Есть чем гордиться: можно ли считать нацпроект «Комфортная школа» успешным?

К концу года принято подводить итоги. Это касается не только каждого из нас лично, но и общенациональных проектов и инициатив, направленных на решение актуальных проблем, одной из которых является нехватка школ. Президент Касым-Жомарт Токаев инициировал пилотный национальный проект «Комфортная школа» ещё в 2022 году в своём очередном послании народу Казахстана.

За два года реализации проекта уже введены в эксплуатацию 35 ультрасовременных комфортных школ на 131 000 ученических мест в две смены по всей стране. Однако в обществе встречаются утверждения о том, что проект якобы провален: строительство затянулось, план не выполнен, а выделенные средства не освоены. Тем не менее в квазигоскомпании АО «Samruk-Kazyna Construction», ответственной за реализацию нацпроекта, не согласны с такими выводами. 

 О сроках

Проект «Комфортная школа» был запущен в рамках инициативы президента Республики Казахстан. АО «Samruk-Kazyna Construction» осуществляет контроль за строительством 208 школ по всей стране. Из них порядка 100 школ должны быть сданы в эксплуатацию в 2024 году, и в компании уверены в том, что все объекты введут в эксплуатацию вовремя, с учётом всех технологических и строительных норм. Для этого в компании активно взаимодействуют с местными властями и подрядчиками для соблюдения сроков и качества работ.

Как утверждают в компании, благодаря внедрению методики заключения ЕРС-контрактов комфортные школы возводятся за рекордные сроки без потери качества.  Если следовать традиционным стандартам, строительство могло бы занять значительно больше времени. 

«Например, нормативы строительства школы на 2000 мест в микрорайоне «Кеңдала» в Караганде предполагают срок в 28 месяцев, но на практике эта школа была построена всего за девять месяцев. В Алматы строительство новой школы на 600 мест на месте снесённой школы №97 по обычным стандартам заняло бы 18 месяцев, тогда как работы были полностью завершены за 10 месяцев»,  пояснил председатель правления АО «Samruk-Kazyna Construction» Маулен Айманбетов, отвечая на вопрос журналиста о сроках строительства.

По словам спикера, школы можно было бы построить ещё быстрее, если бы не задержка на стадии прохождения ПСД государственной экспертизы. Как выяснилось, на данный момент работы по госэкспертизе продолжаются по оставшимся трём объектам. По состоянию на 11 декабря 2024 года строительство 50 школ завершено.

«На остальных объектах работа ведётся непрерывно. До наступления холодов полностью завершены работы по благоустройству территорий школ, все инженерные коммуникации — газ, вода, электричество — подключены, а внутренние отделочные работы находятся на завершающей стадии»,уточнил Маулен Айманбетов. 

На срок реализации нацпроекта повлияла оптимизация ПСД. Осенью прошлого года в проектах школ были выявлены факты искусственного завышения сметной стоимости. В ходе проверки ПСД управляющей проектом компанией были обнаружены грубейшие ошибки и попытки искусственного завышения стоимости со стороны проектных организаций. Так, в единицах измерения вместо метров указывались километры, а вместо килограммов – тонны. Более того, выявлено необоснованное применение коэффициентов на окраску, двойное применение стоимости материалов в позициях и другие нарушения.

«Например, в локальной смете одной из школы был заложен кабель протяженностью 328 км вместо 328 метров, что влечет за собой удорожание на сумму 61,5 млн тенге. Еще в одном проекте заложили стальной уголок ограждения на 422 тонны вместо положенных 422 кг. Таким образом, школа стала дороже на 274,1 млн тенге. Как оказалось, это практика республиканского масштаба. Все привыкли так работать. Но мы считаем такие действия попыткой обмана и хищения бюджетных средств. Это социально важный проект, который реализуется по прямому поручению главы государства», привёл примеры глава правления. 

Как выяснилось позже, сметы были завышены в 1,3–2 раза по сравнению с нормативами. Поэтому была проведена масштабная проверка всех проектов с дальнейшей оптимизацией, то есть приведением ПСД в соответствие с нормативными ценами. Все сэкономленные средства возвращаются в бюджет. Таким образом, АО «Samruk-Kazyna Construction» удалось прекратить практику неполноценных технических заданий, продления сроков и потери качества, но для этого пришлось потратить лишние несколько месяцев на разработку ПСД для обеспечения качественного строительства школ в короткие сроки.

О количестве

Согласно постановлению правительства Республики Казахстан №957 от 31 октября 2023 года в рамках национального проекта изначально было запланировано строительство 369 школ на 740 тысяч ученических мест в две смены. В 2023 году начато строительство 217 школ на более чем 460 тысяч мест. 

На сегодняшний день под управлением АО «Samruk-Kazyna Construction» ведётся строительство 208 школ на 434 600 ученических мест в две смены, оставшиеся девять возводятся в Астане и Алматы через государственно-частное партнёрство и путём выкупа готовых объектов как товар.

До конца 2024 года планируется сдать порядка 100 школ, из которых 35 на 131 000 ученических мест в две смены уже введены в эксплуатацию (по состоянию на 11.12.2024). В целях экономии бюджетных средств без дополнительной нагрузки на республиканский бюджет совместно с правительством было принято решение перенести строительство оставшихся школ на 2025 год.

Строительство 151 школы, запланированной на второй этап нацпроекта, было отменено в соответствии с посланием президента «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм». Завершение строительства всех объектов намечено на конец 2025 года.

О комфортности    

1. Повышенные стандарты

Комфортные школы в 15–20 % больше по площади, чем типовые, и оснащены современными технологическими средствами в четыре раза больше. Во всех классах установили самые современные интерактивные доски. Все школы оснащены передовыми STEM-лабораториями, классами робототехники, актовым залом с современным большим LED-экраном, несколькими спортивными залами, а также зонами для коворкинга и отдыха.

