«Антиконституционно»: как закон ограничивает права бизнесменов в нефтяной отрасли

В прошлом году индивидуальным предпринимателям запретили поставлять нефть на нефтеперерабатывающие заводы страны для дальнейшей их переработки. Более того, всех юридических лиц, желающих заниматься работой, связанной с продажей нефтепродуктов, обязали создавать компании совместно с недропользователями. Корреспондент Orda.kz поговорил с юридическими экспертами, чтобы понять, насколько приемлем такой порядок дел

В конце 2022 года президент Касым-Жомарт Токаев подписал закон  № 177-VII «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам реализации отдельных поручений Главы государства». В свою очередь, этот закон внёс изменения в другой – «О государственном регулировании производства и оборота отдельных видов нефтепродуктов».

Внезапное появление этого ограничения в законодательстве привлекло к себе большое внимание нефтетрейдеров и нефтеперерабатывающих заводов малой мощности по всей стране. Вследствие изменений закона парализовалась работа многих предприятий.

Чтобы прояснить текущую ситуацию, редакция обратилась к экспертам. Юрист Абдыманап Исабаев считает, принятые поправки в закон ограничили доступ большого числа бизнесменов к целому сегменту рынка.

«Начиная с января, предприниматели фактически лишились доступа на нефтеперерабатывающие заводы. Они недоумевают, почему им были уготованы такие ограничения. Предполагалось, что таким образом Министерство энергетики сможет сдержать рост цен на ГСМ, исключив посредников между заводами и автозаправочными станциями. На деле же всё оказалось иначе. 12 апреля Министерство энергетики Казахстана значительно подняло предельные розничные цены на бензин марки АИ-92 и дизельное топливо. Более того, законодательные изменения противоречат Конституции», – заявил Абдыманап Исабаев.

В чём именно закон об обороте нефтепродуктов противоречит нормам Конституции? Председатель Ассоциации палат юридических консультантов «Қазақстан заң-кенес» Фарид Алиев ответил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конституции признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Это предполагает гарантии обеспечения частным собственникам возможности свободного использования принадлежащего им имущества. Однако на деле сейчас всё выглядит иначе.

«Согласно пункту 4 статьи 26 Конституции каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкуренция запрещается. Пункт 3 статьи 39 Конституции не допускает ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные нормами Конституции. Однако статья 11-1 введённого закона ущемляет конституционные права», – заявил эксперт.

Кроме того, существуют установленные законодательством нормы. Речь идёт о неприменении законов, возлагающих новые обязанности или ухудшающие их положение, а также устанавливающие или усиливающие ответственность.

«В рассматриваемом случае происходит ситуация, прямо противоречащая данным нормам, с наличием дискриминационного характера. Она антиконституционна, так как незаконно ограничивает право собственности на имущество, свободу и равенство субъектов предпринимательства в нефтедобывающей отрасли, а также в сфере реализации нефтепродуктов», – считает эксперт.

Частное предпринимательство

Фарид Алиев добавил, что, по сути, казахстанцы наблюдают незаконное вмешательство в дела частного бизнеса. Дело в том, что специалисты усматривают принуждение к противоречащим закону действиям.

«Не существует норм, предоставляющих право любому государственной структуре определять доли в уставном капитале частных компаний. Частные компании сами вправе определять доли своего участия в создаваемых ими частных компаниях. По действующему законодательству недропользователи, поставщики нефти и оптовые поставщики нефтепродуктов не должны и не могут регулироваться какими-либо ограничениями в создании какого-либо совместного предприятия», – заключил Фарид Алиев.

Учитывая сложившуюся ситуацию, юристы направили обращение в Конституционный суд для признания антиконституционной статьи 11-1 Закона об обороте нефтепродуктов.

Ранее представители заводов на пресс-конференции в Алматы озвучивали доказательства краха сектора малой переработки нефти. Они также просили пересмотра приказа экс-министра энергетики Болата Акчулакова, который утвердил перечень нефтепродуктов, запрещенных или ограниченных к экспорту из РК за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза.

Никто не мог ожидать, что в Новом Казахстане так стремительно будут созданы олигополии, фактически закрывающие доступ к рынку многим добросовестным участникам.

Редакция Orda.kz следит за развитием событий.