Операция "Перехват": как миллионеры казахстанскими месторождениями завладели?

Более 140 уже готовых месторождений благодаря коррупционным махинациям ушли в неизвестные руки в качестве разведывательных. Так ещё и государство недополучило 96 млрд тенге. Схему вскрыли только сейчас, при этом задержанный экс-вице-министр МИИР Тимур Токтабаев уже три года не работает в ведомстве. Orda.kz решила разобраться, кто эти неизвестные недропользователи, которые получили лакомый кусок казахстанской земли с полезными ископаемыми

Бывшего вице-министра индустрии и инфраструктурного развития Тимура Токтабаева задержали сотрудники Антикора. Досудебное расследование инициировали после проверки действий МИИР по поводу недропользования. По версии Антикора и Генпрокуратуры, сотрудники ведомства незаконно передавали различным людям месторождения твёрдых полезных ископаемых.

В руки предпринимателей без аукциона попадали уже готовые участки земли, где провели разведку и определили запасы. Результаты скрывали, документы фальсифицировали, а новым владельцам передавали месторождения якобы "на разведку". Государство могло получить десятки миллиардов тенге прибыли, но они достались частным лицам.

В МИИР от бывшего коллеги сразу открестились. По данным ведомства, Тимур Токтабаев уволился 17 декабря 2019 года по собственному желанию. Работал он в ведомстве три года, за которые успел приобрести для себя и родственников элитные частные дома, земельные участки, Cadillac Escalade, Mercedes-Benz Maybach S580, два BMW X5 и Bentley Bentayga V8.

Как деньги из бюджета зря расходуют

С 2003 года на государственное геологическое изучение недр (ГГИН) из госбюджета выделили более 200 млрд тенге. При этом деньги шли не на изучение месторождений для последующей капитализации, а на перевод участков из одной категории в другую. В итоге отсутствие соответствующей научной работы и формальное изучение территории привели к определённым трудностям.

• Отсутствие приоритетов и соблюдения государственного интереса при постановке геологоразведочных работ.
• Слабое качество действующих проектов ГГИН.
• Отсутствие контроля и мониторинга за проведением геологоразведочных работ и их результатами.
• Отсутствие системного анализа ГГИН.
• Дублирование затрат на одни и те же виды работ.
• Отсутствие интереса инвесторов.

Как следствие, иногда геологоразведывательные работы проводят на особо охраняемых территориях, где это делать запрещено. Отметим, что на это из республиканского бюджета продолжают выделять деньги.

Более того, в публичном доступе для широкой общественности нет карты особо охраняемой территории. Это является ещё одним звоночком для иностранных инвесторов, которые хотят прозрачности информации. А функционал интерактивной карты Комитета геологии и недропользования МИИР оставляет желать лучшего. Ей требуются серьёзные улучшения.

Как программу управления государственным фондом недр для собственных нужд приспособили

В феврале 2020 года на тот момент министр экологии, геологии и природных ресурсов Магзум Мирзагалиев заявил, что уже опустошены свинцово-цинковые месторождения в Восточном Казахстане. К 2025 - 2040 годам ожидается оскудение Орловского, Тишинского, Малеевского и Риддер-Сокольного месторождений. А уже в среднесрочной перспективе истощатся запасы Мангистауской и Актюбинской областей.

Поэтому и вопрос разведки новых месторождений стоял так остро. Для этого дела создали программу управления государственным фондом недр (ПУГФН). Её разработали для реализации государственной политики в области рационального управления казахстанскими недрами и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Утвердил программу министр по инвестициям и развитию Женис Касымбек в мае 2018 года. Сейчас это статья 70 Кодекса «О недрах и недропользовании». Удивительно, но контроль за исполнением приказа возложили на курирующего вице-министра по инвестициям и развитию. Им как раз был задержанный Тимур Токтабаев.

Программу разделили на два этапа: до 2019 года и с 2020 по 2023 годы. На первом этапе планировалось выставить 83 465 блоков.

В мае 2018 года Тимур Токтабаев рассказывал, что в программу попадут только слабоизученные участки, которые должны были стать интересны потенциальным инвесторам. Таким образом предприниматель знал бы, какие планы у государства в недропользовании на ближайшие годы. А также на каких территориях можно или нельзя проводить разведку. На первом этапе их забирали по принципу "первый пришел – первый получил". Но это не касалось углеводородных и урановых месторождений.

В ноябре 2021 года премьер-министр Аскар Мамин сообщил, что законодательные новшества позволили отказаться от «пошагового контроля» сферы недропользования. Якобы это помогло перейти на принцип добросовестности недропользователей.

Уполномоченным органом по программе стал Комитет геологии министерства экологии, геологии и природных ресурсов. Всего на государственном балансе находится 749 месторождений твердых полезных ископаемых, из которых на разведку в ПУГФН попал 561 участок. По данным генпрокурора Берика Асылова, у 144 месторождений, готовых к добыче, внезапно появились новые владельцы.

