Казахстан в поисках геополитических лазеек

Начало войны в Украине, новые антироссийские санкции и недавно объявленная президентом РФ Владимиром Путиным частичная мобилизация не остаются незамеченными в Казахстане, где действия российских властей не нашли официального одобрения. Но сейчас Казахстан оказался в непростой ситуации: стране важно сохранить добрососедские отношения с Россией, и в то же время минимизировать геополитическое участие в военной кампании Кремля.

Об этом и рассказывается в новой статье интернет-издание Foreign Policy, перевод и адаптацию которой подготовила редакция Orda.kz.

Украинский конфликт как геополитический шанс Казахстана

Автор статьи, Темур Умаров, сотрудник Фонда Карнеги за международный мир пишет, что хотя вторжение России в Украину и не изменило глобальный мировой порядок, оно, как минимум, изменило геополитику Азии.

Если до начала войны Беларусь была ближайшим союзником России на западе, а на востоке это всегда был Китай, то Казахстан является ее ближайшим союзником на юге. Но в отличие от Беларуси или Китая, центральноазиатская республика не ищет дополнительных возможностей в отношениях с Россией. Вместо этого Казахстан пытается “по-тихому” снизить геополитическую зависимость от России, не вызывая при этом гнева Москвы.

Умаров обращает внимание на недавний визит Си Цзиньпина в Казахстан. Это важное событие, так как для лидера Поднебесной Казахстан стал первой страной, куда с января 2020 года он совершил cвой иностранный визит. Лидер Китая обещал поддержать самую крупную центральноазиатскую республику в “защите национальной независимости, суверенитета и территориальной целостности”.

С начала конфликта а Украине официально Казахстан не выразил поддержку Москве в её военной кампании. Не прозвучали даже слова, поддерживающие действия России в качестве “разумных соображений безопасности”, как это ранее сделал Китай.

Вместо этого президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев открыто отказался поддерживать Россию, не признав самопровозглашенные республики ДНР и ЛНР. Внутри страны казахстанские власти боролись с проявлениями поддержки действий Кремля против Украины: так была запрещена российская военная символика и даже отменен парад Победы 9 мая.

Умаров обратил внимание на то, что по утверждениям российских провластных СМИ и Telegram-каналов, Казахстан дошел до того, что начал поставлять Украине оружие. Предположительно обвинения основаны на просочившемся в СМИ контракте, согласно которому казахстанская компания «Техноэкспорт» якобы экспортирует оружие и боеприпасы советской эпохи в Украину через Иорданию и Великобританию. Казахстан официально отвергает эти обвинения, но независимо от того, посылает ли он оружие Украине или нет, Умаров говорит, что Казахстан пытается дистанцироваться от России. К слову, телеграм канал Orda.kz в августе уже писал об этой новости, как о не соответствующей действительности (прим. ред.).

Альянс между Астаной и Москвой — это не только результат советского наследия. За последние три десятилетия независимости Казахстан поддерживал и участвовал во всех российских интеграционных проектах, таких как Содружество Независимых Государств (СНГ), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Зависимость от российского импорта

Умаров пишет, что в Ак Орде прекрасно осознают, что в нынешних российско-казахстанских отношениях есть существенные барьеры для геополитического манёвра Казахстана. К примеру, указывается зависимость казахстанской экономики от России в отношении основных товаров, таких как продукты питания и одежда. Более 40 процентов потребностей казахстанского рынка покрываются за счет импорта из России. Когда Россия прекратила экспорт сахара из-за опасений внутреннего дефицита, казахстанцы тут же столкнулись с дефицитом и ростом цен на продукты.

Умаров указывает это в качестве причины почему Казахстану приходится постоянно оглядываться на Кремль, у которого много рычагов влияния на внутреннюю политику центральноазиатской страны. Доказательством того служит военная помощь России Казахстану в быстром восстановлении порядка в республике во время январских событий 2022 года. Впрочем, по мнению Умарова, это создаёт дополнительный для Астаны стимул попытаться ослабить влияние Москвы.

Тем временем, Россия хочет сохранить статус-кво в отношениях с Казахстаном. Для России, чьи экономические связи с остальным миром обрываются, Казахстан становится очень ценным партнером. Москва понимает, что сейчас ее способность вести переговоры со странами находится на исторически низком уровне. Поэтому ей выгодно, чтобы Казахстан разделил бремя санкций, позволил размещаться российским компаниям, разрешил параллельный экспорт подсанкционных товаров и не дал казахстанским компаниям разорвать связи со своими российскими партнёрами. Кроме этого, Казахстан должен оставаться ключевым катализатором для полной реализации ЕАЭС, крупного российского интеграционного проекта.

Далее Умаров обращает внимание, что с момента обретения независимости Казахстан видел своим главным внешнеполитическим приоритетом снижение доминирования России и диверсификацию своих связей с другими странами мира. Возможно, что каждый конфликт, в котором участвовала Россия (например, Грузия в 2008 году и Украина в 2014 году), только подтверждал уверенность Казахстана в том, что он выбрал правильный путь. Астана никогда не признавала Абхазию, Южную Осетию и другие российские буферные квазигосударства, как не была готова признать Крым частью России. В противном случае, это косвенно легитимизировало бы возможные попытки Москвы действовать таким же образом с Казахстаном.

