Казводхоз заплатит полмиллиарда тенге за оцифрованный учёт воды

cover Источник фото: qazsu.kz

Пока эксперты напоминают казахстанцам, что дефицит воды приближается всё быстрее, в Казводхозе, принадлежащем Комитету по водным ресурсам, решили потратить почти полмиллиарда тенге на разработку системы «Единая база данных по учёту воды».

Последние 10 лет государственные органы тратят невероятные суммы на цифровизацию процессов. Святое дело – следовать трендам инновационных технологий. Но как показала реализация программы "Цифровой Казахстан", лояльность к растратам госорганов в области информационных технологий приводит к тому, что они готовы разбрасываться бюджетными деньгами.

Вот и Казводхоз, принадлежащий Комитету по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов, решил не отставать от коллег и выделил 442 млн тенге на разработку информационной системы.

Согласно конкурсной документации, единая база по учёту воды необходима для нескольких целей:

  • Цифровизация инфраструктуры водоучёта;
  • Анализ данных для выявления потерь воды и мест их возникновения;
  • Получение оперативной информации, характеризующей состояние уровня воды;
  • Доступ населения к информационной системе.

Идея отличная, но цена закупки завышена в разы, а требования к участникам закупок могут лоббировать интересы определенных компаний. К такому выводу пришёл корреспондент Orda.kz, изучив конкурсную документацию.

Чрезвычайно кратчайшие сроки

Заявки на участие в конкурсе по разработке системы принимались до 7 июля. Если конкурс состоится, то договор будет заключён к концу июля. Дедлайн оказания услуг: 15 декабря. То есть, Казводхоз требует, чтобы поставщик разработал базу данных, интегрировал её, протестировал и ввёл в эксплуатацию менее, чем за 5 месяцев —  это просто невероятные сроки для неаффилированной компании, когда нет исходных кодов и другой информации. Однако, за это легко может взяться разработчик, который заранее начал работу.

В ответе на запрос Orda.kz о недостаточном сроке оказания услуги, Казводхоз ссылается на то, что другие информационные проекты были сделаны и за меньший срок.

"Для создания информационной системы 5 месяцев являются вполне выполнимым сроком. Бывали прецеденты, когда крупные информационные проекты разрабатывались и с меньшим сроком. Потенциальному поставщику необходимо плотно поработать и привлечь необходимых специалистов для разработки автоматизированной системы «Единая база данных по учёту воды» и, конечно, наша активная помощь как Заказчика поможет уложиться в требуемые сроки".

Ответ Казводхоза на запрос Orda.kz

Завышенные требования

В технической спецификации конкурса прописано требование: "Потенциальный поставщик в конкурсной заявке должен представить видение по учёту воды с указанием этапов бизнес-процессов, подлежащие цифровизации. Видение должно отражать функциональность системы".

Стоит отметить, что у потенциального поставщика ещё нет никакой информации о проекте. Не аффилированная компания не имеет достаточно данных для оформления бизнес-процессов и видения, в связи с чем заявка любого "лишнего" поставщика может быть отклонена по этому пункту.

Казводхоз на вопрос Orda.kz о невозможности проектирования бизнес-процессов потенциальным поставщиком ответил, что поставщик должен продумать процессы заранее из-за сжатых сроков.

"Учитывая сжатость сроков, потенциальному поставщику необходимо предоставить видение, под которым подразумевается черновик структуры технического задания, а само предоставление видения носит рекомендательный характер. Каждый потенциальный поставщик, имеющий уже опыт при создании/разработке информационных систем, основываясь на технической спецификации сможет заранее продумать этапы бизнес-процессов и требуемые ресурсы".

Ответ Казводхоза для Orda.kz

То есть Казводхоз сам устанавливает сжатые сроки, а потом аргументируя этим, устанавливает завышенные требования в конкурсной документации.

Для оказания услуги Казводхоз требует 14 человек, из которых требование 5 человек не обосновано. Разработка пилотного проекта программного обеспечения осуществляется "с нуля", то есть никакие технологии ещё не были использованы. Несмотря на это, Казводхоз требует у 5 специалистов сертификаты по конкретным инструментам и оборудованию, например Microsoft NET, API, Web Services Developer, знание фреймворков Server Faces, Persistence API Developer, Beans Developer. Тем самым, Казводхоз возможно подстраивает квалификационные требования под ресурсы определенной компании.

Требования к одному из 14 специалистов потенциального поставщика

По данному вопросу Казводхоз утверждает, что просто указал в квалификационных требованиях самые популярные языки программирования и технологии.

"Основываясь на применяемых в мировом сообществе методологиях и технологиях, а также применяемых технологиях среди действующих государственных информационных систем Республики Казахстан, в технической спецификации указаны наиболее популярные языки программирования Microsoft .NET и Java и составляющие их технологии: Web Services для реализации интеграций; Server Faces для разработки интерфейсов; Persistence API для взаимодействия с базой данных; Beans повторно используемые классы.

Также важным фактором выбора данных технологий была их актуальность на рынке труда, так как в будущем для автоматизированной системы «Единая база данных по учёту воды» будет необходима услуга по сопровождению и технической поддержке, а с указанными актуальными технологиями и методологиями найти кадры не составит труда, что, в свою очередь, в будущем позволит сэкономить на сопровождении информационной системы".

