Молочный вопрос: крупную ферму хотят лишить субсидий на полмиллиарда тенге

В Павлодарской области крупную молочно-товарную ферму обязали вернуть субсидии, выданные ей два года назад. Только вот с решением суда сельхозтоваропроизводители категорически не согласны

Пока в стране повсеместно растут цены на молочную продукцию, а предприниматели отрасли критикуют министерство сельского хозяйства, в Аксу снова разворачивается судебный скандал и снова вокруг крестьянского хозяйства «Крон-Агро».

Молочно-товарная ферма существует всего два года, но за это время претензии и жалобы собираются со стремительной скоростью. Отбив один судебный иск, следом прилетает другой. Дело дошло до того, что директор «Крон-Агро» Дидар Бейсенбаев вынужден обратиться к президенту Касым-Жомарту Токаеву с просьбой обратить на предприятие внимание.

Он заявляет, что государственные органы области целенаправленно вмешиваются в предпринимательскую деятельность "Крон-Агро" – за два года здесь провели более 15 проверок.

"Все эти многочисленные проверки мешают нормальному функционированию фермы. При этом ни акиматом, ни прокуратурой области не предпринимаются никакие меры по разрешению этих вопросов. Более того, в недрах акимата области рождаются сфабрикованные жалобы от населения", – говорит директор Дидар Бейсенбаев, подчёркивая, что ни одно предприятие Павлодарской области не подвергалось такому количеству инспекций за такое короткое время.

К слову, о жалобах местных жителей на молочную ферму в Аксу Orda.kz писала ещё в прошлом году. Корреспондентка редакции даже отправилась в Павлодарскую область, чтобы лично увидеть масштабы катастрофы, вот только саму катастрофу найти так и не удалось.

Ядрёный запах недомолвок

Главной причиной своего недовольства в прошлом году жители Аксу называли запах навоза, который исходит от фермы. В своей жалобе на сайте zhalobi.kz они отмечают, что "ферма построена с нарушениями санитарных норм и правил. Не соблюдено расстояние до близлежащих домов, не была изучена роза ветров".

Журналистка Orda.kz тогда отправилась и на предприятие, и в сам город, только вот неприятный запах нигде так и не почувствовала. Директор Дидар Бейсембаев ей сообщил, что отходы поступают в специальный сепаратор, где навоз делится на фракции. Полученное в результате удобрение пахнет как сено, а отходы вывозят в специально отведённое для того место.

Журналистка поговорила также с горожанами, мнение которых разделилось: из 20 опрошенных часть утверждает, что запах стоит, а другая отстаивает версию, что ферма не пахнет. Тем не менее, жалобы на неприятный запах сподвигли акимат Аксу подать иск в суд и даже планировать расторжение договора аренды на участок земли, на котором находится предприятие.

Главным доводом стал тот факт, что сначала этот участок был взят в аренду для расширения автобазы, а потом по постановлению акима Аксу стал фермой. Таким образом, местные власти подали судебный иск на отмену своего же постановления.

Однако ТОО «Крон-Агро» по итогу суд выиграло. Теперь же его юристы вынуждены бороться с новым иском.

Законные ли субсидии

На этот раз в суд на ферму подало Управление сельского хозяйства акимата Павлодарской области. Там полагают, что субсидии, которые получило предприятие в 2020 году, являются незаконными и требуют взыскать с "Крон-Агро" почти 500 миллионов тенге.

Основанием для подачи иска послужило письмо Управления государственного архитектурно-строительного контроля области, предписание которого было отменено в судебном порядке. В компании подчёркивают, что ферма была построена в 2020 году, вложили в неё 2 миллиарда тенге, из них 1,3 миллиарда – собственные средства предприятия, а 700 миллионов – заёмные деньги у "Аграрной кредитной корпорации". В то же время общая сумма инвестиций "Крон-Агро" в регион составила более 6 миллиардов тенге.

