18 лет в очереди: как устроена система жилья для сирот и почему она работает против них

Вопрос жилья для казахстанцев остаётся одним из самых острых. Особенно это касается выпускников детских домов. Более 43 тысяч совершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стоят в очереди на квартиру, но теперь даже многолетнее ожидание не гарантирует получение жилья. Обращение павлодарки Марины Харчук, которая почти 18 лет ждала квартиру и получила отказ из-за доходов, вызвало волну обсуждений. Журналистка Orda.kz разобралась, почему сиротам отказывают в положенном жилье.

Марине Харчук 27 лет. Она круглая сирота, родилась в Павлодаре. На учёт её поставила сестра, которую она называет мамой. «Мама» забрала её из детского дома и пошла в акимат для включения Марины в список на жильё. Тогда, по словам девушки, доходы никто не проверял. В очереди Марина стоит с 2008 года.

По её словам, раньше очередь часто двигали назад. Сестра пыталась узнать, почему это происходит в акимате, но слышала только то, что «своих впихивают». Последний раз, когда ещё работал старый сайт акимата с электронной очередью, Марина была 44-й. С 2025 года, распределением квартир для социально уязвимых слоёв населения занимается «Отбасы банк», номер в очереди больше не видно — только год постановки. О новых правилах и необходимости инвентаризации Марина узнала сама через соцсети и интернет. Никто не звонил и не объяснял.

6 августа Марине, по её словам, прислали уведомление: ей выделили двухкомнатную квартиру площадью 81 квадратный метр. Девушка подтвердила получение и прошла инвентаризацию. После нажатия «продолжить» система выдала отказ из-за доходов. Тогда девушка и записала громкое обращение.

Сейчас Марина замужем, у них маленькая дочь. Семья снимает жильё. Доход Марины — около 300 тысяч тенге, доход мужа — примерно столько же. В «Отбасы банке» сказали: совокупный доход семьи из трёх человек превышает порог около 350 тысяч тенге.

«Почему стабильный официальный доход становится препятствием? Мы оплачиваем аренду, детский сад, питание, одежду, бытовые расходы и кредиты. Если зарабатывать больше, чтобы обеспечить семью, можно потерять право на жильё. Если зарабатывать меньше — как содержать ребёнка?»  говорит Марина.

В акимате, по словам девушки, подтвердили: на арендное жильё она не может претендовать. Предложили только кредитное жильё. Там смотрят год постановки, статус, кредитную историю, доходы и состав семьи. Можно выбрать квартиру, но нужен первоначальный взнос 10 %. Центр занятости может выдать сертификат на эту сумму. Примечательно, что Марина хотела участвовать в кредитной программе ещё два года назад, но тогда в акимате сказали, что нет смысла платить ипотеку, если скоро та получит квартиру, рассказывает девушка. О доходах тогда также никто не говорил.

«Я даже не предполагала, что мой доход станет причиной отказа. Я всегда стараюсь работать больше. Но получается парадокс — чем больше стараешься, тем меньше возможностей. Увольняться или специально уменьшать доход я не хочу. У меня и у мужа есть кредиты. Иногда не хватает даже зарплаты на все расходы и аренду», рассказывает Марина.

Похожая ситуация сложилась и у Андрея Кучеренко, мужчина также поделился историей в соцсетях. Андрей — полная сирота, с 2007 года находился в детском доме, в очереди на жильё — с 2009 года. В 2026 году ему также пришло сообщение о предварительном распределении жилья. После инвентаризации — отказ. Основание — высокий доход.

«Моя заработная плата не составляет миллион и даже не 600 тысяч тенге. У меня нет своего жилья, бизнеса и даже автомобиля. Я обеспечиваю семью — у меня четырёхмесячная дочь и жена в декретном отпуске. Снимаю жильё, покупаю продукты, памперсы. Неужели человек, обеспечивающий семью, не может получить жильё, положенное ещё 18 лет назад? Я работаю на заводе в горячем цеху, где температура достигает +60 градусов»,  пишет Андрей.

Официальные ответы

После ажиотажа вокруг истории Марины и Андрея председатель правления АО «Отбасы банк», Ляззат Ибрагимова, на брифинге в правительстве разъяснила ситуацию вокруг Марины Харчук. Поскольку Марина и супруг официально работают и на двоих зарабатывают около 600 тысяч тенге при наличии ребёнка, сумма превысила лимит. Система автоматически сверяет данные из государственных баз.

