В Шри-Ланке рекордная инфляция, нет топлива и еды, а власти призывают госслужащих эмигрировать

У Шри-Ланки давние проблемы с экономикой, но в последние дни ситуация обострилась до такой степени, что 9 июля тысячи протестующих захватили резиденцию и офис президента, требуя его отставки. В стране невиданная инфляция, запрещена продажа бензина частным лицам, закрывают школы, не хватает собственного продовольствия и нет денег на его покупку за рубежом. Это стало результатом сочетания внешних факторов (таких, как упадок туризма из-за пандемии и рост цен на нефть из-за вторжения России в Украину) с крайне неудачными действиями властей страны. На портале «Медуза» рассказано, как и почему Шри-Ланка пришла к сегодняшней ситуации.

Что произошло в Шри-Ланке 9 июля. Коротко:

• Тысячи протестующих собрались в крупнейшем городе Шри-Ланки Коломбо, требуя отставки президента Готабаи Раджапаксы. Накануне в город были стянуты военные и полиция; вечером 8 июля власти объявили комендантский час, чтобы помешать протестующим, однако это не возымело эффекта — как утверждается, демонстранты даже заставляли железнодорожников, в нарушение приказа, направлять в Коломбо поезда. В конце концов, меру отменили.
• Протестующие вступили в столкновения с полицейскими и прорвались в резиденцию президента и в его офис (сам президент, по неофициальным данным, эвакуирован и находится под охраной военных). Полиция пыталась разогнать толпу с помощью слезоточивого газа и выстрелов в воздух. 
• В результате столкновений, пострадало более 30 человек. Фото и видео из захваченных зданий стали вирусными: в частности, широко разошлись ролик, на котором видно прорыв тысяч демонстрантов к зданию офиса, и видео с протестующими в президентском бассейне.
• Премьер-министр Ранил Викрамасингхе, возглавляющий правительство в шестой раз, созвал срочную встречу лидеров политических партий. Политики заявили, что и президент, и премьер-министр должны уйти в отставку. Викрамасингхе, согласно заявлению его офиса, выразил готовность сделать это «ради безопасности граждан» и чтобы дать возможность сформировать правительство с представительством всех партий. Раджапакса к моменту публикации текста на требования протестующих не отреагировал.
• Вечером протестующие подожгли дом Ранила Викрамасингхе. Где находятся он и члены его семьи, неизвестно.

Краткий перечень неудачных шагов властей Шри-Ланки, которые привели к экономическому коллапсу и протестам

С момента обретения независимости от Великобритании в 1948 году экономика Шри-Ланки основывалась на экспорте чая, кофе, каучука и специй. Средства от международных сделок составляли фундамент ВВП страны и вместе с доходами от туризма шли на импорт необходимых товаров.

Малейшее сокращение экспорта грозило валютным кризисом, поэтому властям страны с 1965 года 16 раз приходилось брать займы у Международного валютного фонда. После получения очередного займа, правительство Шри-Ланки было обязано сокращать дефицит бюджета, поддерживать строгую кредитно-денежную политику, минимизировать субсидии на питание для граждан и понижать валютный курс. 

В таких условиях у властей не получалось стабилизировать экономику, а каждая следующая выплата лишь загоняла страну глубже в долговую яму. Доходы от туризма резко упали в 2019 году, после серии терактов в церквях и отелях в крупнейшем городе Шри-Ланки Коломбо. Согласно некоторым источникам, количество туристов в стране уменьшилось на 80%, что привело к беспрецедентному истощению валютных запасов.

Кроме того, нынешний президент Готабая Раджапакса (брат бывшего президента и премьер-министра Махинды Раджапаксы) после победы на выборах в 2019 году провел радикальную налоговую реформу в надежде добиться поддержки населения и подстегнуть денежный оборот внутри страны. Налог на добавленную стоимость сократился с 15 до 8%, корпоративные налоги — с 28 до 24%, а налог на недвижимость, подоходный налог и комиссионные сборы вообще отменили.

Неосмотрительные изменения привели к сокращению доходов правительства более чем на 1,4 миллиарда долларов в год.

«Сокращение налогов после выборов стало для нас сюрпризом, — заявил в интервью Reuters один из ведущих финансистов страны Нандалал Вирасингхе, который в апреле этого года занял пост руководителя Центробанка Шри-Ланки. — Никто с нами не проконсультировался».

Почему вообще в Шри-Ланке в тяжелую пору решили снижать налоги?

