Суд в Астане признал действующими все лицензии поставщиков электроэнергии

Административный суд Астаны отказался рассматривать групповой иск, который поставщики электроэнергии подали к Департаменту Комитета регулирования естественных монополий (МНЭ РК) по Астане из-за массового отзыва лицензий. Но при этом признал, что у энергетиков есть повод для судебного разбирательства с KEGOC. Как проходили предварительные слушания, в материале Orda.kz.

Представители Комитета естественных монополий были против присутствия СМИ на процессе, аргументируя это тем, что в деле фигурируют документы с пометкой «для служебного пользования». Однако судья, учитывая мнение других участников разбирательства, разрешил корреспонденту Orda.kz присутствовать и вести аудиозапись и фотосъёмку. 

 Фото: Orda.kz

Со стороны истцов выступил директор ТОО «Астанинская энергосбытовая компания» Ануарбек Скаков. Он напомнил, что 27 марта 2024 года в адрес 500 энергоснабжающих организаций (ЭСО) по РК и 120 по Астане направили уведомление о том, что с 1 апреля 2024 года приостанавливается действие ранее выданных лицензий на деятельность — покупка электроэнергии в целях электроснабжения. 

«В закрытом режиме провели какие-то административные процедуры и совершили незаконные административные действия. Эти действия повлияли на нашу дальнейшую деятельность, потому что на этом основании KEGOC, РФЦ (Расчетно-финансовый центр по поддержке возобновляемых источников энергии. — Ред.) и другие организации приостановили с нами все взаимоотношения. Все договоры приостановлены с 1 апреля. Мы лишились возможности осуществлять свою деятельность. Всех наших потребителей насильно вывели из нашего взаимодействия», сказал Ануарбек Скаков.

Истцов поддержал представитель городской палаты предпринимателей «Атамекен» Женис Шажанбаев. По его словам, когда принимается либо разрабатывается нормативно-правовой акт, затрагивающий интересы предпринимателя, то он поступает на экспертизу в региональную либо национальную палату предпринимателей. 

«Ни в национальную, ни в региональную палаты такие проекты НПА не поступали. Это нонсенс, когда одним росчерком пера прекратили деятельность отрасли в целом», сказал Женис Шажанбаев.

Представитель ответчика, Комитета регулирования естественных монополий, Мади Набиев отметил, что большинство потребителей нерегулируемых ЭСО — это юрлица и бюджетные организации. Но практически весь объём, порядка 98 % населения, обслуживают регулируемые ЭСО. Цена для конечного потребителя формируется исходя из отпускной цены энергопроизводящих организаций, тарифов на передачу электроэнергии и надбавки снабжающих организаций. 

Фото: Orda.kz

«Мы также в отзыве отображали позицию касательно того, что нерегулируемые ЭСО занимаются по сути посреднической деятельностью. Этого мнения придерживается и Агентство по противодействию коррупции, которое проводило анализ коррупционных рисков», сказал Мади Набиев.

Его коллега Нурлан Болатбаев в суде согласился с ним и заявил, что от нерегулируемых ЭСО так и не дождались того, чтобы на рынке были качественные услуги, конкуренция и снижение цены.

Фото: Orda.kz

«В 2004 году, когда создали рынок электроснабжения, мы надеялись, что субъекты рынка будут конкурировать между собой, предоставляя качественные услуги и снижая тарифы, но на протяжении 20 лет мы этого не заметили», отметил Нурлан Болатбаев.

Представитель Минэнерго в свою очередь добавил, что решение об отзыве лицензии у нерегулируемых ЭСО уже принято депутатами Мажилиса. В первом чтении одобрили законопроект, ликвидирующий нерегулируемые ЭСО в Казахстане. Принимая такие меры, государство надеется, что рост тарифов прекратится или хотя бы замедлится. 

Однако по мнению представителя Агентства по защите и развитию конкуренции Тимура Баширова, государство делает шаг назад, лишая рынок конкурентного поля.

«Очевидно, что ценовая конкуренция может слагаться только при условии свободного выбора потребителем поставщика услуг. Сейчас мы видим движение в обратную сторону. Минэнерго ссылается на голосование в Мажилисе. Давайте учитывать, что у нас нормы закона не действуют наперёд. Пока это не вступило в силу. У нас нет второго чтения, нет окончательного решения парламента. Нет решения президента, который может направить на доработку тот или иной законопроект», сказал Тимур Баширов.

Фото: Orda.kz

Судья Нурлан Аубакиров также заслушал позиции представителей ЭСО, KEGOC, РФЦ, МНЭ РК. И вынес определение об отказе в рассмотрении иска.

«Суд пришёл к выводу, что заявленные требования истцов не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства (...). Суд установил, что все лицензии истцов являются действующими. Они не приостановлены. Поэтому, исходя из пояснений ответчиков, каких-либо административных процедур не осуществлялось. А значит те письма, которые направлены истцам, судом рассматриваются как письма информационного характера. Не более. Признаками административных актов они не обладают. Соответственно негативных правовых последствий для истцов не влекут. По мнению суда, в данном случае негативные последствия для истцов повлекли действия системного оператора АО KEGOC, ТОО РФЦ. Эти два субъекта приостановили оказание услуг»,сказал Нурлан Аубакиров.

Он рекомендовал истцам обратиться в экономический суд и решать спор в гражданском порядке.

«По мнению суда, эти споры должны решаться в гражданском судопроизводстве. Исходя из обязательств, которые договорами предусмотрены. Суд рекомендует всем истцам по примеру других истцов, которые обратились в экономический суд, защищать свои права там, предъявляя иск к АО KEGOC», добавил судья.

Представитель Ассоциации ЭСО Серик Муканов уже после суда, давая комментарий корреспонденту Orda.kz, отметил, что для начала компаниям нужно ознакомиться с текстом определения суда, чтобы решить, какими будут дальнейшие действия.

«Суд посчитал, что госорган с 1 апреля занимался какой-то деятельностью, которую даже невозможно оспорить. Мы сейчас должны ознакомиться с полным текстом. И я думаю, что, исходя из того, что будет в определении написано, мы будем решать — подавать жалобу на определение суда или, если посчитаем, что оно действительно законно и обосновано, то будем свои требования предъявлять к KEGOC. Мы изначально об этом и говорили, что все эти действия, письма действительно не являются административным актом. Я и ранее говорил о том, что это письма информационного характера, что, в принципе, сейчас суд и подтвердил», сказал Серик Муканов.

Глава Ассоциации ЭСО Сергей Агафонов считает, что за необдуманные действия чиновников придётся отвечать KEGOC.

«Теперь понятно, что за непродуманные действия чиновников будет отвечать KEGOC, квазигосударственная компания. Будет отвечать в суде деньгами, в том числе деньгами акционеров. Недавно же была эта эмиссия, помните, акции народные на IPO выпустили. Получается, все теперь будут отвечать деньгами за эти непродуманные действия?»  сказал Сергей Агафонов.

На определение суда можно подать частную жалобу в течение 10 дней.

Напомним, что до недавнего времени сбытом электроэнергии в Казахстане занимались два вида компаний — регулируемые и нерегулируемые. Первым тарифную политику диктует государство, вторые же устанавливают собственные расценки на электроэнергию. С 1 апреля у нерегулируемых ЭСО начали отзывать лицензии, которые дают им право работать на рынке. Предприниматели считают это грубым нарушением их прав и уже начали подавать судебные иски против государства.

Читайте также:

• «Чиновники отбирают наш бизнес» — энергопредприятия обратились к президенту
• Почему в Казахстане дефицит электроэнергии и зачем нам покупать её у России — мнение эксперта