследству в соответствии с гражданским законодательством. В случае недееспособности ребёнка право на использование выплат предоставляется родителям или опекунам в порядке, установленном законодательством РК.

«Накопления можно будет отслеживать на сайте ЕНПФ, который будет являться оператором этой программы. Также мы планируем совместно с Минюстом проработать, чтобы родители могли отслеживать поступления в приложении eGov mobile», – пояснил журналистам в кулуарах сената вице-министр финансов Даурен Темирбеков.

Также он отметил, что продолжают поступать предложения о том, на какие цели можно потратить средства. Пока речь идёт о возможности расходовать накопленные деньги на образование или покупку жилья. Однако рассматривается и лечение.

«Кроме того, если в семье больше двух детей и один из них погибает, есть предложение о том, чтобы средства умершего ребёнка распределялись между его братьями или сёстрами», – уточнил Темирбеков.

Он подчеркнул, что ставку инвестиционного дохода планируется определять на основе среднегодового значения за предыдущие периоды. По прогнозным оценкам, такой подход позволит ребёнку, участвующему в этой программе с самого рождения, получить 18 ежегодных выплат в размере 150–160 долларов США.

«Это примерная сумма. Её посчитали с Нацбанком, исходя из исторических данных, которые сложились на сегодня. Если ситуация рынка будет меняться, то и цифры будут меняться. В отдельные годы доход может быть отрицательным, поэтому мы берем среднегодовую ставку за 18 лет к отчётному периоду. Она составляет 2,6%», – сказал Темирбеков.

На сегодня в Казахстане 6,5 млн детей, которые не достигли 18-летнего возраста. Из них совершеннолетними в 2024 году станут около 260 тысяч

В Кувейте – хорошо, получится ли у Казахстана?

Экономист Мирлан Журепов от инициативы властей не в восторге. Говорит, задумка на первый взгляд неплохая, но по сути бессмысленная:

«Обычным гражданам, далеким от экономических процессов, сложно понять, что расстраивает экспертов. Многие растят детей, обеспечивая их, можно сказать, из последних сил, и для них каждый тиын, пусть и гипотетический, уже хорошо. Как говорится, с этой овцы хотя бы шерсти клок. С другой стороны, люди должны понимать, что за деньги им обещают и откуда они берутся».

Для начала он предлагает разобраться с тем, что такое Национальный фонд, который был создан в 2000 году по указу президента. В нём сосредоточены государственные активы, которые накапливаются на счёте Правительства РК в Нацбанке.

«Доход Нацфонда делится на две части. Это поступление налогов от нефтяного сектора, а также инвестиционные средства, которые получают от управления активами фонда. Именно половину этой части и планируют отдавать в программу «Нацфонд – детям».

За всё время существования Нацфонда инвестиционный доход составил 40% всего дохода, или 25,5 трлн тенге. 77,7% от этой суммы составляет доход от курсовой разницы

«По сути мы пытаемся сейчас ввести в Казахстане «нефтяную ренту» для подрастающих поколений. Недавно обсуждали этот момент с зарубежными коллегами и поняли, что на постсоветском пространстве наша страна станет единственной с таким опытом. Получится ли – большой вопрос».

По словам Мирлана Журепова, в данный момент примерно по такой модели действуют четыре страны Персидского залива. Также процент от прибыли с природных ресурсов получают жители американского штата Аляска.

В ОАЭ, Кувейте и Катаре речь идёт о средней ежегодной сумме до 30 тысяч долларов. До наступления совершеннолетия тратить эти деньги нельзя. При этом в программу такой ренты входят только граждане этих стран – порядка 10–20% населения. Остальную часть жителей составляют мигранты, которые никакой господдержки не получают.

В Саудовской Аравии действуют иначе. Здесь средства не накапливают целенаправленно, а выделяют в рамках гарантированной соцподдержки, которая охватывает все сферы жизни подданных королевства. При этом суммы весьма значительны.

Жители Аляски получают ежегодно в среднем по две тысячи долларов. Сумма напрямую зависит от цены на нефть.