"Сегодня ферма работает в полную мощность, и мы получили 25% инвестиционных субсидий, которые теперь у нас отбирает Управление сельского хозяйства, подав иск в суд. И это тот отраслевой орган, который должен непосредственно защищать сельхозтоваропроизводителей", – заявил в обращении к президенту директор "Крон-Агро" Дидар Бейсенбаев.

Специализированный межрайонный экономический суд Павлодарской области акиматовский иск постановил удовлетворить. Но давайте разбираться, в каких случаях субсидии могут заставить вернуть?

Этот вопрос регулируют правила субсидирования по возмещению части расходов при инвестиционных вложениях. Субсидии возвращаются, если инвестор не достиг заявленной производительности, продал оборудование или обанкротился.

Ни один из этих параметров по отношению к "Крон-Агро" применить не получается. Тогда на каком основании суд принял такое решение? Стоит отметить, что в этом году ферма, которая ежегодно даёт 7,2 тысячи тонн молока, стала субъектом среднего предпринимательства. По словам представителей компании, сразу после этого стали наведываться с проверками госорганы. Только в первом квартале этого года пришли ревизоры из ГАСК, СЭС, Управления экологии и Управления ветеринарии. Последние три нарушений не нашли, а вот люди из ГАСК вынесли предписание об устранении нарушения.

Уже во втором квартале Управление сельского хозяйства дважды подаёт иски в суд, но безуспешно. Только на третий раз обращение акимата взяли в производство, они просили признать договор недействительным и вернуть средства в бюджет страны. Изучив иск, можно обнаружить, что УСХ ссылается на то самое предписание ГАСК, где указывается об отсутствии определённых объектов на ферме. Нарушения выразились в том, что строительно-монтажные работы производились без корректировки проектно-сметной документации и без получения положительного заключения экспертизы.    

Однако представители фермы смогли доказать, что фактических нарушений нет, так как некоторые объекты не строились за элементарной ненадобностью – субсидии на них и не выдавались. Например, здание офиса было решено не строить – он у них уже был, не возводился и склад угля, так как к ферме проведено центральное отопление. "Их наличие и не нужно было для субсидирования", – отмечают в компании.

Единственный вопрос возник только в части кормоцеха. Его построили больше и выше, чем требуется по паспорту объекта. Кирпич при строительстве не использовался, а здания по итогу возвели ангарного типа. Тем не менее, в 2020 году объект спокойно ввели в эксплуатацию и инвестор доказал, что такой кормоцех, построенный за собственные средства фермы, более удобный. ГАСК своё предписание об устранении нарушения отменил.

Стоит помнить, что основанием для выплаты субсидий является акт осмотра. Согласно правилам, рабочий орган Управления сельского хозяйства определяет группу, которая перед выплатой субсидий полностью проверяет пакет документов и выезжает на место реализации проекта. Как только они удостоверяются в порядке и подписывают акт осмотра, заключается договор и инвестор получает деньги. Теперь, спустя два года то же Управление сельского хозяйства просит признать субсидирование незаконным.

"Мы не отрицаем, что корректировка в проектно-сметной документации нужна была. Но согласно закону об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, акт ввода в эксплуатацию (это документ, подтверждающий соответствие объекта строительным нормам) был согласован с ГАСК. Тот факт, что мы построили цех больше и из другого материала, никак на производственный процесс не влияет. Мы не строили его за государственные деньги, мы – инвесторы и строительно-монтажные работы оплачивали сами", – заявили нам в "Крон-Агро".

Стоит отметить, что большую часть этих субсидий, согласно договору, ферма возвращает Аграрной кредитной корпорации, в которой брала заём. На сегодня в корпорацию вернули уже 187,6 миллионов тенге.

Что говорят в "Атамекене"

Как нам сообщили в национальной палате предпринимателей "Атамекен" Павлодарской области, представители "Крон-Агро" неоднократно к ним обращались. Более того, за всем судебным процессом следили представители палаты, а на последнем заседании присутствовал лично заместитель директора регионального "Атамекена" Мубарак Жакупов.

