Антимонопольщики проверят "КазМунайГаз" и энергетические компании-прокладки

Об этом заявил председатель Агентства по защите и развитию конкуренции (АЗРК) Марат Омаров в ходе Евразийского антимонопольного форума. Orda.kz побывала на мероприятии и узнала, что будет с ценами на ГСМ, авиабилеты и такси.

IX Евразийский антимонопольный форум появился девять лет назад как площадка для обмена мнениями между госорганами, иностранными партнёрами, экспертами и бизнесом для защиты конкуренции и антимонопольного регулирования. Если раньше он проводился под эгидой Евразийской экономической комиссии, то теперь главным организатором форума стал Евразийский альянс антимонопольных экспертов, членами которого являются специалисты из Казахстана, России, Белоруссии, Молдовы, Кыргызстана, Узбекистана.

Председатель АЗРК Марат Омаров в начале заявил о главном: в Казахстане растёт присутствие государства на товарных рынках, то есть по сути появляются государственные монополии. Это стало следствием возращения активов в собственность республики, процесс, который начался и продолжается после январских событий. При этом следующего и, по мнению АЗРК, необходимого этапа пока не видно – передачи возвращённых активов в конкурентную среду, иными словами, перепродажи компаний и долей в компаниях в частные руки.

Государство превращается в главного монополиста

Самые зарегулированные сферы связаны с предприятиями, которые имеют жизненно важное значение. Это ж/д и авиаперевозки, сжиженный и товарный газ, производство электроэнергии, нефти и горюче-смазочных материалов. Последние практически полностью контролируются одной нацкомпанией.

"Для обеспечения прозрачного и недискриминационного распределения ресурсов "КазМунайГаза" будут приняты Правила равного доступа к ключевой мощности с условиями принятия и отбора заявок. В этих же целях запланировано увеличение биржевых торгов. В связи с усилением рисков ограничения доступа к переработке нефти также будут приняты Правила доступа к инфраструктуре", – рассказал председатель АЗРК.

Такая же ситуация и на лекарственном рынке страны, который регулируется ТОО "СК-Фармация", в сфере железнодорожных перевозок доминирует КТЖ, авиа – Air Astana, 60% рынка ипотечного кредитования занимает "Отбасы банк" и так далее.

В результате падает качество услуг, а клиентам зачастую навязываются совершенно ненужные сервисы, и это результат отсутствия конкуренции.

"В результате национальные компании создают СП, ООО, РГП, и в этих условиях частному бизнесу расти, расширяться невероятно сложно", – отметил Марат Омаров.

Гульмира Нуртаева, главный юрисконсульт компании "ЛУКОЙЛ Лубрикантс Центральная Азия", задала вопрос об изменениях в формате закупок холдинга "Самрук-Қазына". Там часто сами выбирают способ и условия закупок, зачастую невыполнимые (например наличие многолетнего опыта), для возможных участников. Они подгоняются под конкретную компанию, и победитель по сути уже известен заранее. Марат Омаров сообщил, что уже вступила законодательная норма, согласно которой "Самрук-Казына" будет согласовывать приобретения из одного источника с АЗРК.

"Есть у нас определённые факты, когда холдинг закупает из одного источника и обходит особый порядок. Например, страховые услуги, масла для своих дочерних организаций. Мы на следующей неделе будем собираться с представителями "Самрук-Қазына" и проговаривать все эти моменты. Мы видим этот растущий тренд, и контроля со стороны холдинга нет", – отметил председатель АЗРК.

Так поступают и другие государственные органы, когда делают закупки у госкомпаний и их "дочек", и частные предприниматели оказываются в неравных условиях.

Рынок ГСМ, электроэнергии и такси

В АЗРК хотят снять госрегулирование с топливного рынка. 12 апреля правительство страны отпустило цены, но установило предельные цены. Антимонопольщики рекомендуют отказаться и от этого барьера, но поэтапно, чтобы не было взрывного роста цен на топливо. Для этого в агентстве хотят убедиться в том, чтобы основные поставщики – АО "КазМунайГаз" и ТОО "Petrosun", долю в которых вместо частных инвесторов получила национальная компания, отпускали топливо всем, кто хочет его приобрести, а не завышали цены.

Сейчас антимонопольщики занимаются проверкой компаний-прокладок у крупнейших поставщиков электроэнергии.

"Сегодня станции ГРЭС-1 и ГРЭС-2 как основные держатели ресурса, по мнению заявителей, работают с компаниями-посредниками. Но мы хотим решить вопрос системно: прописать правила и обеспечить равный доступ к энергетическим мощностям. Тогда смысл в посредниках попросту отпадёт", – сказал Омаров СМИ.

Продолжается судебный процесс с Яндекс.Такси. В конце прошлого года АЗРК усмотрело необоснованное завышение тарифов и размер комиссии для водителей. Яндекс.Такси обжаловало приказ антимонопольного органа о начале расследования, вместе с тем суд признал законность и обоснованность действий антимонопольщиков. 

"В своих доводах как антимонопольный орган мы уверены, что компания злоупотребляет своим монопольным положением. Надеюсь, что судьи разберутся в этом деле. Были протесты со стороны водителей, и мы как регулятор обязаны это учитывать", – заявил глава Агентства по защите и развитию конкуренции.

Марат Омаров настаивает на необходимости проведения приватизации госимущества, но аккуратно. Он напомнил, что существуют объекты госимущества, которые непривлекательны для инвесторов. По закону, если их никто не купит, они должны быть ликвидированы, а значит люди потеряют рабочие места.

Главный антимонопольщик напомнил, что государственное участие во многих сферах отпугивает инвесторов, в том числе иностранных, а государство зачастую является неэффективным собственником. При этом он упомянул, что многие госструктуры оказывают противодействие процессу: например, отказываются готовить объекты к продаже.

Законодательная база есть, но она не работает

В Предпринимательском кодексе РК есть статья 192, которая фактически не работает.

«При расширении и (или) изменении осуществляемых видов деятельности государственными предприятиями, юридическими лицами более 50% акций (долей участия в уставном капитале) которых принадлежат государству, и аффилированными с ними лицами, которые будут осуществлять свою деятельность на территории Республики Казахстан, необходимо согласие антимонопольного органа».

По сути это общепризнанный в мире "принцип жёлтых страниц", который гласит, что государства не должно быть в сферах, где успешно оперирует бизнес. В Казахстане этот принцип не функционирует: число компаний с участием госкапитала стремительно растёт.

В Евразийском антимонопольном форуме также приняли участие эксперты Всемирного банка и представители российской Федеральной антимонопольной службы.