Снижение налогов было не единственной необычной (если не сказать эксцентричной) реформой властей. Чтобы остановить отток валюты, в прошлом году правительство полностью запретило импорт удобрений и объявило фермерское хозяйство Шри-Ланки полностью органическим. Из-за радикальных мер в стране случился неурожай, из-за которого государству пришлось еще активнее осуществлять покупки за рубежом. Недостаток чая и каучука на продажу из-за запрета удобрений вызвал продовольственный кризис, а бюджет страны уже не позволял импортировать все необходимые товары. В свою очередь, дефицит товаров при сохраняющемся высоком спросе сделал неизбежным скачок цен — в феврале 2022-го инфляция в Шри-Ланке составила 17,5%.

Инфляция привела к росту цен на продовольствие. К апрелю цена за килограмм риса выросла с 80 рупий (примерно 0,34 доллара) до 500 (примерно 2,10 доллара), а упаковка сухого молока объемом 400 граммов вместо обычных 60 рупий (0,25 доллара) стала стоить 250 рупий (больше доллара). В июле инфляция на продукты питания достигла 57%, а 70% семей признаются, что стали хуже питаться из-за необходимости экономить. 

Многие жители уверены, что изменить ситуацию к лучшему не получится, пока президент и его семья остаются у власти. Среди причин кризиса оппозиционно настроенные жители называют несменяемость лидеров. Махинда Раджапакса руководил страной с 2005-го по 2015-й (и еще несколько лет работал премьер-министром), а его брат Готабая после победы в 2019-м привлек и других родственников к управлению страной: два других брата, Басиль и Шамаль, возглавили соответственно министерства финансов и ирригации, а племянник главы государства стал министром спорта. 

Последние годы ознаменовались конфликтами между членами семьи: президент Готабая и работавший до мая премьером Махинда боролись за влияние и статус национального лидера. По мере усугубления кризиса, Готабая все сильнее давил на брата, чтобы тот подал в отставку. Махинда сопротивлялся. Назначенные президентом руководители ведомств спорили с министрами из кабинета Махинды по любому вопросу.

Раджапаксы не сумели предотвратить кризис, однако в 2020-м продвинули конституционную поправку, осложняющую расследование коррупции для независимых комиссий, и расширили полномочия президента относительно судебной системы.

«Шри-Ланке грозит полное уничтожение, — сказал Майтрипала Сирисена, который занимал должность президента с 2015-го по 2019-й. — Страна усвоила урок о том, как ведут дела политические династии».

В стране проблемы не только с едой, но и с передвижением — ее парализовал дефицит топлива

Одним из главных поводов для недовольства граждан наряду с ростом цен на продукты стал дефицит топлива — в последние месяцы немалому количеству жителей страны приходится проводить в очереди за бензином по несколько суток.

Порой длительное ожидание приводит к трагедиям: например, молодые родители не успели вовремя доставить в больницу двухдневную дочь, у которой появились симптомы желтухи. Ближайшая больница располагалась не так далеко от их дома, но пока у отца ребенка получилось найти заправку с горючим, состояние девочки заметно ухудшилось. Когда они все-таки приехали, врачи объявили, что ее необходимо доставить в реанимационное отделение более крупного госпиталя.

Туда родители уже не успели — девочка умерла в дороге. Медик, обследовавший тело, пришел к выводу, что если бы не критическая ситуация с транспортом, девочку, вероятно, удалось бы спасти.

28 июня правительство и вовсе приостановило продажу топлива всем, кроме машин доставки продуктов в магазины, скорых и общественного транспорта.

Госслужащим предложили уйти в отпуск и уехать из страны

Происходившее в последние недели сложно назвать иначе как коллапсом. Были закрыты пригородные школы, потому что ученики и сотрудники не могут до них добраться. Жителям страны настойчиво рекомендовали работать из дома, хотя далеко не у всех есть такая возможность. Государственным служащим предоставили дополнительный выходной, чтобы они выращивали продукты на своих участках. А полутора миллионам сотрудников государственного сектора экономики вообще предложили взять неоплачиваемый отпуск на пять лет, чтобы они могли эмигрировать, найти работу за рубежом и помочь деньгами родственникам, оставшимся в Шри-Ланке.

Однако покинуть страну из-за кризиса не так просто: очереди за документами растягиваются на сотни метров, онлайн-формы с заявлениями некому разбирать, а на замену паспорта приходится записывать за два месяца. Пока новое правительство ведет переговоры с иностранными лидерами и финансовыми организациями, многие жители отчаялись настолько, что пытаются покинуть страну по воде и добраться до соседней Индии на лодках.