Ответ Казводхоза для Orda.kz

Завышенная цена конкурса

Завышенная цена конкурса сама по себе является ограничением: чем выше цена, тем сложнее потенциальному поставщику пройти по финансовой устойчивости. Финансовая устойчивость – это показатель, рассчитанный на основе доходов, уплаченных налогов и основных средств компании. Чтобы поставщик мог участвовать в конкурсе суммой 442 млн тенге, его доходы должны быть не менее 221 млн тенге, уплаченных налогов не менее 6,6 млн тенге, а фонд оплаты труда должен составлять не менее 30 млн тенге. При этом предприниматель также должен оплатить 13,3 млн тенге в качестве обеспечения заявки на участие (3% от суммы договора).

При разработке программного обеспечения, основные затраты – это человеко-часы. Допустим, для работы понадобятся все 14 специалистов, тогда расходы поставщика на зарплату составят примерно 7 млн тенге в месяц, за весь период договора около 35 млн тенге.

Таблица оплаты специалистов составлена на основе анализа IT-рынка и платформы Headhunter.

СпециалистСредняя ежемесячная з/п на рынке
Администратор базы данных300 000 тенге
Разработчика Java (2 специалиста)400 000 тенге
BI-аналитик500 000 тенге
Тестировщик системы250 000 тенге
Разработчик.NET 1 000 000 тенге
Системный администратор400 000 тенге
Бизнес-аналитик (2 специалиста)500 000 тенге
Проектный менеджер 400 000 тенге
Координатор проекта300 000 тенге
Специалист по защите программного кода800 тысяч тенге
Веб-дизайнер250 тысяч тенге
Системный архитектор1 млн тенге

Таким образом, на аренду серверов и трудовой фонд поставщик потратит около 40 млн тенге. Для чего выделены остальные 400 млн тенге остаётся загадкой.

На вопрос Orda.kz, на основании каких критериев была рассчитана цена в 442 млн тенге, Казводхоз ответил, что любая государственная система требует огромных финансовых ресурсов.

"Любая государственная информационная система при создании/внедрении требует огромных финансовых ресурсов. «Единая база данных по учёту воды» не исключение. Данная система будет стратегически важной для Казахстана, так как создаётся цифровая модель инфраструктуры водоучёта, включая базы данных о всех типах каналов, участков, средств измерения расхода воды, потребителей, а также нормативно-справочной информации, методики градуировки. Также будет происходить сбор и анализ данных, способствующей определению величины необоснованных потерь воды и выявлению мест их возникновения. Кроме того будет организация единой системы сбора, хранения и анализа оперативной информации об уровне воды, повысится эффективность системы госрегулирования отрасли за счёт ускорения процессов и повышения качества принимаемых решений. Немаловажным является организация доступа населения к информационной системе и формирование механизмов «обратной связи».

В то же время, стоимость работы за разработку автоматизированной системы «Единая база данных по учёту воды» основывалась на коммерческих предложениях, полученных от потенциальных поставщиков".

Ответ Казводхоза для Orda.kz

Анализ закупок Казводхоза за 2021 год

Это не первый раз, когда в закупках Казводхоза обнаружены коррупционные риски. Согласно внутреннему анализу коррупционных рисков, проведённому рабочей группой в конце 2021 года, основные коррупционные риски приходятся на сферу государственных закупок и реализацию проектов, в том числе при проведении конкурсных процедур, заключении договоров, и дальнейшем их исполнении. Аудит выяснил, что Туркестанском филиалом Казводхоза и филиалом "Су метрология" были заключены незаконные договоры (не по процедуре госзакупок).

В целом в 2021 году Казводхозом были заключён 221 договор о государственных закупках.

1) Запрос ценовых предложений – 34 на сумму 24 412 532 тенге;

2) Открытый конкурс – 93 на сумму 6 379 505 047 тенге;

3) Конкурс с предварительным квалификационным отбором – 0;

4) Из одного источника путем прямого заключения договора – 59 на сумму 204 777 917 тенге;

5) Из одного источника по несостоявшимся закупкам – 33 на сумму 669 460 441 тенге;

6) Конкурс с применением специального порядка – 18 на сумму 280 077 661 тенге.

Внутренний аудит также выявил, что Казводхоз не обеспечивает гласность и прозрачность закупок. На официальной странице Казводхоза не размещены порядок участия в них физических и юридических лиц; протоколы заседаний конкурсных комиссий; порядок обжалования принятых решений, результаты конкурса; а также отсутствуют ссылки на соответствующие страницы портала электронных госзакупок, где размещены объявления о конкурсах.

Согласно п.п.6) п.3 ст.16 Закона РК «О доступе к информации» организаторы государственных закупок обязаны размещать на своих интернет-ресурсах сведения о проводимых государственных закупках в порядке, предусмотренном законодательством о государственных закупках. 

В соответствие с п.п.11) п.3 ст.16 Закона РК «О доступе к информации» требуется размещение на своих интернет-ресурсах информации о проведении конкурсов, тендеров, условий участия и протоколов торгов.

Данные замечания были выявлены рабочей группой по проведению внутреннего анализа коррупционных рисков ещё в декабре 2021 года, однако на 8 июля 2022 года Казводхоз их не устранил.

Неактивная ссылка в разделе "Закупки" Казводхоза

Казводхоз не единственный, кто пытается осваивать бюджет в области цифровизации. Ранее Orda.kz писала об убыточных системах: «Smart Contract», «Единая информационная система юридической помощи «Е-Заң көмегі», «Единый контакт-центр» и программе "Цифровой Казахстан", сплошь погрязшей в коррупции.

Комментируй, делись мнением у нас в Facebook!

Получай оперативные новости дня в свой смартфон: подпишись на Orda.kz в Telegram.

Лента новостей

все новости