Нет ГОРАнтий: совместимы ли строительство и Иле-Алатауский нацпарк

Горы Заилийского Алатау ничем не уступают, а где-то и превосходят ландшафты европейских Альп. Поэтому наше правительство связывает большую прибыль и развитие туристской отрасли, а бизнесмены хотят построить визит-центры и глемпинг-отели в каждом нацпарке страны. Но такие намерения категорически не устраивают экологов и активистов. Есть ли золотая середина, попытался выяснить корреспондент Orda.kz.

Большие территории Казахстана, богатые природными парками, самобытная национальная культура не просто так привлекают туристов из разных уголков земли. Среди 14 нацпарков самые посещаемые в Алматинском горном кластере: Иле-Алатауский, Кольсай, Чарын и «Алтын Эмель».

Туда-обратно

Если сравнивать, то наиболее спорным и противоречивым из-за близости к Алматы можно назвать именно Иле-Алатауский парк. Например, один из ярких эпизодов связан с урочищем Кок-Жайлау, споры вокруг которого длились около восьми лет. Там хотели сделать современный и многофункциональный курорт, где планировали создать условия для горного туризма. Экоактивисты возразили, объяснив свой протест разрушением экосистемы. Жирную точку поставил президент Касым-Жомарт Токаев в 2022 году – урочище вернули в состав Иле-Алатауского нацпарка.

Задолго до этого, по особо охраняемым территориям ограничили поездки на транспорте. Спустя некоторое время, проезд разрешили электромобилям. И это, наверное, правильно, но не совсем справедливо, если смотреть в социальном разрезе – электрокар могут позволить себе немногие.

На практике же вышло, что этот запрет оказался не всеобщим, а выборочным. Если сейчас подняться, к примеру, до горнолыжного курорта, то там можно увидеть десятки автомобилей̆ премиум-класса, работающих исключительно на бензине. Как они оказались в «запретной зоне»? Мы узнали, что спецразрешение водителям выдаёт акимат.

Как гром среди ясного неба – в 2020 году участки Большого Алматинского озера, ущелья Алма-Арасан, плато Асы и другие территории, государство передало в аренду на 49 лет частной компании. Земли считались национальным достоянием, и это снова вызвало большой резонанс в среде экоактивистов. 

В середине 2022 года качели ушли в зону экологической стабилизации – в специализированной природоохранной прокуратуре Алматы заявили, что могут запретить любое строительство в горах по итогам проведенного анализа. Предложение в местном акимате поддержали, сообщили журналисты.

Рано радоваться

Принятые депутатами Мажилиса в начале июня поправки в закон «Об особом статусе города Алматы», которые включены в проект закона по вопросам энергосбережения и повышения энергоэффективности, всё меняют. Исходя из них, в акимате смогут принимать непосредственное участие в разработке, согласовании и рассмотрении проектов, инициированных местными исполнительными органами и государственными нацпарками.

Авторы поправок – Жулдыз Сулейменова и Айгуль Куспан считают, что изменения необходимы из-за отсутствия системного и комплексного развития инфраструктуры на территории Иле-Алатауского нацпарка.

«На территории нацпарков не реализуются проекты, направленные на повышение доступности объектов: создание парковочных зон, запуск экологического транспорта, ряд цифровых решений по типу Wi-Fi зоны, тревожных кнопок», – объяснили депутаты в Мажилисе.

К сожалению, для получения расширенного комментария нам не удалось с ними связаться.

А вот в экологическом обществе «Зеленое спасение» напротив, заняли позицию выжидания. В организации уточняют, что в рамках мониторинга уже выявили многочисленные нарушения, такие как:

• захват земель – посторонние землепользователи и арендаторы;
• препятствия для туристов – шлагбаумы;
• несанкционированные свалки;
• загрязнения почв и водоёмов;
• разрушение естественных экологических систем и незаконное строительство.

«В некоторых случаях, на основании наших обращений, госорганы принимают меры и экологические проблемы решаются. Но сейчас пока не знаем, что будет. Через 2 недели мы планируем поход в нацпарк, всё решится как раз к этому моменту», – сказала Светлана Спатарь.