По его словам, Управление сельского хозяйства должно было поступить несколько иначе. Так как именно этот орган одобрил заявку на субсидирование и проверял её на полноту и достоверность, то и реагировать на предписание ГАСК оно должно было по-другому.

"Управление сельского хозяйства должно было свою позицию отстоять. Если есть предписание ГАСК в адрес УСХ о том, что они неправомерно выдали субсидии, то в Управлении должны были отписаться ГАСК, что они не согласны с их предписанием, так как они проверяли документы и нарушения выявлены не были. Однако Управление, не сделав этого, просто подаёт иск в суд, который принял вот такое решение", – заявил Мубарак Жакупов.

К слову, НПП "Атамекен" Павлодарской области не в первый раз сталкивается с требованиями органов о возврате субсидий. В 2020 году в адрес экономического суда региона поступило 43 исковых заявления от Управления сельского хозяйства о взыскании бюджетных средств.

Тогда основной причиной подачи исковых заявлений определили тот факт, что фермеры не смогли сохранить просубсидированное маточное поголовье.

Тем не менее, в "Крон-Агро" соглашаться с решением суда не намерены. Они уже подготовили апелляционную жалобу и направили письма в Генеральную прокуратуру и уполномоченному по защите прав предпринимателей Казахстана.

Что говорят в областном акимате

Заместитель руководителя Управления сельского хозяйства Павлодарской области Нуралы Кабиев в интервью YouTube-каналу AGROBLOG_KZ заявил, что решение об отмене предписания ГАСК, на котором основывается их иск, в Управление не поступало. Оттого и отозвать его они не могут.

"Я руководствуюсь только теми документами, которые официально приходили к нам в орган, а это было письмо от ГАСК. Иные документы к нам не приходили, поэтому я ничего об этом сказать не могу", – пояснил Нуралы Кабиев.

При этом, он признаёт, что решение суда может принести серьёзные убытки ферме, однако, будучи уполномоченным государственном органом, который проводил субсидирование, они не могут проигнорировать нарушения, выявленные ГАСК. Даже если их уже отменили.

Orda.kz обратилась в областной акимат за официальным комментарием.

"Напряжёнка" с "молочкой"

К слову, на рынке молочной продукции вырисовывается плачевная картина. За год цены на нее выросли на 28%. Подорожало питьевое молоко, консервированные и кисломолочные продукты, в том числе йогурты, кефиры, сметана, творог и твёрдый сыр. Повышение стоимости больше всего коснулось Мангистауской области, следом Карагандинская область и Шымкент.

В Минсельхозе постарались объяснить, с чем связаны взлетевшие цены. В числе основных причин в ведомстве называют подорожание кормов для животных, которые в структуре себестоимости готового продукта составляют сразу 70%.

“Кроме того, выросли в цене импортные расходные материалы, в том числе упаковочная тара. Повышение стоимости молока и молочной продукции также имеет сезонный характер”, — уточнили в Минсельхозе.

К слову, с начала 2022 года в Казахстане произвели порядка 5,5 миллиона тонн молока. Рост по сравнению с прошлогодними показателями на 2,1%. При этом фактический объём производства товарного молока составил 3,4 миллиона тонн, что тоже больше, чем годом ранее на 1,3%.

Между тем, предприниматели молочной отрасли критикуют министерство в части субсидирования. По словам директора ОЮЛ «Молочный союз Казахстана» Владимира Кожевникова, государство предлагает предоставлять субсидии не за произведённую продукцию, а за реализованную. Это грозит ещё большим удорожанием и лишит работы переработчиков сырья.

Кроме того, молочной отрасли мешает сложившаяся практика частого пересмотра мер государственной поддержки. Кожевников считает, что это негативно отражается как на деятельности предприятий, так и на инвестициях в производство.