«Не скажу, что положение Казахстана можно сравнивать с Объединёнными Арабскими Эмиратами или Кувейтом. Скорее мы ближе к Аляске в этом отношении, если не вдаваться в нюансы. Потому не думаю, что целесообразно тратить средства Нацфонда на эти цели, тем более такие пролонгированные. На выходе каждый ребёнок получит каплю в море, и арифметика здесь простая. Давайте возьмём для примера вот эти 3 500 долларов, о которых все говорят. Переводим в тенге по курсу. Получаем чуть больше 1,5 млн. Сколько стоит жилье в Казахстане? А обучение? И какой тогда в этом смысл?» – задаётся вопросом экономист.

По его словам, средства Нацфонда – кубышка страны, её стратегический запас. И если их изымать, то тратить на глобальные задачи, а их в стране предостаточно:

«У нас интернета нет во многих школах, в сёлах нет воды, да и в Астане с водоснабжением проблемы. Это если просто говорить о насущном обывательским языком, не апеллируя к научной стороне вопроса».

И самое важное, по словам эксперта, это всё-таки стоимость нефти. От неё, по сути, зависит наполняемость Нацфонда:

«На мой взгляд, это рискованная комбинация. Аналитики уже давно прогнозируют спад цен на энергоресурсы. И с учётом общемировой ситуации, в которой не последнюю скрипку играет Россия, ожидать спокойствия не приходится. Рынки будет будоражить».

К валюте есть вопросы

Есть вопросы у многих казахстанцев и к валюте, в которой планируется производить накопления и выплаты. По словам финансового консультанта Расула Рысмамбетова, ответить на это непросто:

«Не могу объяснить, почему принято решение производить накопления и выплаты именно в долларах США. Думаю, что правильнее было бы предусмотреть всё с тенге. Однако в течение трёх лет тенге будет слабым, поскольку у нас недиверсифицированная экономика, то есть сырьезависимая. Поэтому, вероятнее всего, тенге будет ослабляться. Речь не о девальвации, а именно о том, что мы будем вынуждены пытаться перевооружить экономику».

К концу марта 2023 года активы Нацфонда составили 58,4 млрд долларов США

Рысмамбетов отмечает, что в 2022 году годовая историческая доходность Нацфонда в тенге составила примерно 3,17%:

«В долларах она в прошлом году, получается, была отрицательная. То есть заработали мы меньше. Поэтому тут вопросы касаемо долларов есть. Хотя населению, вероятно, расчёты в этой валюте будут понятнее».

Вместе с тем эксперт предлагает обратить внимание на демографическую динамику:

«В прошлом году в Казахстане родилось 400 тысяч детей. Но для расчёта я взял минимальный показатель – 300 тысяч новорождённых ежегодно с приростом в 5%. Если следовать этой математике, то через 17 лет мы получим более семи миллионов человек, которым нужно будет постоянно начислять выплаты от инвестдохода. Но есть нюанс: правительство достаточно активно выбирает деньги в виде трансфертов из Нацфонда, поэтому маловероятно, что удастся скопить в нём те 100 млрд долларов, о которых говорил президент в декабре 2022 года».

Эксперт отмечает, что это было бы возможно только в том случае, если правительство полностью прекратит пользоваться средствами из Нацфонда. Но так пока не получается.

«Что касается расчёта в долларах, думаю, всё-таки пересмотр этого момента неизбежен, и его изменят на тенге. Потому что в случае отрицательной доходности осуществить задуманное в долларах не будет представляться возможным», – отметил эксперт.

При этом важно понимать, что для выполнения сберегательной функции Нацфонда на его балансе должно оставаться не менее 30% от прогнозного значения ВВП на конец следующего года.

403,5 тысячи детей появились на свет в Казахстане в 2022 году

Не надо рисовать долгосрочные перспективы

Между тем инициатива правительства вызывает вопросы не только у специалистов, но и у родителей.

