История о том, как «спекуляции» от Минэнерго и КМГ (не)породили конфликт на рынке ГСМ

К президенту страны якобы обратились представители Ассоциации казахстанских владельцев автозаправочных станций. Среди громких заявлений о коррупции и колоссальном вреде особо выделяются два требования: борьба с иностранными собственниками и учредителями добывающих нефть компаний, а также «отмена» национального нефтяного оператора из-за утраты доверия.

Авторы обращения, которое также направили в редакцию, указывают на слова президента о незаконности и недопустимости вмешательства госструктур в дела частного бизнеса. В письме последовательно приводятся примеры того, как министерство энергетики и АО НК «КазМунайГаз» пытаются осуществить «коррупционную аферу» на рынке переработки нефти и её оптовой реализации.

«Пытаясь ввести в заблуждение президента, премьер-министра и правительство, они предлагают варианты в угоду своим коррупционным преступным целям. В результате Казахстан полностью потеряет национальную, политическую и экономическую независимость», – говорится в начале обращения.

Суть конфликта с КМГ и Минэнерго

В мае 2022 года министерство энергетики и «КазМунайГаз» предложили изменить закон. Чиновники планируют закрепить, что недропользователь имеет право сам быть собственником конечного продукта. То есть всей линейки выпускаемых нефтепродуктов. Цель предложения – снижение стоимости основных нефтепродуктов – дизельного топлива и бензина.

Только 90% недропользователей имеют иностранных учредителей. Таким образом, граждане других стран фактически станут главными операторами-давальцами нефти и собственниками на рынке ГСМ. Владельцы заправок оказались категорически не согласны с предложением. Слова подкрепляются ссылками на статьи Конституции, указывая, где нарушаются права.

Оно и понятно, ведь ранее в правительстве не допускали иностранного недропользователя к переработке и оптовой реализации на внутреннем рынке.

Дополняется аргумент тем, что в министерстве энергетики уже установили 21 августа 2022 года предельные цены на розничную реализацию нефтепродуктов. По идее, дизельное топливо и бензин уже нельзя реализовывать выше зафиксированной цены. Как считают владельцы заправок, в итоге цель предложения теряется за ненадобностью и более похожа на «аферу» и спланированную коррупцию:

«Будет ли думать о патриотизме, социальном, правовом государстве и о народе Казахстана иностранец? Конечно же, нет. И все эти горе-инициативы влекут только полное недоверие, а самое главное унижение национального достоинства народов Казахстана».

Активисты предлагают законодательно запретить участие иностранных недропользователей в переработке нефти и реализации нефтепродуктов в РК. А реализовать его по аналогии с действующим касательно земель сельхозназначения для иностранцев.

Претензии ко всем

Впрочем, «камни» полетели и в адрес правительства. Ссылаясь на данные журнала по обзору рынка нефти и нефтепродуктов «Аргус Рынок Каспий от 05.10.2022 # 39», представители заправок полагают, что увеличение цены на ГСМ носит спекулятивный характер. А указанная инициатива министерства приведёт к ещё большему увеличению себестоимости нефтепродуктов.

Кроме того, согласно инициативе, бизнес мелких компаний планируют упразднить. На рынке хотят оставить «КазМунайГаз», «Самрук-Казына», несколько иностранных недропользователей, а также Petrosun. Причём первые две имеют долги в $5 и $18 млрд соответственно.

«Мелких давальцев, которые платят миллиарды налогов, называют неэффективными, а кто сидит в ресторанах и договаривается, как дальше грабить народ – нет. В результате преступных действий этих «управленцев» из «КазМунайГаза», «Самрук-Казына» образовываются миллиардные долги», – говорится в письме.

Тут же приводится пример: основной акционер Rompetrol Rafinare SA – KMG International (относится к министерству энергетики и КМГ – Прим. ред.). Согласно официальным данным, только за первый квартал 2022 года компания зафиксировала чистый отрицательный результат в размере 132 млн долларов. Авторы письма уверяют, на бумаге компания продала нефтепродукты до $100 млн, а деньги и товар исчезли.

