"Между пассивностью и участием": что стоит за высокой явкой на референдума, рассказал политолог Полетаев

Политолог Эдуард Полетаев в разговоре с ORDA News рассказал, откуда берётся высокая явка на референдумах, как на политическую культуру влияет советское прошлое и что, по его мнению, изменит новая Конституция. Самое важное — в обзоре Orda.kz.

Советское прошлое и «треть поддержки»

По словам Полетаева, на казахстанскую политическую культуру до сих пор влияет советское прошлое. Тогда на выборах не было альтернативы: выдвигали одного кандидата, за него и голосовали. То же самое было и с партией власти — у КПСС не существовало конкурентов. Полетаев считает, что у старшего поколения это до сих пор осталось в подсознании. 

Он говорит, что у власти есть устойчивая база поддержки. Даже если она вообще не ведёт электоральную кампанию и ничего не объясняет, за неё всё равно проголосует примерно треть населения. 

«Это госслужащие, бюджетники и любая властная инициатива: начиная от маслихата, заканчивая президентом. Это уже треть. Нам всего лишь ответить на два вопроса: да или нет. На выборах же несколько кандидатов, то есть у тебя выбора становится больше. Референдум проще. В конце концов, это же общенародный плебисцит. Это такой прямой инструмент воздействия избирателей на политику государства и он в данном случае сыграл свою роль, привлекая достаточно большое количество проголосовавших»,  отметил политолог. 

Баланс между пассивностью и участием

Полетаев также считает, что власти невыгодна ни полностью пассивная масса, ни слишком самостоятельное общество. По его словам, идеал — где-то посередине. С одной стороны, послушное общество удобно: оно голосует так, как нужно власти, и поддерживает инициативы, которые ей важно провести. С другой — излишняя пассивность тоже опасна. В таком случае власть теряет контакт с запросами общества, а в момент, когда ей нужна искренняя поддержка или идеи снизу, взять их уже неоткуда. 

«В глубоко патерналистском обществе таких идей не может не быть. Поэтому власть нашла золотую середину. Например, в Конституционной комиссии работали не только 130 представителей гражданского общества, юристов и экспертов. Но были и предложения от граждан: под конец их около 12 тысяч насчитали. Не все из них вошли в текст Конституции. Часть идей перешла ещё из парламентской комиссии по реформе, которая работала до Конституционной комиссии. Нужно понимать, что Конституция — это специфический законодательный акт», рассказал Полетаев. 

При этом политолог подчёркивает, что иногда предложение слишком узкое, и ему место в обычном законе, а не в Конституции. 

Полетаев отдельно рассуждает о самой Конституции и её происхождении. По его словам, структуры постсоветской конституции во многом похожи друг на друга. В качестве примера он вспоминает Конституцию СССР 1936 года, где вообще не было преамбулы, и Конституцию 1976 года, а также Конституцию Казахской ССР 1977 года, где преамбула уже появилась. 

По его словам, если сравнить конституции России, Узбекистана, Беларуси и Казахстана, там легко найти общие элементы: 

Явка на референдум

Высокую явку в Алматы Полетаев объясняет сразу несколькими причинами. Он считает, что эффективно сработал акимат и новое идеологическое руководство. При этом, по его словам, работа не выглядела слишком навязчивой, но среди молодёжи она велась. 

«Алматы — студенческий город в определенной степени. Но я надеюсь, что молодежь во многом пришла не просто потому, что это надо. А потому что это интересно. Это же избирательный опыт, показатель активности. Так или иначе, если бы Конституцию не поддержали, не произошло бы тех изменений, которых теперь ждут: выборов в однопалатный парламент, введения должности вице-президента и других нововведений. Новая Конституция „обнуляется“ 1 июля, после чего нужно внести изменения в несколько конституционных законов и начать электоральную кампанию», поделился политолог. 