План государства – доведение доли туризма в общем объеме ВВП страны до 8%. Для этого в правительстве ранее утвердили программу развития туристской отрасли на 2019-2025. На её реализацию выделили 1,4 млрд тенге, из которых 70% – небюджетные источники.

Есть нюанс

Считают ли депутаты Мажилиса, куда ушли предыдущие вложения бюджетных средств, прежде чем вносить изменения в законы? А были ли оправданы прошлые действия ответственных за нацпарки? Вопросы, скорее риторические. Достаточно вспомнить, как в 2021 году министра экологии Магзума Мирзагалиева назначили, внезапно, министром энергетики. Такая перестановка удивила многих, что стало поводом для шуток, ведь экология и нефтяная и энергетическая отрасли – полный конфликт интересов.

В том же году, будучи вице-министром экологии, Ерлан Нысанбаев решил уйти с должности. Однако можно вспомнить, как он говорил, что покинет кресло, если кто-то докажет его причастность к отчуждению земель в нацпарках. Это связано со спором между ним и земельным юристом Бакытжаном Базарбеком. И как вишенка на торте – недавнее задержание по подозрению в коррупции экс-вице-министра экологии Ахметжана Примкулова.

С самой программой развития туризма, видимо, тоже есть проблемы. В начале июня 2022 года её критиковал премьер-министр Алихан Смаилов на заседании правительства. Мол, решения не отвечают реальным нуждам сектора туризма. Он также обратил внимание на развитие инфраструктуры объектов экотуризма, при реализации которых нужно строго сохранять экосистему особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

В противовес его словам, нынешний глава министерства экологии Сериккали Брекешев попытался объяснить, что развитие экотуризма на территории нацпарков осуществляется с учётом международного опыта.

«Предполагается создать современные визит-центры, глэмпинги, кемпинги, казак-аулы и места для караванинга. По всем национальным природным паркам были утверждены генеральные планы развития, по некоторым паркам ведётся их корректировка», – сказал министр.

Кстати, одно из поручений Смаилова гласило: акиматам регионов совместно с заинтересованными государственными структурами нужно принять меры по своевременному обеспечению инженерной инфраструктурой туробъектов.

А меры-то принимают: чего только стоит возведённый визит-центр в ущелье Аюсай. Его владелец – тот самый бизнесмен Александр Гужавин, которому и отдали в аренду на 49 лет земли нацпарка.

Что говорят экологи и активисты

Экологическое общество «Зелёное спасение» ежегодно проводит мониторинг Иле-Алатауского нацпарка. В их подробном отчёте указывается, что власти страны допускают ряд нарушений национальных и международных законов. А акимат, как последняя инстанция в этих вопросах, на стороне застройщиков.

В экологическом обществе полагают, что всё из-за противоречий, заложенных в экологическом, лесном, земельном кодексе и в законах об особо охраняемых природных территориях, архитектурной и градостроительной деятельности в РК.

Поводов усомниться в исследовании, которое направлено на защиту окружающей среды, а не выкачку из природы прибыли, мало. Становится понятным, почему мы наблюдаем несогласованность действий между головой – министерствами и хвостом – акиматами.

Подтверждает этот тезис экоактивист, председатель общественного объединения Kaz Eco Patrol, Тимур Елеусизов. По его мнению, в законодательстве много конфликтных статей и подразделений, да и госорганы действуют нескоординированно. Поэтому Елеусизов уверен, что назрело время реформы законодательства в области экологии.

«Что касается застройки в нацпарках, то она была запрещена изначально. Просто где-то люди переступали законы, а кто-то ответственный закрывал на это глаза по разным личным причинам. Но на особо охраняемой территории не должно стоять ни одного тяжелого сооружения. Инспекции не имеют право согласовывать с природопользователями строительство, например, забегаловок, откуда нечистоты сбрасываются в реку или землю».

Эксперт также обратил внимание на проблему застройки предгорий Алматы на примере трагедии в Текели.