«Кроме убытков от Rompetrol Rafinare на сегодня ничего нет. Примером также являются многочисленные хищения государственных средств в РК и дальнейшие аресты директоров Павлодарского и Атырауских НПЗ, которые у всех на слуху», – говорится в письме.

Таким образом, участники рынка ГСМ просят президента принять несколько решений:

• отменить майское предложение министерства энергетики;
• запретить иностранным собственникам подписывать договоры процессинга на нефтеперерабатывающих заводах Казахстана;
• не препятствовать деятельности казахстанских компаний;
• не инициировать реализацию нефти и продажу продуктов нефтепродуктов через «КазМунайГаз».

Ответ КМГ

Корреспонденту Orda.kz прокомментировали ситуацию в пресс-службе АО НК «КазМунайГаз».

В компании сообщили, что работают, основываясь на правовых актах и законах страны. В частности, их регулирует закон, основная цель которого – обеспечение экономической безопасности и удовлетворение спроса потребителей в качественных и безопасных для окружающей среды и здоровья населения нефтепродуктах.

Исходя из ответа на наш запрос, решение перейти на комбинированную схему работы уже принято. Новое направление предусматривает осуществление маркетинга нефтепродуктов нефтедобывающими компаниями и самими НПЗ.

По замыслу правительства, это позволит увеличить доходы, которые можно направить на модернизацию производства и повышение заработных плат. Специалисты компании также отметили, главный игрок на рынке производства нефтепродуктов – министерство энергетики. За оборот продукции отвечает министерство финансов. В КМГ же занимаются разведкой и добычей ресурсов нефти и газа, а также подземных вод.

«Заявляем, КМГ не является «национальным нефтяным оператором» и осуществляет деловые операции на отечественном рынке переработки нефти и её оптовой реализации в соответствии с нормативными правовыми актами РК. Что касается пересмотра схем поставок нефти на внутренний рынок, то такое решение приняли в соответствии с поручением президента», – говорится в ответе.

Получается, новая схема оперирования предусматривает возможность продажи нефти заводу. Это при том, если нефтедобывающие организации не планируют самостоятельно перерабатывать её на НПЗ.

«Во-первых, это поставка нефти на переработку непосредственно самими недропользователями; во-вторых, поставка нефти на переработку дочерними (аффилированными) маркетинговыми структурами НДО; в-третьих, покупку нефти непосредственно самим НПЗ», – добавили аргумент в КМГ.

Что ждет главный нефтяной проект РК и кому выгоден Кашаган?

Почему Минэнерго против посредников

В Минэнерго считают, что посреднические компании не только не участвуют в обеспечении нужд сельхозтоваропроизводителей, КТЖ и теплоснабжающих организаций, но и усугубляют ситуацию с ценами в периоды высокого спроса. Исходя из ответа выходит, что чиновники министерства выполняют январское поручение президента – разработать и реализовать комплекс мер по реформированию системы производства и распределения ГСМ.

Теперь на рынке есть следующие варианты поставки нефти недропользователями на НПЗ РК:

• на переработку непосредственно самими недропользователями;
• на переработку дочерними (аффилированными) маркетинговыми структурами (предполагается не менее 50% долевое участие недропользователя);
• покупка нефти самими НПЗ (или КМГ).

«Полагаем, что эти меры позволят недропользователям работать без посредников и, соответственно, увеличить доходы от поставок нефти на внутренний рынок, направить их на развитие компании. А при реализации нефти на внутренний рынок через дочерние маркетинговые структуры повысится прозрачность ценообразования. Недропользователи будут видеть, как сформировалась цена исходя из стоимости корзины нефтепродуктов, реализуемых дочерней компанией», – говорится в ответе министерства энергетики.

Оказалось, есть и вариант для тех, кто не заинтересован в новой схеме. Сообщается, что компании смогут продать нефть КМГ, которые уже начали разработку формулы закупки нефти.

Объём поставок нефти

Совокупный ежемесячный объём поставок нефти на все НПЗ страны в среднем составляет 1,3–1,4 млн тонн, по данным Минэнерго на сентябрь. Из них 1,1 млн тонн приходятся в основном на ресурсы дочерних компаний «КМГ» и «СНПС» («Актобемунайгаз» – казахстанско-китайское совместное предприятие – Прим. ред.) и осуществляются через «КМГ» и «Петросан». Остальное приходится на других недропользователей.