В официальном ответе на запрос Orda.kz в «Отбасы банке» уточнили детали. Там подчеркнули, что правила определения доходов едины для всех категорий граждан, состоящих на учёте нуждающихся в жилье. Их утвердил приказ (внезапно) министра промышленности и строительства. 

В 2026 году один прожиточный минимум равен 50 851 тенге. Для семьи из трёх и более человек доход за последние шесть месяцев не может превышать двукратную величину прожиточного минимума — 305 106 тенге на троих. Для семьи из двух человек — 3,5-кратную величину (355 956 тенге). Для одного человека — 5,5-кратную величину (279 680 тенге).

Получается, когда выпускник детского дома находит вторую половинку, для получения квартиры они обязаны зарабатывать не больше около 178 тысяч тенге на человека (около 356 тысяч тенге в сумме). Когда у пары родится ребёнок, доход семьи должен стать ещё меньше — примерно 101 702 тенге на человека, а допустимый доход в 305 106 тенге на троих можно получать лишь, если работают все три члена семьи.

В банке также рассказали, что при постановке на учёт доход не учитывают. Банк проверяет его только на этапе распределения жилья. Если доход превышает лимит, человек не получает квартиру в конкретном распределении, но остаётся в списке. Однако остаётся загадкой, сколько времени придётся заново ждать свободной квартиры.

«При этом неполучение квартиры в рамках конкретного распределения не означает исключения из списка нуждающихся. Гражданин сохраняет дату постановки на учёт и может участвовать в последующих распределениях. Со временем могут измениться состав семьи, категория или уровень дохода»,  добавили в ответе.

В «Отбасы банке» добавили, что кредиты и другие финансовые обязательства при проверке не учитывают. Система смотрит только на размер дохода — зарплату, премии, доходы от предпринимательской деятельности. Если большая часть зарплаты уходит на погашение кредитов, это не влияет на решение. После получения арендного жилья уровень дохода больше не отслеживают. Банк считает, что рост дохода — естественный результат улучшения финансового положения.

В Министерстве промышленности и строительства в ответе на запрос редакции подтвердили эти правила и добавили важные детали. Во-первых, за акиматами оставили строительство, выкуп жилья, заключение договоров найма и заселение.

Во вторых, в Министерстве также прямо ответили на вопрос о возможном возврате квартиры, если откроется, что реальные доходы во время получения жилья скрыли:

«Жилищным законодательством отсутствуют основания возврата жилья в коммунальную собственность».

Переход распределения жилья для социально уязвимых слоев населения от акиматов к «Отбасы банку» объясняли просто: это упростит процесс и уберёт несправедливость. Однако Марина Харчук указала, что на новом сайте для отслеживания своей очереди убрали личный номер в списке. Если раньше можно было заметить «зайцев» которые перепрыгивали в начало очереди, теперь этого сделать нельзя.

В банке отвечают: жильё распределяют с учётом даты постановки на учёт. Автоматизированная система сама формирует предложения. Такой подход, по словам представителей банка, обеспечивает прозрачность. Списки граждан, состоящих на учёте, и списки тех, кому уже распределили жильё, публикуют на официальном сайте банка и в Telegram-канале. Доступ есть и через мобильное приложение. Напрямую на вопросы о том, почему личный номер в списке убрали из перечня функций и собираются ли его добавлять, нам не ответили.

Более того, в годовом отчёте банка на KASE рассказали, что в 2025 году выявили коррупционные случаи. Работники получали незаконные вознаграждения за лоббирование клиентов, риелторов и продвижение очереди на жильё. Один сотрудник филиала изготавливал поддельные документы о доходах.

Ляззат Ибрагимова назвала это единичным эпизодом апреля–мая 2025 года. Человек поменял категорию на «семьи с детьми-инвалидами», чтобы попасть в более льготную. Случай произошёл до запуска новой системы в августе. Квартиру вернули на стадии договора, ущерба не было. По этому факту завели уголовное дело.

Сейчас постановка на учёт, проверка данных и распределение жилья проходят автоматически. Банк интегрирован с 15 государственными базами данных. Это исключает влияние человеческого фактора. В ответе на запрос добавили, что ранее в акиматах этими вопросами занимались около 700 человек. После автоматизации — порядка 20 специалистов.

«Сегодня постановка на учёт, проверка данных и принятие решений максимально автоматизированы и осуществляются без человеческого фактора»,  подчёркивают представители «Отбасы банка».