«Да, вы хотите жить на свежем воздухе и наслаждаться прекрасным видом. А люди внизу просто хотят жить, не боясь каждого дождя, не испытывая страха за то, что их просто смоет в один из дней и могут погибнуть их дети, родные и близкие, как это произошло в Текели».

Тимур Елеусизов решительно против возведения визит-центров по причине того, что такое решение не позволит правильно развивать туризм в стране.

«Любой пользователь, а особенно бизнесмен, будет нарушать экосистему. Например, в визит-центре нет подключения к канализационной системе – фекальная масса попадает в родники. В Аюсае якобы стоят септики, но где подтверждение эффективной работы? У нас попросту нет качественного обслуживания. А куда девают остатки? У нас и спецполигона для этого нет. Беспощадное использование наших гор может привести к колоссальным последствиям! Нужно ввести конкретный запрет на строительство, чтобы сохранить экосистему гор и предгорий».

Адвокат Таир Назханов привёл нормы, по которым в охранных зонах государственных национальных природных парков запрещается размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов, внедрение новых технологий из-за вредного воздействия на экологические системы парка. Это ст. 48 Закона "Об особо охраняемых природных территориях".

Аналогичная норма предусмотрена постановлением акимата Алматинской области от 15 июня 2015 года "Об установлении охранной зоны и режима природопользования Иле-Алатауского государственного национального природного парка на территории Алматинской области". Соответственно, любые действия, противоречащие данным нормам, считаются незаконными, пояснил адвокат.

А нужны ли перемены

В компании АО «Казах туризм», занимающейся продвижением туристического потенциала за рубежом и привлечением инвестиций, сообщают, что по итогам 2021 года зафиксирован рекордный показатель количества внутренних туристов - это 6,9 млн. человек.

"Вырос также показатель посетителей национальных парков. Особенно заметен кратный рост посетителей Иле-Алатауского - с 212 тысяч до 430 тысяч, Кольсайского с 83 тысяч до 160 тысяч, Чарынского - с 16 тысяч до 35 тысяч нацпарков. Учитывая высокий спрос населения на отдых в нацпарках, необходимо продолжать работу по созданию комфортных условий для их пребывания с соблюдением всех экологоических норм. Это что касается, вопросов организации туристских потоков и зонирования территории нацпарков", – сообщили в пресс-службе компании.

Опытный ходок по алматинским горам Роман Величко, напротив, отметил, что зарубежный опыт к Казахстану не применим.

«Из-за спешки на изучение экскурса в историю объекта, традиций и особенностей нашего менталитета, они (те, кто пытается изменить природу – прим. ред.) нацелены на выполнение одной узкой задачи – выполнить свой мастер-план, без учета особенностей, общественного мнения и потенциала развития всего туристско-территориального комплекса».

К сожалению, в алматинском акимате и Иле-Алатуском национальном парке случаем высказать свою позицию относительно подозрений экологов не воспользовались. Но мы, конечно, отправили запрос и будем вместе с вами ожидать ответов.

Мечты-мечты

Согласно статистике, один иностранный турист тратит в среднем за день пребывания в Алматы $100. Сейчас Иле-Алатауский национальный парк посещают около 400 тысяч человек. По прогнозу чиновников, к 2025 году эта цифра достигнет 5 млн.

В Иле-Алатуском нацпарке намерены создать ещё 10 визит-центров, медпункты, глэмпинги (объединяющие в себе комфорт гостиничного номера с возможностью отдыха на природе – прим. ред.), кемпинги, этноаулы; благоустроить мосты, смотровые площадки, горные тропы.

Получается, что грань относительно развития туризма в зонах рекреационной и туристской деятельности очень тонка. Эксперты полагают, что акиму Алматы Ерболату Досаеву, акиму Алматинской области Канату Бозумбаеву было бы не лишним провести ревизию всего, что подписано по нацпаркам и более осознано подходить к вопросу застройки.

С другой стороны, какой создать экотуризм, чтобы не вредить природе и краснокнижным животным с растениями, экоактивисты могут решать совместно с властями.

---

Комментируй, делись мнением у нас в Facebook!

Получай оперативные новости дня в свой смартфон: подпишись на Orda.kz в Telegram.

---