Кстати, Petrolex Group в мае передал КМГ 49% доли участия в уставном капитале Petrosun.

«Компании-посредники при распределении объемов ГСМ не участвуют в поставках дизельного топлива для нужд сельхозтоваропроизводителей и КТЖ. Более того, в периоды высокого спроса резко увеличивают цены на дизтопливо», – добавили в Минэнерго.

Таблица цен реализации нефтепродуктов посреднических компаний в сравнении

	КМГ и Петросан	Другие давальцы нефти	Разница
Бензин (Аи-92/93)	186 000 - 200 000	195 000 – 213 000	9 000 - 13 000
Дизтопливо	222 000 – 227 000	250 000 – 285 000	28 000 - 58 000
Авиакеросин	289 000	510 000-530 000	221000–241000

Мнение эксперта

Аналитик в нефтегазовой отрасли Артур Шахназарян полагает, что письмо из Ассоциации может быть не что иное, как складно составленная фальшивка. Во-первых, эксперт обращает внимание на то, что в письме делается акцент в основном на проблемы, возникшие из-за иностранцев. В реальности же, по словам Шахназаряна, это не имеет никакого значения к проблемам на рынке.

К примеру, месторождения в Актюбинской или Мангистауской области принадлежат китайцам. Но у них есть обязательства, что 30–70% добытой нефти должны оставаться на внутреннем рынке. А точнее – их должны передавать по себестоимости «нефтетрейдерам», которых назначили в правительстве или приобрели через аукционные торги.

Однако есть интересный момент: торги выигрывают компании, которые так или иначе могут принадлежать Тимуру Кулибаеву, зятю Нурсултана Назарбаева. Так как лишь у них есть необходимые цистерны, то они и довозят нефть на переработку до НПЗ. Те, в свою очередь, получают лишь $100 за переработанную тонну в тенге, уверяет Шахназарян.

«Сливки же снимает «нефтетрейдер», который взял продукт у нефтедобытчика по себестоимости, привёз на переработку НПЗ, «отстегнул» немного заводу, а потом отвёз на нефтебазы или прямо на АЗС. Все доходы от такой схемы идут в карман. До января все «нефтетрейдеры» принадлежали Кулибаеву. Он на каждое месторождение создавал отдельного «нефтетрейдера», разбавляя состав акционеров своими людьми», – сказал Шахназарян.

Список «нефтетрейдеров» со всеми акционерами и бенефициарами можно посмотреть на сайте Energy Monitor.

«Решение Минэгергетики – сделать НПЗ субъектами рынка, чтобы они тоже могли покупать нефть и продавать ГСМ. Это означает создание хоть какой-то конкурентной среды. А против этого «восстали» владельцы АЗС. Хотя их не должно волновать, чей бензин они реализуют. При этом считаю, внедрять инициативу необходимо планомерно, иначе страну парализует кризис», – отметил аналитик.

Исходя из списка по ссылке выше, один из нефтетрейдеров принадлежит сыну экс-министра энергетики Каната Бозумбаева. Эксперт добавил, что конфликт интересов в таком случае может быть выгоден ему и Кулибаеву. Однако последний за год вышел из информационного поля.

Отметим, официально Ассоциации казахстанских владельцев автозаправочных станций не существует. Впрочем, в преддверии выборов в президенты такое анонимное обращение может дестабилизировать ситуацию. По мнению Шахназаряна, главное сейчас – не допустить бензиновый кризис, иначе власть придётся уступить любым требованиям.

Казахстан часто сталкивается с нехваткой дизельного топлива и газа. Несмотря на странность заявления ассоциации, в новелле на рынке ГСМ до сих пор нет пояснения, какой процент переработанной продукции останется на внутреннем рынке, а сколько уйдёт иностранцам. Впрочем, указанные выше поправки в законодательство всё ещё обсуждают рабочая группа в мажилисе.

Orda.kz следит за развитием событий.

Комментируй, делись мнением у нас в Facebook!

Получай оперативные новости дня в свой смартфон: подпишись на Orda.kz в Telegram.