Карачаганак: почему Казахстан не получал 80% прибыли в первые годы

Все казахстанцы знают, что у нас богатые запасы нефти и нефтепродуктов. Однако многие задаются вопросом, почему мы не живём как в ОАЭ. Orda.kz решила разобраться в истории одного из крупнейших мировых месторождений – Карачаганак

Каспийский шельф для Казахстана стал прекрасной возможностью зарабатывать на нефти и газе. Однако существовало серьёзное "но". У страны не было ни финансовых, ни технологических возможностей для разведки месторождений. Для этого нужны были инвестиции, которые молодой стране могли дать только под гарантию государства.

Так в Казахстане появились соглашения о разделе продукции (СРП) или договор о разделе продукции (ДРП) с крупными транснациональными энергетическими консорциумами. Всего в стране три таких контракта: Кашаган, Дунга и Карачаганак.

История казахстанского СРП и ДРП

Первым Казахстан подписал контракт по месторождению Карачаганак. В 1997 году страна и международный консорциум (Shell, Eni, ExxonMobil, Total, CNPC, Index) заключили соглашение о разделе продукции по Северному Каспию (СРПСК). А спустя год началась разведка углеводородов на площади 5 600 квадратных километров. Спустя два года в рамках СРП открыли «бриллиант в короне Казахстана» – месторождение «Кашаган».

За 30 лет в договоре СРП и ДРП от лица государства сменились несколько контролирующих структур:

• 1997 год: ЗАО «Казахойл» (бывшее название АО "НК «КазМунайГаз» – прим. ред.).
• 2001 год: Министерство энергетики и минеральных ресурсов.
• 2002 год: АО НК «КазМунайГаз».
• 2010 год: сначала Министерство нефти и газа, потом ТОО «PSA».
• 2014 год: Министерство энергетики.
• 2016 год: ТОО «PSA».

Согласно официальному сайту «PSA», учредителем организации выступает АО «КазМунайГаз», которое через «КМГ Кашаган Б.В.» и «КМГ Карачаганак» владеет долями участия в Северо-Каспийском и Карачаганакском проектах.

Вся добываемая нефть в рамках СРП и ДРП делится на Сost oil – компенсационное нефтегазовое сырьё и Profit oil – прибыльное нефтегазовое сырьё. Последнее ещё и распределяется между сторонами в определённых пропорциях. Именно от реализации Profit oil Казахстан получает прибыль.

Карачаганакский проект

Карачаганакское нефтегазоконденсатное месторождение расположено в Западно-Казахстанской области. Оно одно из крупнейших в мире, его открыли в 1979 году, а к разработке приступили в 1984 году. По предварительным данным, геологические запасы «Карачаганак» составляют более 1,7 млрд тонн жидких углеводородов и более 1,7 трлн тонн кубических метров газа.

Проект реализуется в рамках окончательного соглашения о разделе продукции (ОСРП) сроком на 40 лет. Подписали контракт в 1997 году, но вступил он в силу в 1998 году. Поэтому годом окончания контракта называют то 2037, то 2038. С момента подписания соглашения на освоение месторождения инвестировали более 28 млн долларов. Оператором проекта выступает Karachaganak Petroleum Operating B.V. или сокращённо KPO (КПО).

Разработку месторождения ведёт альянс компаний: British Gas (SHELL) с 29,25%, ENI с 29,25%, Шеврон 18%, Лукойл с 13,5% и АО НК «КазМунайГаз»10%. Только изначально казахстанской нацкомпании в этой сделке не было.

Ежегодный объём добычи сырья в Карачаганакском проекте составляет около 2,5 млн тонн жидких углеводородов (ЖУ) и 17,5-18,5 млрд кубических метров газа. Основная часть ЖУ экспортируется по Каспийскому трубопроводному консорциуму (КТК), небольшие объёмы нефти идут по трубопроводу «Атырау – Самара», а нестабильный конденсат поставляют на Оренбургский ГПЗ.

