Аудит Цифрового Казахстана: Холдинг Зерде ликвидировать, начальников привлечь к ответственности

В анонимный чат редакции читатель прислал аудиторское заключение проверки государственной программы "Цифровой Казахстан". Orda.kz внимательно изучила документ и разобралась, куда ушли миллиарды бюджетных (читай – народных) денег.

В 2017 году была утверждена программа «Цифровой Казахстан 2018-2022» с объёмом финансирования 108,6 млрд тенге. Предполагалось, что мероприятия повысят эффективность и прозрачность государственного управления, качество образования и здравоохранения, обеспечат занятость населения, а также улучшат инвестиционный климат и рост ВВП.

Но многолетние инвестиции не привели к созданию прогрессивной IT-инфраструктуры и не увеличили экспорт информационно-коммуникационных технологий, что говорит о неконкурентоспособности отечественных производителей.

Что выявил аудит программы «Цифровой Казахстан»

Счётный комитет провёл промежуточную оценку программы и выяснил, что реализация программы не контролируется: Министерство цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности (МЦРИАП) самоустраняется от обязанностей по мониторингу. В ходе аудита выявлены нарушения на 15 млрд тенге из охваченных 77 млрд тенге.

На разработку 135 информационных систем было затрачено 64 млрд тенге, из них 18, стоимостью 1,5 млрд тенге, не работают.

Из-за неэффективного менеджмента со стороны МЦРИАП и АО «Национальные информационные технологии» имеются убыточные и бесперспективные проекты на сумму 987,9 млн тенге: «Smart Contract», «Единая информационная система юридической помощи «Е-Заң көмегі», «Единый контакт центр».

Национальный инфокоммуникационный холдинг «Зерде»

МЦРИАП переложило обязательства по мониторингу "Цифрового Казахстана" на подведомственный холдинг «Зерде», заплатив 578 млн тенге из бюджета программы. При этом холдинг участвует формально и не выполняет закрепленных за ним мероприятий, следует из аудита Счётного комитета.

"Деятельность АО «Зерде» убыточна, расходы на содержание покрываются за счёт дочерних организаций. Холдинг искусственно создавал конкуренцию и провел 76,7% закупок из одного источника, нарушая принципы эффективного расходования бюджета, а также оплатил невыполненные объемы работ на 35,9 млн тенге", – отмечается в отчёте аудиторов.

Из-за отсутствия координации между госорганами, холдинг "Зерде" провёл работу по анализу госорганов за 208,9 млн тенге, которая также была проведена Министерством национальной экономики, что входит в их прямую функцию. То есть налицо двойное расходование бюджетных средств.

АО «Национальные информационные технологии»

Аудиторский отчёт также сообщает, что за шесть лет АО «Национальные информационные технологии» не смогло внедрить облачный документооборот в госучреждениях. Компания необоснованно использовала 216,5 млн тенге из-за завышенных расчётов госзадания; получила 15,7 млн тенге от комитета госдохов, но не выполнила работы (в отчёте не сказано, за что были получены деньги – прим. ред.); а также провела закупку на 427 млн тенге вне единого электронного портала Mitwork, нарушив Правила закупок нацкомпаний.

Международный технопарк IT-стартапов «Astana Hub»

Значительная часть расходов «Астана Хаб» направляется на зарплату и аренду помещений у QazExpoCongress. В 2019 году директору технопарка Джозефу Кеннету Зиглеру выплатили 164,1 млн тенге из бюджета программы (оплата труда – 98,6 млн тенге, социальный пакет – 65,5 млн тенге). Сначала иностранному менеджеру собирались платить из собственных средств "Астана Хаб", но ввиду низкой доходности проекта деньги пришлось брать из государственного кошелька, что нарушило бюджетный кодекс страны.

В качестве участников IT-хаба регистрировали даже состоявшиеся компании с готовыми продуктами, не нуждавшиеся в площадке технопарка, а также пять майнинговых компаний, которые не заплатили налогов на 8,5 млрд тенге, но нагрузили электросети, что привело к дефициту электричества.

В 2019-2021 годах 149 компаний-участников IT-хаба имели доход 119,3 млрд тенге, у остальных 425 компаний доходы вовсе отсутствуют, что свидетельствует о их невостребованности.

АО «Государственная техническая служба»

АО "Государственная техническая служба" – компания, осуществляющая услуги по цифровой безопасности, раньше входила в структуру КНБ. Как указано на сайте компании, она – надёжный киберщит Казахстана.

По результатам аудита, АО «Государственная техническая служба» не выполнила половину из предписанных мероприятий, объясняя это отсутствием финансирования, при этом в ее активе обнаружены 641 млн тенге излишне выделенных средств (возвращены в бюджет в ходе аудита) и заработанные 1,3 млрд тенге, которые почему-то не использовались.

Итоги аудита

По итогам аудита, Счётный комитет дал рекомендации Правительству по совершенствованию законодательства и ликвидации Холдинга «Зерде». Правда, президент Казахстана решил не закрывать национальную инфокоммуникационную компанию, а реформировать её.

Также аудиторы поручили государственным органам устранить выявленные нарушения и недостатки, АО «Зерде» и АО «Национальные информационные технологии» – принять меры по привлечению к ответственности должностных лиц и ответственных сотрудников. Неизвестно только, было ли это сделано.

Автор: Айнура Аханова