«Не понимаю, для чего это надо. Неужели данные средства нельзя пустить на что-то другое для того, чтобы улучшить жизнь детей и молодых семей здесь и сейчас? У нас битва за бесплатные кружки недавно была. Как там её в СМИ назвали? Успеть за пять секунд? Вот у меня сейчас дети растут, я не знаю, что будет через десять лет, но знаю, что есть сейчас. А сейчас им надо обеспечить всестороннее развитие, хорошее образование и медицину. Вот что важно», – говорит мать шестерых детей Алия Алидашева.

Её возмущает, что, рассматривая подобные инициативы, в правительстве забыли спросить самых важных участников процесса – казахстанских родителей:

«Почему не спросили о том, какие есть потребности у нас? Это неправильно. Думаю, что большинство родителей бы сказали то, о чём я говорю сейчас. Здесь даже не надо ничего просчитывать. С другой стороны, вот есть опыт России. У них там материнский капитал. Мне кажется, что это более действенная мера поддержки».

По её словам, масса молодых семей откладывают рождение детей. И всё потому, что не могут погасить ипотеку или купить жильё.

«Кроме того, у нас есть одинокие женщины, которые очень хотят детей, но боятся, что не смогут вырастить их в одиночку. Давайте начистоту, людям надо помогать здесь и сейчас, а не рисовать долгосрочные перспективы. Цель у данного проекта какая – обеспечить будущее детей? Так их ещё нужно дорастить до 18 лет, а в некоторых случаях, простите, дотянуть», – заявила Алия Алидашева.

Многодетная мать Диларам Ихазова на пятерых детей, трое из которых малыши, получает от государства 69 000 тенге:

«Разделите 69 тысяч на пятерых, получится по 13 тысяч на каждого. Этой суммы не хватит даже на памперсы и влажные салфетки младшему ребёнку. Я уже не говорю про еду и лекарства. Детям нужны витамины. Банан в среднем стоит 200 тенге, но мы не можем позволить себе бананы на всех детей. Я считаю, что это пособие на каждого ребёнка необходимо поднять хотя бы до 35 тысяч».

Она сетует, что скоро потеряет статус многодетной матери, а проблемы всё ещё останутся:

«Моя первая дочь совершеннолетняя. Через месяц она закончит учёбу, и я стану получать пособие уже на четырёх детей. А в следующем году исполнится 18 лет второму ребёнку, и никаких пособий я получать уже не буду. Конечно, у нас есть льготы в парках, игровых комнатах, в зоопарке. Это приятно, но мало спасает ситуацию».

 При этом о программе «Нацфонд – детям» она говорит воодушевлённо:

«Очень здорово, что можно в перспективе накопить такие деньги. Надеюсь, мой младший сын к 18 годам сможет вложить их в жильё. Так как обеспечение им детей для нас на первом месте».

Интересен факт, что многочисленные министерства при попытке выяснить нюансы законопроекта все как один ссылаются друг на друга. И этот круг замыкается на Минфине. Очевидно, что именно на нём лежит львиная доля ответственности за разработку и изменения программы.

В свою очередь, директор департамента бюджетного кредитования Национального фонда РК и взаимодействия по вопросам финансового сектора министерства финансов Айбол Аргынгазинов так прокомментировал нынешнее состояние законопроекта:

"Сегодня мажилисом парламента принят в работу законопроект по вопросам выплаты детям из Национального фонда Республики Казахстан.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в три основных блока:

– в социальное законодательство – в части определения механизма выплаты и использования средств из Нацфонда;

– в финансовое законодательство – в части запрета на арест на эти выплаты детям из Нацфонда и другое;

– правовое законодательство – в части запрета на установление временного ограничения на выплаты детям из Нацфонда и другое"

Аргынгазинов подчеркнул, что сейчас государственными органами разрабатываются подзаконные акты – правила по использованию средств Нацфонда детям для получения образования и улучшения жилищных условий, где подробно будут изложены детальные механизмы.

Основными разработчиками этих правил, по его словам, являются министерство науки и высшего образования и министерство индустрии и инфраструктурного развития.

Автор: Юрий Нижегородский