Он добавляет и совсем бытовое объяснение высокой явки: сыграли роль время и климат. По его словам, 15 марта ещё рано ехать на дачу и не сезон отпусков. Это не Наурыз и не майские праздники, когда люди чаще уезжают. Раз люди остаются на месте, то у них больше шансов пойти на участок. Он добавил, что если бы референдум проводили 21 или 22 марта, явка могла бы быть ниже: кто-то уехал бы в отпуск, кто-то — на дачу или на рыбалку. 

Главную причину же интереса к референдуму он видит в его предмете:

Кроме того, по его словам, после референдума появился отдельный указ о продвижении Конституции. Затем прошло совещание под руководством премьер-министра, а в апреле власти должны представить план её продвижения. Скоро Конституцию можно будет купить в книжных магазинах и бесплатно прочитать в интернете. 

Но при этом Полетаев признаёт: если сейчас спросить людей, прочитали ли они Конституцию от первой до последней страницы, то, скорее всего, проголосовавших окажется больше, чем реально прочитавших документ. 

Что меняет новая Конституция

До 1 июля, подчёркивает Полетаев, Казахстан продолжает жить по Конституции 1995 года. За это время парламент должен привести в соответствие с новой редакцией ключевые конституционные законы. В первую очередь, по его словам, речь идёт о законе о парламенте и Курултае. 

«После вступления новой Конституции в силу выборы в новый парламент должны пройти в двухмесячный срок. Конституция начинает работать 1 июля, значит, до 1 сентября эти выборы должны состояться. Объявлять будут как минимум за месяц до выборов. Поскольку лето это не самый хороший электоральный период, скорее всего выборы состоятся в конце августа. Тогда люди уже будут собираться домой, кому-то в школу, кому-то в институт, кому-то на работу после отпуска. Очень может быть, что выборы состоятся в день Конституции. Сейчас главное срочно нужно провести выборы и назначить Халык кенесы. Также нужно должность вице-президента обеспечить кандидатурой. Кроме того до июля пока еще действует старая Конституция», пояснил политолог. 

Изменение архитектуры власти Полетаев объясняет просто: на политической арене остаются в целом те же люди и та же элита, но сама конструкция власти меняется. Президент сохраняет полномочия на свой срок, двухпалатный парламент исчезает, вместо него появляется однопалатный. Количество депутатов сильно не меняется — около 145 человек. 

«Сейчас очень многие деятели в непонятном состоянии. Хотелось бы зацепиться за корабль и остаться в нем пассажиром, а не оказаться за бортом. Потому что партии будут составлять свои списки на выборах парламента. Одномандатникам уже не пройти, потому что будут избираться только по партийным спискам. Я считаю, что хороший государственный деятель должен поработать на разных должностях и не засиживаться на одном месте. Поэтому с этой точки зрения изменения неизбежны»,   рассказал Полетаев. 

Он также говорит о новых структурах. По его словам, решили, что Ассамблея народа Казахстана и Национальный курултай в прежнем виде свою задачу выполнили, и теперь их вместе с депутатами региональных маслихатов интегрируют в новую систему. Она будет называться Народный союз. Полетаев считает, что такая конструкция должна быть удобна для общества.

Ранее редакция писала о том, что глава государства подписал указ, вносящий изменения в протокольное старшинство должностных лиц. Многих удивило, что советники президента отныне выше министров, а премьер-министр выше спикера сената. Также вызывает вопросы, почему председатель правления Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» занимает позицию выше многих министров. Тогда Orda.kz обратилась к политологу Эдуарду Полетаеву, чтобы он объяснил, зачем нужны эти изменения. 

Читайте также:

• «Критиковать легче, чем работать»: политолог Марат Шибутов про «идиотов» и новую Конституцию
• «Если в Акорду придёт монстр»: политолог о том, почему Токаев упраздняет сенат
• «Гоняют миллиарды, не думая о последствиях»: политолог о проверке банков после слов Токаева