После того, как Россия начала военную кампанию в феврале, красные линии в отношениях с Россией стали восприниматься в Казахстане более остро. Если раньше Казахстан проводил совместные военные учения с НАТО и не вызывал гнева России, то теперь Москва, находясь в состоянии войны с Западом, может отреагировать на такие действия по-другому.

Но так как немалая часть экономической силы России затрачивается на войну и поддержку стабильности путинского режима, Астана может использовать момент для расширения сотрудничества с другими странами.

Экономическое сотрудничество без военной поддержки

Cпустя несколько месяцев после начала конфликта и впервые после своей инаугурации президент Токаев совершил рабочий визит в Турцию. По итогам встречи отношения между странами перешли на уровень стратегического партнерства. К примеру, была подписана договорённость о начале производства турецких беспилотников в Казахстане. Более того, между странами будет происходить обмен разведывательной военной информацией. Умаров пишет, что это первый случай, когда страна - член ОДКБ согласилась обмениваться секретными разведданными со страной - членом НАТО.

Азербайджан стал второй важной страной, куда совершил рабочий визит президент Казахстана. Умаров замечает антимилитаристскую позицию Казахстана: насколько Астана не поддерживает войну в Украине, настолько же она не принимает сторону Азербайджана или Армении в их давнем земельно-территориальном конфликте. Хотя азербайджанская армия разгромила в Нагорном Карабахе союзника Казахстана по ОДКБ Армению, это не помешало Токаеву поздравить президента Азербайджана Ильхама Алиева с “восстановлением территориальной целостности” его страны. Стороны даже договорились усилить экономическое сотрудничество, что особенно важно для казахстанского бизнеса, страдающего не только от последствий антироссийских санкций, но и от давления Москвы на казахстанскую экономику.

Эти смелые шаги Токаева застали многих врасплох, однако считается, что именно Путин оказал Казахстану помощь в январе, когда, по словам Токаева, была совершена попытка государственного переворота. Те, кто утверждает, что казахстанское руководство “должно” Кремлю, полагают, что военная помощь России в январе была оказана, в том числе, для расширения своего влияния в регионе. Умаров пишет, что при всём этом в Казахстане понимают, что помощь Москвы во время беспорядков была вызвана в том числе опасением за собственную безопасность.

Умаров отмечает очень важный момент: Токаев не хочет, чтобы его воспринимали как лидера, назначенного Кремлем. Его объявление о досрочных выборах этой осенью является попыткой получить народную легитимность и умиротворить тех, кто был недоволен вмешательством России в январские события.

В России радикальная часть политической элиты недовольна новостями из Казахстана. Москва готова напомнить Астане что ждёт её, если в отношениях между странами произойдет трещина.  

Сложности в поисках альтернативных маршрутов в Европу

Умаров напоминает, что на Россию приходится пятая часть всей внешней торговли Казахстана, при этом более половины казахстанских грузов проходит транзитом по территории России – и этим может воспользоваться Кремль, чтобы лишить Казахстан значительного источника дохода. В настоящее время 80 процентов экспорта нефти Казахстана осуществляется через Каспийский трубопроводный консорциум (КТК), в котором России принадлежит 31 процент акций. За последние несколько месяцев произошло не менее пяти инцидентов с участием КТК, которые приводили как к полной остановке, так и существенному сокращению экспорта казахстанской нефти в Европу.

Для понимания последствий, в случае закрытия КТК казахстанский бюджет лишится более 40% доходов. Существует альтернативный каспийский маршрут для доставки казахстанской нефти в Европу, но его максимальный объем нефти составляет около 100 000 баррелей в сутки, в то время как по КТК этот показатель равен более миллиона баррелей за тот же отрезок времени.

Хотя ни один из существующих альтернативных маршрутов не может сравниться с КТК по объему, цене или скорости доставки, Казахстан нуждается хоть в каком-то свободном маневре на своих экспортных маршрутах. Один из возможных вариантов Умаров называет порт в Баку, который Токаев недавно посетил.

Дружба, скрывающая соседскую брань

Умаров отметил, что хотя официально Москва продолжает повторять заявления о расцвете отношений с Казахстаном, в действительности же разочарование Москвы в южном соседе имеет риск перерасти в откровенную неприязнь. Это позволяет радикально-настроенной части российских чиновников и комментаторов выражать недовольство Казахстану: фейковые новости о “геноциде русских” в Казахстане в некоторой степени подогрели разговоры о “денацификации” Казахстана. Шансы, что Кремль развяжет ещё одну войну, крайне маловероятны, учитывая отсутствие большого конфликтного потенциала с Казахстаном и недавнего контрнаступления украинских войск, что требует усиления Кремлём военной мощи на востоке Украины. Между тем, геополитическая ситуация в Восточной Европе становится всё более и более непредсказуемой, и Казахстану необходимо сохранять баланс: проявлять дипломатическую осторожность, но также продолжать защищать свои интересы и сохранять внутреннюю стабильность.

---

Комментируй, делись мнением у нас в Facebook!

Получай оперативные новости дня в свой смартфон: подпишись на Orda.kz в Telegram.

---