С момента передачи функций, «Отбасы банк» обеспечил жильём 3 189 граждан по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей». Охват этой категории, по данным банка, увеличили в пять раз. В целом по всем мерам государственной поддержки банк обеспечил жильём более 40 тысяч человек. 

Что думает эксперт

Для многих выпускников детских домов вопрос жилья и защиты своих прав остаётся одним из самых болезненных. Александра Исмаилова — руководитель общественного фонда по защите прав детей-сирот. Сама она выпускница детского дома и до сих пор стоит в очереди на жильё. Александра ведёт свой блог в соцсетях и активно делится мнением на общественно важные темы.

По мнению Александры, установленные доходные пороги не соответствуют реальной стоимости жизни. 

«Доход — это не свободные деньги. Из него человек тратит на аренду, коммуналку, продукты, транспорт, расходы на ребёнка, лекарства. Доход в 300 тысяч у человека с собственной квартирой и у того, кто каждый месяц отдаёт 200 тысяч за аренду, — это совершенно разные ситуации. Система видит только цифру»,  объясняет эксперт.

С появлением ребёнка возникает парадокс, подчёркивает Александра. Расходы семьи объективно растут, а допустимый доход на человека снижается. Человек должен работать, обеспечивать семью, воспитывать ребёнка и при этом не выйти за установленный порог. Если начал зарабатывать чуть больше — уже не считается нуждающимся. Особенно несправедливым Исмаилова считает применение новых ограничений к тем, кто стоит в очереди 15–18 лет.

«Человек встал на очередь по старым правилам. Десятилетиями снимал жильё, работал, создавал семью, воспитывал детей. Теперь ему говорят: доход чуть выше — жильё не дадим. Что он должен был делать все эти годы — не работать? Не иметь детей? Для таких очередников нужен переходный механизм. Дата постановки должна иметь значение. Нельзя сначала десятилетиями держать человека в очереди, а потом фактически обнулить его ожидание новыми критериями».

По её словам, система после передачи учёта «Отбасы банку» не стала прозрачнее. Очередник видит только дату постановки, но не понимает, сколько человек реально стоит перед ним и какова перспектива получения жилья.

«Раньше можно было видеть больше информации. Сегодня гражданин не может самостоятельно контролировать свою очередь. Цифровизация должна давать человеку возможность проверять своё право, а не просто переносить список в компьютер»,  говорит Александра Исмаилова.

Она указывает и на нарушения установленной 20-процентной квоты для сирот. Анализ списков распределения по Восточно-Казахстанской области и области Абай показал, что требование не всегда соблюдалось. У Александры есть официальные ответы прокуратуры, подтверждающие нарушения.

«Если законом предусмотрели определённую долю жилья для детей-сирот, она должна реально соблюдаться, а не существовать только на бумаге. Нужно публиковать понятную информацию: сколько квартир распределили, сколько из них получили сироты, какая процентность»,  подчёркивает эксперт.

Механизм трёхдневного отклика на предложение жилья она тоже считает проблемным. Напомним, в «Отбасы банке» ввели систему онлайн-отклика: после уведомления о выделенной для очередника квартиры, получатель должен за три дня пройти инвентаризацию в приложении банка. Александра Исмаилова подчёркивает, что человек может ждать 15–18 лет, а потерять конкретную квартиру из-за отсутствия интернета, сбоя связи или технических проблем.

«Должен быть механизм восстановления права, если человек докажет объективную причину. Нельзя одинаково относиться к тому, кто сознательно проигнорировал уведомление, и к тому, кто физически не мог ответить»,говорит Исмаилова.

Она также предлагает вернуть функцию распределения льготного жилья акиматам, оставив единую цифровую базу. Сейчас граждане часто не понимают, кто именно отвечает за очередь, распределение или договор.

В вопросе лимитов дохода, Исмаилова категорически не советует скрывать зарплату или оформлять фиктивные кредиты.

«Это не решение проблемы. Нужно получать письменный отказ с конкретным основанием и расчётом дохода и уже его обжаловать. Если отказы массовые — добиваться изменения самого механизма и переходных правил. Сохраняйте все документы: дату постановки, результаты инвентаризации, уведомления, расчёты и письменные отказы»,  говорит эксперт.