«Чтобы что-то изменилось, потребуется как минимум от трех до пяти лет, — считает студент, который хочет продолжить образование за рубежом и вывезти семью. — Молодые люди, по которым эта ситуация бьет больнее всего, хотят уехать. Моя зарплата остается на прежнем уровне, но расходы растут. Многие влезают в долги, лишь бы покинуть страну».

Водитель моторизованной повозки-рикши (местное такси типа тук-тук) в разговоре с BBC признался, что правительственные меры ставят его и его коллег на грань жизни и смерти: им уже пришлось сократить количество приемов пищи до двух, а если так пойдет и дальше, то питаться придется один раз в день. Пока запрет на продажу топлива частным водителям внедрен до 10 июля.

Кризис проявляется и в перебоях с поставками основных медицинских препаратов, причем новый (и готовый уйти в отставку) премьер-министр Ранил Викрамасингхе недавно предупредил, что «худшее еще впереди».

«Я сутками не вижу семью, потому что днем работаю, а ночью стою в очереди за бензином,— пожаловался в мае рикша из пригорода Коломбо. — Иногда мне не хватает горючего, чтобы добраться до дома. Я чувствую, что устал от жизни, и не хочу продолжать. Ненавижу власти за то, что они делают это с нами».

Что делает Шри-Ланка, чтобы спастись (все просто: просит помощи)

Шри-Ланка пытается спасти экономику, предсказуемо обращаясь за помощью к разным странам и организациям — например, с просьбой о реструктуризации долга.

Международный валютный фонд объявил, что необходимым условием для предоставления новых займов является увеличение процентных ставок и налогов. Всемирный банк согласился предоставить Шри-Ланке 600 миллионов долларов.Одним из главных помощников увязнувшей в кризисе страны выступил ее ближайший сосед — Индия. Эта страна уже перевела Шри-Ланке 1,9 миллиарда долларов, переправила дизельного топлива на 500 миллионов долларов и ведет переговоры о новом займе в 1,5 миллиарда для импорта товаров первой необходимости. Представители G7 тоже объявили, что помогут облегчить долговое бремя, а Китай, которому Шри-Ланка должна 6,5 миллиарда долларов, согласился обсудить реструктуризацию долга.

Другими потенциальными спасителями Шри-Ланки могут стать Россия (на днях Раджапакса провел «продуктивные» переговоры с Владимиром Путиным о кредитах для импорта топлива) и Катар (в конце июня министр энергетики Канчана Виджесекера встретился с коллегой из ближневосточного эмирата и с исполнительным директором компании Qatar Energy). Премьер-министр Ранил Викрамасингхе объяснил, что его страна не в том положении, чтобы отказываться от российской нефти по этическим соображениям. 

Впрочем, пока неясно, насколько помощь с топливом и поблажки кредиторов помогут Шри-Ланке в долгосрочной перспективе. Учитывая, что в распоряжении правительства по ситуации на начало июля оставалось всего 125 миллионов долларов, а долг перед поставщиками топлива уже достиг 800 миллионов, новые поставки из Индии на сумму 587 миллионов неотвратимо означают новые долги.

Ситуацию осложнило вторжение России в Украину

Одним из факторов, предопределивших масштабы кризиса, стала война в Украине, приведшая к значительному росту цен на нефть. Аналитик Международной кризисной группы Алан Кинан уверен, что ситуация в Шри-Ланке усугубилась бы в любом случае, но именно события в Восточной Европе привели к настоящей катастрофе.

«Война все усложнила, — объяснил Кинан. — Это эффект Украины: вы думали, что кредитного лимита на топливо хватит на два месяца, а его хватает всего на один. Даже если вы получаете антикризисные займы, вы все равно можете купить на них меньше еды, топлива, лекарств, чем в нормальных обстоятельствах. Это худшее возможное время для внутренних экономических потрясений».

Эксперты сходятся на том, что кризис в Шри-Ланке уникален — он набрал подобную силу из-за совокупности множества аспектов, которым сложно будет совпасть при других обстоятельствах. Тут можно перечислить и острую зависимость государства от туризма, и недальновидную налоговую политику, и попытки отказаться от импорта химических удобрений.

Однако лидер экстренного правительства Ранил Викрамасингхе предположил, что к концу году и другие страны столкнутся с последствиями событий, происходящих сейчас по всему миру.

«Мы имеем дело с глобальным недостатком продовольствия, — объяснил премьер-министр Шри-Ланки. — Когда я раньше входил в правительство, то гарантировал гражданам, что они будут питаться три раза в день и смогут увеличить доходы. У нас случались трудные периоды, но ничего похожего на происходящее сейчас. Я никогда не видел людей, которым не хватало еды и топлива».