Казахстан - будущий лидер Конфедерации Центральной Азии?

На фоне мировых вызовов в Центральной Азии может возникнуть новая конфедерация, пишет Brown Political Review. О деталях расскажет Orda.kz.

Дела давно минувших лет. Легенда об ирокезах

Издание начинает рассказ с далекого прошлого. На дворе 1701 год. В центре длинного деревянного дома горит костёр. Тем временем окружившие пламя делегаты пяти ирокезских племён замерли в ожидании...

Советы могавков и сенека собираются по одну сторону огня. В этой особенной встрече они являются “старшими братьями”. Столь высокий статус зиждется на двух китах – доминировании в военном и коммерческом деле.

По другую сторону костра сидят “младшие братья и сестры”. Это менее могущественные онейда и каюга. На встрече также присутствует онандага - “средний ребёнок”. Племя выступает в роли “принимающей стороны”.  

Эти красочные титулы являются не просто данью красивой традиции, поясняет издание. Каждый титул соответствует роли каждого племени в конфедерации. Ведь именно она определяет ее способности и функции в хрупком балансе сил.

Чему конфедерация индейских племён может научить Центральную Азию?

Границы конфедерации ослабли. Аванпосты колонистов примыкают к окраинам земель онондага на востоке. В то же время земля сенеки сталкивается с постоянными набегами племен Великих озер на западе. Косвенно страдают и другие племена.

Общие экономические последствия потери охотничьих угодий вызывают обеспокоенность у лиги племён. Пришельцы явились, как угроза внутренней безопасности. Поэтому сегодня, вокруг священного костра, речь зайдёт о главных темах. Мире или войне. Жизни или смерти.

Процедура переговоров такова: одна сторона вносит предложение. И сенеки предлагают мир. Совет племени обсуждает это между собой.

Здесь подключаются могавки. Они обсуждают предложение сенеки, но не могут договориться.

Потом настаёт очередь онейды и каюги. Если они согласны с предложением, то онондага – принимающая сторона – может его утвердить. Если же несогласие продолжается, то предложение возвращается в стан сенеки. И процесс переговоров продолжается.

Если стороны не могут согласиться, онондага выступает в качестве “тай-брейка”, чтобы объявить ничью. Но сегодня Лига голосует быстро — будет мир.

Консенсус в конфедерации не является необходимым, да и простого большинства голосов недостаточно. Но система сдержек и противовесов конфедерации гарантирует две вещи.

Во-первых, “старшие братья” никогда не будут друг против друга. При этом, благодаря праву вето онондаги, они никогда не смогут навязать свою волю трём меньшим племенам.

Во-вторых, за каждым племенем сохраняется автономия. Однако решение вопросов по ресурсам, экономики и политике является прерогативой лиги.

Это больше, чем просто договор о безопасности, уточняет издание. Это соглашение представляет собой единую систему управления, которая в условиях неясных границ и взаимосвязанных земель различных племён позволяет избежать соперничества. Но главное, что это обеспечивает племена единым управлением. Без него на земле племён скоро наступил бы хаос. 

Центральная Азия. Наши дни

Далее издание возвращается в 2022 год. На глади Иссык-Куля струятся лучи солнца. В конференц-центре пять стран собираются, чтобы обсудить будущее своего региона. Саммит в Кыргызстане завершился подписанием “Договора о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве в интересах развития Центральной Азии в XXI веке”. Однако на саммите только Казахстан, Узбекистан и Кыргызстан подписывают документ.

У всех стран-участниц свой ворох проблем и противоречий, но есть, пишет издание, и общие. По мнению автора, это угрозы засухи и терроризма, а также последствия пандемии, и перебои в поставках, вызванных российско-украинским конфликтом. Автор считает, что на этих противоречиях и покоится становящийся всё более острым вопрос.

Способны ли раздробленные и коррумпированные страны Центральной Азии справиться с проблемами XXI века?

Автор видит возможность создания некоей конфедерации в регионе. Подобно структуре ирокезов, Казахстан и Узбекистан будут “старшими братьями и сестрами”. Туркменистан и Таджикистан, тем временем, будут занимать роли "младших братьев и сестёр".

Ввиду своих размеров и военной мощи Казахстан и Узбекистан будут поддерживать стабильность совета. Но право вето у Кыргызстана не позволит им доминировать над своими коллегами. В этой модели каждая страна сохраняет за собой независимость. Но когда говорит Центральная Азия, она говорит как единое целое.

Конфедерация как системное обновление в Центральной Азии?

Автор признает, что конфедерация индейцев никогда не была идеальной. Члены совета каждого племени избирались по усмотрению соответствующих патриархов. Хотя для ирокезов это могло бы сойти за представительную демократию, в Центральной Азии с населением в 72 миллиона человек это бы закончилось торжеством олигархов. Как можно это изменить?

Есть два способа справиться с этой проблемой, пишет издание. Могут помочь демократические выборы членов центральноазиатского совета – глав конфедерации. Либо же создать подобную, но менее демократичную систему. Автор предполагает, что она даже могла бы опираться на формы лидерства в Центральной Азии. В любом случае, это должно быть что-то куда более предпочтительнее нынешних автократий в регионе.

В первую очередь эта система лишила бы власти “неопатриархию” — автократов, одетых в атрибуты демократии. Также она создала бы конкуренцию между новыми слоями политической элиты, считает автор. Это изменение может показаться несущественным, но некоторые исследования политологов показывают, что таковая конкуренция региональных элит заставляет политиков серьезно заниматься повышением уровня жизни населения.

Кроме прочего, эта новая модель может ослабить две острых для Центральной Азии проблемы.

Во-первых, это нехватка воды. Контролируя притоки двух критических для региона рек, Кыргызстан держит водяной вентиль мёртвой хваткой. Это создает дополнительную угрозу, особенно засушливым частям Казахстана и Узбекистана. По мнению издания, есть опасения, что вопрос нехватки воды может разжечь в Центральной Азии новый пожар нестабильности.

Во-вторых, это угроза безопасности, исходящая от Афганистана. Российско-украинский конфликт также представляет риски для Центральной Азии.

Один за всех и все за одного?

Региональное сотрудничество затруднительно без экономической интеграции. А внешние угрозы одной страны опасны для всех, пишет издание.

Пока Центральная Азия остается политически раздробленной, она всегда будет подвергаться глобальным и региональным угрозам. И потому наилучший способ подготовиться к вызовам XXI века это совместное решение возникших проблем, подытоживает свою мысль автор.

Автор оригинала: Иэн Стэттнер.