Почему Казахстан отказался от одномандатников и что это изменит в Курултае

Переход к выборам исключительно по партийным спискам усиливает ответственность политических партий. Окончательно оценить новую модель получится только после начала работы первого созыва Курултая, считает заведующая кафедрой теории и истории государства и права, конституционного и административного права КазНУ имени аль-Фараби, кандидат юридических наук Карлыгаш Усейнова. Она ответила на вопросы Orda.kz по поводу предстоящих выборов. 

Первые выборы в новый однопалатный законодательный орган пройдут 23 августа. В Курултай войдут 145 депутатов, избранных на пять лет по единому общенациональному округу. Одномандатных депутатов больше не будет — граждане смогут голосовать только за партии.

Избиратель выбирает не человека, а команду

По словам Усейновой, мажоритарная, пропорциональная и смешанная системы имеют свои преимущества и ограничения. Поэтому нельзя заранее утверждать, что одна из них во всём превосходит остальные.

При мажоритарной системе граждане голосуют за конкретного кандидата от своего округа. При пропорциональной — за партию, которая получает места в парламенте в зависимости от результата. Ранее Казахстан использовал смешанную модель: часть депутатов Мажилиса избирали по партийным спискам, остальных — по одномандатным округам.

«Здесь, прежде всего, важно понять логику новой конституционной модели. Курултай формируется как единый общенациональный орган — все его 145 депутатов будут избраны по системе пропорционального представительства в рамках единого общенационального избирательного округа. Можно сказать, что изменяется подход к пониманию представительства», объяснила Усейнова.

Теперь избиратель выбирает не отдельного политика, а партию, её программу и предлагаемый курс развития.

«Фактически он выбирает команду, которая берёт на себя политическую ответственность за реализацию заявленных в программе задач. И в такой повышенной политической ответственности есть несомненные плюсы. У каждой партии есть своя разработанная программа, благодаря которой она и получает голоса избирателей»,  считает эксперт.

Через пять лет граждане смогут оценить, выполнила ли партия обещания, какие законы инициировали её представители и какую позицию они занимали по принципиальным вопросам.

«Если через пять лет партия не сможет показать конкретные результаты реализации программы, то оценка избирателей будет соответствующей. Люди помнят, что обещала партия на выборах, как голосовали её представители в Курултае, какие законы инициировали и какую позицию отстаивали», отметила Усейнова.

При этом она признаёт и другую сторону пропорциональной модели: избиратель больше не может напрямую повлиять на избрание конкретного кандидата.

«Да, есть другая сторона пропорциональной системы, проявляющаяся в уменьшении возможности выбирать конкретного политика. Но здесь опять-таки растёт политическая ответственность партии, отвечающей за качество своих списков», сказала она.

Кто будет отвечать перед регионами

После отказа от одномандатных округов возникает вопрос, кто теперь будет представлять интересы отдельных городов и областей. Раньше эту роль выполняли депутаты от территориальных округов, а равное представительство регионов дополнительно обеспечивал сенат.

«Это, пожалуй, один из наиболее часто встречающихся вопросов, связанных с переходом к однопалатной модели. Да, в прежней системе сенат действительно выполнял, в том числе, функцию территориального представительства. Сейчас же мы переходим к иной модели, где Конституция исходит из того, что Курултай представляет единый народ Казахстана. Поэтому не стоит противопоставлять большие и малые регионы, ведь мы живём в унитарном государстве. Общенациональный мандат депутата Курултая означает его ответственность за всю страну, включая и города-миллионники, и самые малонаселенные аулы. Думаю, это станет одним из главных критериев, по которым общество оценит работу Курултая», признала эксперт.

Она считает, что на местном уровне интересы жителей продолжат представлять маслихаты. Кроме того, граждане сохраняют право обращаться в государственные органы, а политические партии обязаны иметь представительство в каждом регионе страны.

Почему выборы остаются прямыми

При закрытых партийных списках гражданин выбирает партию, но не определяет, кто именно получит депутатский мандат. Несмотря на это, выборы в Курултай соответствуют конституционному принципу прямого голосования, считает Усейнова.

«В новой Конституции чётко закреплено, что депутаты избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Прямыми называются выборы, в которых волеизъявление гражданина реализуется напрямую, без промежуточного органа выборщиков», объяснила она.

Для сравнения Усейнова привела прежний порядок формирования сената. Часть его депутатов избирали маслихаты, которые выступали посредниками между гражданами и кандидатами. Поэтому такие выборы считались косвенными.

«Выборы в Курултай остаются прямыми, поскольку граждане непосредственно сами отдадут свои голоса за ту или иную партию. И они имеют право выбирать партию не только по предлагаемой программе, но и с учётом кандидатов, которые будут реализовывать эту политическую программу», заявила эксперт.

Если одна партия снова получит большинство

Абсолютное большинство одной политической силы встречается в разных парламентских системах и само по себе не определяет качество законодательной работы, считает Усейнова. Важнее полномочия самого органа и возможность депутатов полноценно использовать их.

«Эффективность работы законодательного органа не связана исключительно с тем, какая партия и сколько мандатов получит. Мы видим на примере зарубежного опыта, что абсолютное большинство одной политической силы возможно в самых разных парламентских системах. И этот факт сам по себе ещё не определяет качество парламентаризма», сказала она.

По её словам, новый Курултай нельзя считать просто увеличенным мажилисом, оставшимся без верхней палаты.

«В Курултае сосредоточены все функции, которые ранее были распределены между сенатом и мажилисом. Курултай не только принимает законы, он даёт согласие на назначение вице-президента и премьер-министра, участвует в формировании целого ряда важнейших государственных институтов», отметила Усейнова.

Кроме того, Курултай сможет проверять исполнение бюджета, заслушивать отчёты членов правительства и использовать другие формы парламентского контроля.

Даже при абсолютном большинстве одной партии сохранятся депутатские фракции. Партия, находящаяся в меньшинстве, сможет инициировать парламентские слушания.

«В сильном парламенте должно быть обеспечено высокое качество дискуссий. Законопроекты должны профессионально обсуждаться, должны быть слышны аргументы меньшинства, должны активно работать комитеты и комиссии. Практика работы Курултая первого созыва покажет, насколько полно будет реализован новый функциональный потенциал», считает эксперт.

Окончательный ответ даст практика

В выборах участвуют семь политических партий. По словам Усейновой, сейчас Казахстан наблюдает, как положения новой Конституции начинают работать на практике. Однако юридически закреплённые полномочия сами по себе ещё не гарантируют эффективность нового парламента.

«Работа Курултая первого созыва даст окончательный ответ на вопросы об эффективности выбранной модели. Здесь всё будет зависеть от качества принимаемых законов, качества дискуссий и качества парламентского контроля»,  заключила она.

Первый созыв покажет, сможет ли Курултай стать полноценным центром законодательной работы, учитывать интересы разных регионов и контролировать исполнительную власть.

Читайте также:

• Национальные теледебаты: партии представили свои программы перед выборами в Курултай
• Где голосовать на выборах в Курултай? Казахстанцы могут проверить свой участок
• От партийных списков к транзиту власти: что изменят выборы в Курултай