Как «КазМунайГаз» получил 10% Карачаганака, или при чём тут Тимур Кулибаев

Тимур Кулибаев с 12 апреля по 26 декабря 2011 года занимал пост председателя правления фонда «Самрук-Казына». Позже с должности его снял сам экс-президент Нурсултан Назарбаев, сразу после массовых протестов в Жанаозене.

Однако к этому времени «КазМунайГаз» вошёл в альянс Карачаганакского проекта. Контракт предприятия подписали 14 декабря 2011 года. Правда перед этим правительство и альянс договаривались два года.

Как итог, 5% национальная компания получила в обмен на урегулирование претензий по налогам и таможенным пошлинам. Оставшуюся половину «КазМунайГаз» купил по рыночной цене в миллиард долларов.

Некоторые СМИ писали, что именно Тимур Кулибаев сыграл решающую роль в переговорах. У этого заявления есть и противоположное мнение – 10% «КазМунайГаз» получил как раз после окончания налоговой проверки в КПО.

В 2009 году Казахстан объявил о желании зайти в проект. Позже КПО начислили дополнительные налоги в 1,2 миллиарда долларов за 2005-2008 годы из-за несоблюдения экологических норм. В 2010 году наша страна обвинила альянс в сверхнормативной добыче нефти. Финансовая полиция начала расследование в отношении руководителей КПО, но вскоре закрыло его. Как раз к этому моменту стороны и договорились о 10% для «КазМунайГаз». Таким образом, Казахстан начал получать деньги с проекта в рамках Сost oil и Profit oil.

80 на 20 или как итальянская корпорация Eni обсчитала Казахстан

Согласно ОСРП по Карачаганакскому проекту, Казахстану принадлежит 80% полезных ископаемых, а остальное альянсу. Вот только последние обязаны получить свою долю в рамках компенсационной нефти за инвестиционные проекты. Поэтому пока Сost oil не выплачен, месторождением управляют представители иностранного альянса. Они же получают прибыль от продажи природных ресурсов. К декабрю 2011 года альянс в качестве инвестиций внёс 14 млрд долларов. Сюда вошли штрафы, социальные выплаты и спонсорская помощь региону.

Отметим, что эти подробности открылись как раз в период передачи 10% от проекта «КазМунайГаз».

По данным газеты «Файнэншл Таймс», компенсацию альянс высчитывает по ценам за баррель нефти на момент подписания соглашения. То есть, ОСРП заключили в 1997 году, а тогда цена нефти марки Brent едва превышала 19 долларов за баррель. И именно по этой стоимости долгое время считали Сost oil. При этом, до конца ОСРП никакие нововведения в налоговом кодексе Казахстана не будут касаться Карачаганакского проекта.

В 2013 году альянс надлежащим образом компенсировал инвестиции. Казахстан наконец-то получил право на управление Карачаганаком. Об этом стало известно благодаря интервью бывшего генерального директора ТОО "PSA" Кенжебека Ибрашева. В феврале 2014 года он заявил, что по итогам года "казахстанская доля в разделе продукции увеличится с 20% до 36%". Тут и выяснились удивительные подробности.

Как Казахстан недополучил деньги от Карачаганака?

Получилось это весьма нетривиально: у нефтяных организаций обычно своя мера весов и свой баррель, который зависит от месторождения того или иного предприятия. Основывается это на плотности нефти и нефтепродуктов, их доходности и отдаче. А с Карачаганаком всё получилось ещё интереснее. Дело в том, что на месторождении сложно добывать нефть. Она находится на глубине семь километров в Девонском поясе. Как итог, на Карачаганаке больше добывают газ и газокондесат. Последнее как раз и называют лёгкой или белой нефтью.

А теперь возьмём один баррель нефти, стандартный объём которого 154 литра. Но вспомним, что у всех компаний разная мера весов. Приплюсуем сюда применение и перевод своей меры весов в качестве нефтяного барреля на газокондесат и получим серьёзную недостачу за казахстанское природное богатство.

Казахстан решил вернуть деньги и попытался использовать для этого арбитражный суд. Альянсу такой исход явно был не по душе. Они были готовы предложить стране другой вариант разрешения ситуации.

В следующей части отдел расследования Orda.kz расскажет, как правительство воспользовалось такой возможностью.