Александра упомянула, что альтернативы — субсидирование 50 % арендной платы, жилищные сертификаты и ипотека — на практике работают слабо. Многие арендодатели не хотят оформлять официальный договор. Сертификат помогает с первоначальным взносом, но дальше человек должен самостоятельно тянуть ипотеку.

«Покажите реальную статистику: сколько выпускников детских домов получили субсидию, сколько не смогли воспользоваться программой и почему. Мы живём не в таблицах. Мы платим 150–300 тысяч за аренду и пытаемся выжить на оставшиеся деньги», подчёркивает эксперт.

Александра Исмаилова также рассказала и про специальные программы для выпускников детских домов: гранты на высшее образование, профессиональные курсы и открытие бизнеса. Статус сироты для целей жилищной и социальной поддержки, по её мнению, должен сохраняться до фактического решения квартирного вопроса, а не обрываться по возрасту.

Системная проблема

Отказ от предоставления квартир детям сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, — не единичный случай и связан не только с новыми правилами. Ранее мы рассказывали о Чингизе Курманхане из ВКО. Чтобы не остаться на улице после детского дома, он на собственные деньги, накопленные с пособий, купил за полтора миллиона тенге крохотную комнату в общежитии — по рекомендации социального работника. После этого его моментально убрали из очереди на положенное от государства жильё.

В итоге, специализированный межрайонный административный суд Восточно-Казахстанской области удовлетворил его иск и признал незаконными решения жилищной комиссии об исключении из списка. Чингиза Курманхана восстановили в очереди на жильё в июле 2025 года.

В 2024 году в прокуратуре Астаны признали незаконными отказы в постановке детей-сирот в очередь. Чиновники отказывали из-за отсутствия регистрации у детей младше 14 лет и из-за наличия имущества у опекунов, которые не являются членами семьи. После вмешательства прокуроров в очередь поставили более 200 детей-сирот.

Мы также не раз рассказывали, как при распределении социального жилья нарушали очерёдность. У Orda.kz в 2022 году выходил материал по той же самой проблеме. Тогда в Уральске квартиры вручили не выпускникам детских домов, а людям, которые не являлись очередниками. В Шымкенте многодетных матерей исключили из списков под предлогом отсутствия городской прописки. Антикор устанавливал факты необоснованного снятия с учёта граждан из социально уязвимых слоёв.

В прошлом году в АФМ начали расследование по факту незаконного завладения квартирами, предназначенными для социально уязвимых категорий граждан, — многодетных семей, сирот и людей с инвалидностью. В 2014–2016 годах подозреваемый, возглавляя жилищно-строительный кооператив «Төленді», организовал масштабную схему хищения средств пайщиков. Тогда суд приговорил его к восьми годам лишения свободы. Однако, выйдя на свободу, мужчина, по данным следствия, снова взялся за старое. Он якобы разработал новую схему — на этот раз с использованием поддельных документов, оформленных задним числом. С их помощью мошенники, по данным АФМ незаконно оформили права на квартиры, предназначенные для уязвимых слоёв населения.

Вопрос жилья для детей сирот поднимал и сенатор Андрей Лукин в своём недавнем запросе премьер-министру. Он указал, что по закону акиматы обязаны отдавать сиротам не менее 20 % распределяемого жилья, но по факту показатель составляет лишь 11,8 %. Из 60 тысяч квартир сироты получили около семи тысяч. Остальное ушло многодетным семьям, другим категориям и госслужащим.

В ответе Олжас Бектенов заявил, что правительство полностью исключило человеческий фактор: очередями управляет единая база «Центр обеспечения жилищем». Вместо бесплатных квартир государство предлагает финансовые инструменты — льготные ипотеки, субсидии на аренду и жилищные сертификаты.

Эти примеры показывают — проблемы не появились недавно, а тянутся уже не первый год, от длинных очередей на жилье до уголовных дел. Пока правила остаются прежними. Человек может стоять в очереди 15–18 лет, получать уведомление о выделенной квартире и в итоге получать отказ — потому что его официальный доход оказался выше установленного порога. Марина Харчук хочет, чтобы для детей-сирот и людей с инвалидностью доходы полностью убрали из проверки и эти категории сделали исключением.

Читайте также:

• Кому дадут жильё в Казахстане? Стали известны новые правила очереди, доходов и категорий
• Как получить и приватизировать арендное жилье в Казахстане: в МПС назвали условия
• Отбасы банк увеличил на 10 лет допустимый возраст жилья для ипотеки