Подзабытые маслихаты: кому они нужны и чем занимаются

19 марта в Казахстане пройдут выборы не только в Мажилис, но и в маслихаты разных уровней. На фоне горячего сражения между одномандатниками об этом, кажется, подзабыли. Orda.kz решила напомнить, чем занимаются маслихаты, и поговорила с политологом Данияром Ашимбаевым о том, какова сегодня роль местных представительных органов

На фоне первого за много лет участия одномандатников на выборах в Мажилис, их агитации на улицах и в соцсетях, снова на обочине выборов остались маслихаты. В Казахстане их выбирают на нескольких уровнях – районных, городских и областных.

Функции маслихатов

1. Утверждают проект местного бюджета, а также планы по экономическим и социальным программам развития.

2. Регулируют вопросы земельных отношений, опираясь на соответствующее законодательство республики. В том числе застройку и планировки населённых пунктов, кроме областных центров.

3. Утверждают состав акиматов, а также главу местной полиции по спискам кандидатов, который предоставляет местный аким.

4. Депутаты участвуют в выборах сенаторов Парламента Казахстана от областей и городов республиканского значения (по 2 сенатора от региона).

При этом депутаты маслихатов не получают зарплат и работают на общественных началах. У них нет отдельных зданий. 4 обязательные сессии в год проходят в зданиях акиматов. Избираться в маслихаты можно после 20 лет. На грядущих выборах самому молодому кандидату в маслихат Алматы – 21 год.

Неизвестный маслихат

По мнению политолога Данияра Ашимбаева, если действующий депутатский корпус Мажилиса более менее известен из телевизора, то представители маслихатов неизвестны никому.

"Только перед грядущими выборами они начали отчитываться перед населением. Если вы посмотрите, два-три последних созыва маслихатов, то увидите, что депутаты мелькали только в двух ипостасях: действующий депутат выиграл тендер в акимате и против некоего депутата возбудили уголовное дело. То есть, чем он отличился в плане работы, такого у нас нет в природе".

Последним ярким депутатом маслихата, вспоминает эксперт, была председатель движения казахстанских пенсионеров "Поколение" Ирина Савостина. Она была депутатом с 1994 по 1998 год и вела активную общественную деятельность, очень много помогала людям и ратовала за достойную старость для казахстанцев, проводила митинги. Савостиной не стало в 2021 году, до последнего она занималась делом жизни. С тех пор личностей, о которых бы говорили в народе и СМИ, не попадалось.

"Другие депутаты мало кому известны. Депутаты не мелькают в СМИ, не ставят острые  вопросы, не требуют отчётности о проделанной акиматом работе. Почему создали общественные советы в регионах? Потому что они по сути заменили работу маслихата", – считает Ашимбаев.

Общественные советы

Это консультативно-совещательные, наблюдательные органы, образуемые министерствами, органами, непосредственно подчинёнными и подотчётными президенту Республики Казахстан, а также органам местного государственного управления по вопросам их компетенции.

Члены советов также работают на добровольных началах при акиматах и доносят до акимов мнение горожан и гражданского общества в целом по тем или иным вопросам. В том числе обсуждают застройку города. Политолог Ашимбаев считает, что казахстанским мегаполисам нужны сильные маслихаты, которые будут заниматься злободневными вопросами городов – проблемами экологии, точечной застройки, благоустройства.

Cегодня в Казахстане работают 256 общественных советов: на республиканском уровне – 35, на местном уровне – 221. Также есть общественные советы, которые образованы квазигосударственными организациями.

"Понятно, что акиматам нужны "удобные маслихаты", но населению такие маслихаты вообще не сдались. Если выборы в маслихаты 2003 года были конкурентные и жёсткие, то с 2007 года конкуренция была уже не между властью и оппозицией. Например между представителями городских элит – главврач против ректора, застройщик против директора рынка. С 2007 "Нур Отан" ввел внутрипартийные праймериз и стал 1 кандидат на 1 место. Оппозиция в выборах толком не участвовала. Потом выборы перешли к партийным спискам, а кто их формировал – глава Нур Отана. Как правило, аким и был главой филиала партии в каждом регионе – городах или области. В итоге маслихатам нечего предъявить избирателям".

Сейчас конкурс в маслихат – 10 человек на место. Однако даже депутатов прошлых созывов мало, кто может припомнить. Тем более, люди не знают и новых кандидатов, а среди них могут быть "бриллианты". В сельской местности с этим проще, там все друг друга знают, и знакомы с деятельностью кандидатов непонаслышке. Однако даже те, кого в народе не очень жалуют, могут попасть в маслихат по партийным спискам.

При этом достучаться до конкретного депутата по-прежнему непросто. Каких либо обязательств по регулярным встречам с населением у членов маслихата нет.

Позабытые кенесы

Местное самоуправление – основа благополучия развитых стран. На местах всегда проще увидеть и исправить недочёты, особенно, когда есть соответствующие законодательные и финансовые инструменты. В 2021 году высший совет по реформам предложил создать в сельских округах местные советы – кенесы, члены которых будут избираться на 5 лет. Предполагалось, что они смогут даже корректировать ставки по налогам. Похоже, эту инициативу пока отложили. Прогресса в создании кенесов не обнаружено.