«На количестве спортзалов хотелось бы остановиться отдельно. В комфортных школах на 300 мест имеется один большой спортзал, тогда как в школах на 600 мест – один большой и один  малый зал для младших классов. В учебных заведениях на 900 и 1200 мест предусмотрены один  большой и два маленьких спортивных зала. В объектах на 1500 мест оборудованы один  большой и три маленьких зала, тогда как в школах на 2000–2500 мест имеются по два больших и два маленьких спортзала. Таким образом, отпадёт необходимость проводить объединённые занятия по физкультуре и спортивным секциям»,  уточнил Маулен Айманбетов.

На территории школы обустроили футбольное поле, беговую дорожку, универсальную спортивную площадку, зоны для игр и занятия workout, а также плац для НВП. В школах, строящихся в северных регионах, предусмотрен хоккейный, а в южных — теннисный корты. 

Все школы, независимо от местоположения, соответствуют единым архитектурным и техническим стандартам, что позволяет сократить разрыв в качестве образования между городом и сельской местностью.

2. Зонирование

Это одна из главных особенностей. В каждой комфортной школе в обязательном порядке для детей младших и старших классов предусмотрены отдельные входы, чтобы они не пересекались. Такой подход к проектированию школы разделяет потоки учащихся, исключая столпотворение, давки и школьный буллинг со стороны старших над младшими. Зонированы также спортивные, игровые и тренажёрные площадки на территории школы. 

3. Безбарьерная среда и безопасность

Для детей с особыми образовательными потребностями создаются условия с пандусами, лифтами, специальными указателями, отдельными просторными туалетами и инклюзивными классами. Все школы оборудованы современными системами видеонаблюдения и контроля доступа, а также передовой противопожарной системой.

4. Инфраструктура 

Каждое учебное заведение имеет безопасные подъезды, парковки, автобусные остановки, освещённые тротуары и пешеходные переходы. За это отвечают местные исполнительные органы. 

«Samruk-Kazyna Construction активно сотрудничает с местными властями, а также с подрядчиками для решения всех возникающих вопросов. Во всех регионах есть наши представительства, которые контролируют своевременное подведение внешней инженерной инфраструктуры, строительство дорог, тротуаров и всего необходимого», рассказал спикер.

О новшествах и поддержке ОТП

Не зря полное название нацпроекта звучит как «пилотный национальный проект в области образования «Комфортная школа». В ходе её реализации в процессы проектирования, строительства и управления проектом были внедрены несколько новшеств:

В строительной сфере Samruk-Kazyna Construction первым в стране перешел на систему е-qurylys. В информационной системе оцифрованы все процессы. Поэтому отклонения от проекта, приемка невыполненных работ не допускаются, что обеспечивает прозрачность ведения строительства. Надзорные органы смогут в любое время войти в систему и проверить нужные документы. Это прежде всего предотвращает коррупцию, обеспечивает полноту документации, прозрачность ведения строительства и проверок.

Национальный проект «Комфортная школа» впервые реализуется на основе ЕРС-договоров. Эта практика широко распространена за рубежом и позволяет реализовывать крупные проекты в короткие сроки. 

«Мы тестируем новую методику строительства. После завершения национального проекта мы планируем инициировать внесение изменений в соответствующие законы и нормативные акты, чтобы в будущем внедрить эту практику в масштабах страны», рассказал спикер.

Также в компании потребовали у подрядчиков предоставить банковскую гарантию в размере от 10 до 50 процентов от стоимости школы. Это некая подушка безопасности, которая обеспечит сохранность бюджетных средств. Например, если компания не построила школу или построила некачественно, то ущерб возмещается за счёт предоставленной банковской гарантии. 

Более того, предоставлена условная скидка в размере пяти процентов местным строительным компаниям, зарегистрированным в том регионе, где непосредственно возводится комфортная школа. Эта практика уже успешно внедрена в правила государственных закупок.

При строительстве комфортных школ приоритет отдаётся закупке материалов и оборудования у отечественных товаропроизводителей. Однако, если казахстанские товары окажутся некачественными или не будут соответствовать требованиям национального проекта, то будет рассмотрена возможность закупа у иностранных производителей, так как качество строительства и оснащения комфортных школ в приоритете.  

Основными требованиями для ОТП являются предоставление гарантийного срока более трёх лет, возможность сервисного обслуживания на территории страны, обучения персонала школы и наличие рекламации, то есть положительных либо отрицательных замечаний по эксплуатации.

«На сегодняшний день бизнес заинтересован лишь в своей прибыли, но никто не задумывается о том, что это социально важный проект.  Эти вопросы не раз обсуждали с НПП «Атамекен», мы тесно работаем с ними с запуска нацпроекта. По итогу столкнулись с тем, что палата предпринимателей слепо защищает отечественных производителей, игнорируя их спекулятивные или иные действия»,  заключил Маулен Айманбетов.

В Samruk-Kazyna Construction заявили, что главная цель – сдать в эксплуатацию качественно построенные современные школы со всеми удобствами. Более того, пилотный национальный проект «Комфортная школа» даст мощный толчок развитию казахстанской строительной отрасли.

Внедренные методики, запущенные информационные системы и другие ноу-хау, а самое главное — качество строительства и уровень оснащения уже введенных объектов, отзывы на телевидении и социальных сетях от учащихся, их родителей и педагогов позволяют с уверенностью заявлять, что пилотный национальный проект «Комфортная школа» реализуется вполне успешно.  

Информация предоставлена Samruk-Kazyna Construction 

Читайте также: 

Более половины казахстанцев выступают против единого часового пояса