Как лазейки в законодательстве помогли казахстанские месторождения в частные владения отдать

Согласно статье 70 Кодекса "О недрах и недропользовании" Комитет геологии обязан внести месторождение с доказанными запасами в ПУГНФ. Вот только за разными ресурсами следят разные ведомства: нефть и газ находятся на учёте минэнерго, а твердые природные ископаемые – у МИИР. А вся информация о недрах должна стекаться из разных источников в минэкологии.

По словам экспертов в сфере недропользования, основная проблема – это дисконнект между министерствами и их подведомственными организациями.

Попытки сделать прозрачной информацию о месторождениях провалились. Иногда данные об участках с полезными ископаемыми просто растворяются в потоке справок и сведений. Новости о месторождениях публикуют часто, но для прорисовки полной картины всегда не хватает красок, потому что выуживать информацию приходится из разных источников.

Долларовый миллионер и "Самрук-Казына": кто получил лакомый кусок казахстанских месторождений?

Как мы и писали ранее, часть месторождений не попали в программу управления государственным фондом недр. У ранее разработанных месторождений с твердыми полезными ископаемыми внезапно появились новые владельцы. Лицензии на недропользования компании получили в 2018 - 2020 годах. Некоторые из участков позже передали в третьи руки.

ТОО «Таукен Тас» получило лицензию на разведку месторождения Аксай 8 февраля 2019 года. Документ выдали на 6 лет. Учредителями ТОО выступают два давних бизнес-партнёра Рашит Сарсенов и Эдуард Креймер. Первому принадлежит 95% уставного капитала. Семья Сарсеновых, в рейтинге Forbes на октябрь 2022 год заняла 17 строчку.

Сразу несколько участков отошли фонду "Самрук-Казына" через дочернюю компанию "Taу-Keн Самрук". Лицензию на месторождения "Тарланат-Петровское", марганцевое "Жездинское", родуситовое "Кумола", суглиниковое "Пограничное" и "Промежуточное" предприятие оформило 27 июня 2020 года. Отметим, что одно из месторождений твердых природных ископаемых переоформили. 23 февраля 2022 года 100% долю участка поделили между собой ТОО «Казахстан Фортескью» (80%) и АО "НГК "Тау-Кен Самрук" (20%). Кстати, арестованный Тимур Токтабаев с 2010 по 2011 год был директором департамента «Тау-Кен Самрук», после чего его карьера резко пошла в гору.

Право на разведку месторождения Чернакское-III в Жамбылской области ТОО «ЕвроХим-Удобрения» получило 2 августа 2019 года. Компания является дочкой российского предприятия АО «МХК «ЕвроХим». Конечным бенефициарами выступает предприниматель Андрей Мельниченко, а также российская, швейцарская и кипрская компании.

Лицензия на магнетитовое месторождение Сусинген в декабре 2019 года получило ТОО «FerrumConstruction», учредителем которого является FoxHead Mining. Владельцами предприятия значится кандидат в маслихат ЮКО Руслан Омаров, две его сестры Аида и Акмарал, а также брат бывшего министра индустрии и инфраструктурного развития Елдос Атамкулов.

Динмухамет Идрисов и холдинг "Ордабасы": кто получил лакомый кусок казахстанских месторождений?

ТОО «Белогорское» получило доступ к нескольким участкам 1 октября 2019 года – Улькен-Акжал и Белгорское. Срок лицензии 6 лет. Содержания урана на Улькен-Акжал варьируют от 0,03 до 0,5%. Главный рудный минерал – урановая смолка. Отметим, что получить лицензию для урановых месторождений в несколько раз сложнее.

90% уставного капитала ТОО «Белогорское» принадлежит ТОО «MAN GROUP», где конечным бенефициаром является Динмухамет Идрисов. Вторым владельцем «Белогорское» является «СПК «Ертіс».

ТОО «SM Minerals» из Караганды получило для разведки месторождения Бенкалинское. Лицензию компании выдали 9 октября 2018 года. Содержание меди достигает 5%, золота – 0,1 г/т. Через компании-учредители владельцем 70% месторождения стал бизнесмен Айдос Мухатаев. Оставшиеся 30% принадлежат Фархату Достанову.

Лицензию на два участка на месторождения золота Родниковое получило ТОО «Eastern Gold» 1 октября 2019 года. Среди учредителей значится компания Болата Назарбаева QazIndustrial Trade Company и два физлица: Раиса Байбактиева и Гульмира Сарсембаева. Первой принадлежит 50% уставного капитала, а второй 25%. Раиса Байбактиева значится в списке аффилированных лиц, как мать бывшего заместителя председателя правления АО "Самрук-Энерго" и экс-председателя правления АО "Корпорация "Ордабасы" Гульбану Пазылхаировой.

ТОО «Карагандинский завод комплексных сплавов» получил лицензию на марганцевое месторождение Туебай в Улытауской области, но 20 сентября 2021 года участок отошёл Dala Mining Group. Учредителем и директором компании является бывший заместитель председателя СПК "Сарыарка" Талгат Макаев. Лицензия на разведку будет действительна 6 лет со дня выдачи.

Отдел расследований редакции Orda.kz продолжит и дальше рассказывать подробности получения доступа к казахстанским месторождениям.