Как Казахстан может сократить бедность на фоне пандемии и войны – эксперты

Несмотря на все потрясения для Центральной Азии (ЦА), в странах региона возобновился процесс сокращения бедности. Однако впереди много трудностей, включающих последствия войны, рост цен на продовольствие, сложности денежных переводов трудовых мигрантов из ЦА. Эксперты Всемирного банка рассказали, какие меры необходимо принять, чтобы бедность в странах Центральной Азии сокращалась в ускоренном темпе.

Всемирный банк – международная финансовая организация, созданная с целью организации финансовой и технической помощи развивающимся странам. Группа Всемирного банка насчитывает 189 стран-членов с отделениями более чем в 130 странах.

Как меняется бедность в ЦА в связи с пандемией и войной в Украине?

По словам старшего экономиста Всемирного банка по Центральной Азии Уильяма Зейтца, в регионе проживают 5 млн человек с уровнем дохода ниже 3,65 доллара США в день, и 20 млн человек – 6,85 доллара США в день. Последний показатель является чертой бедности для Казахстана как для страны с доходом выше среднего. То есть, по казахстанским меркам, в Центральной Азии проживают 20 млн людей в бедности.

Эксперт отметил, что доля населения стран Центральной Азии, находящегося в состоянии крайней бедности, сокращалась до пандемии. В 2021 году Всемирный банк прогнозировал, что восстановление рынков труда, а также возобновление миграции и денежных переводов помогут странам Центральной Азии вернуться к темпам сокращения бедности, наблюдавшимся до пандемии, и продолжить добиваться её сокращения в 2022 году и далее. Война в Украине и неожиданно стремительный рост мировых цен на продовольствие и топливо существенно усилили неопределенность, угрожая свести на нет достигнутый регионом прогресс в деле борьбы с бедностью.

Несмотря на неопределённость в связи с геополитической ситуацией, эксперты смотрят оптимистично. Согласно статистике Всемирного банка, несмотря на рост цен и серьёзную обеспокоенность во всём мире, рост доходов населения Центральной Азии опережает инфляцию. Эксперты считают, что для населения региона сейчас благоприятное время для трудоустройства по месту жительства.

Как сократить уровень бедности в Центральной Азии?

Чтобы ускорить сокращение бедности в регионе, эксперты Всемирного банка предлагают три первоочерёдные меры:

• Переориентация на адресные денежные пособия вместо субсидий общего характера;
• Фокус на обеспечение роста в долгосрочной перспективе;
• Мобилизация налоговых доходов без ущерба для бедного населения.

1. Почему нужна адресная социальная помощь вместо общих субсидий?

По словам старшего экономиста, чтобы сохранить темпы сокращения бедности, государство должно перейти к адресным денежным пособиям для тех, кто наиболее нуждается в помощи, вместо дорогостоящих субсидий общего характера, которые достаются самому богатому 20% населения. Например, энергетические субсидии в Казахстане в 2020 году составили 2,7% ВВП.

Энергетическая субсидия – это обусловленная повышением цен на электроэнергию выплата от государства для поддержки семей с низким и средним уровнем дохода. Субсидия частично компенсирует затраты на электроэнергию, газ и центральное отопление.

«В странах со средним уровнем дохода половина всех государственных расходов на энергетические субсидии достаётся самым богатым 20% населения, которые также потребляют больше энергии. Адресные денежные пособия – гораздо более эффективная мера поддержки бедного и уязвимого населения: более 60% государственных расходов на денежные пособия идёт на поддержку самых бедных 40%. Адресные пособия также сильнее влияют на рост доходов, чем субсидии»

Уильям Зейтц, старший экономист Всемирного банка по Центральной Азии

2. Как обеспечить экономический рост в долгосрочной перспективе?

Эксперты считают, что государству необходимо инвестировать в образование и здравоохранение, чтобы быть готовым к будущим кризисам.

Экономист считает, что в Казахстане люди, рождённые в бедных семьях, реализуют свой имеющийся потенциал только на 53%, а в обеспеченных семьях – на 64%. Именно поэтому государству необходимо инвестировать в человеческий капитал.

«Несмотря на то, что последние оценки уровня бедности в Центральной Азии указывают на обнадёживающие признаки восстановления, проблем остаётся много. Одна из самых существенных – длительное воздействие пандемии на развитие человеческого капитала. Эффективные инвестиции в образование и здравоохранение – один из самых доступных для государств региона способов обеспечить их высокую отдачу для общества»

Татьяна Проскурякова, региональный директор Всемирного банка по Центральной Азии

3. Как повысить налоги, но защитить бедное население?

Уильяим Зейтц считает, что правильное распределение налоговых поступлений – ключ к сокращению бедности. Сбор налоговых поступлений необходимо осуществлять с учётом долгосрочных планов по социальной политике.

Чтобы эффективнее мобилизовать налоговые доходы, но при этом защитить бедное население и финансировать необходимые государственные инвестиции, эксперты предлагают следующие меры:

• Страны Центральной Азии получают мало доходов за счёт земельных и/или имущественных налогов (около 1% от всех налоговых поступлений), но эти налоги взимаются по прогрессивной шкале и минимизируют перекосы. В связи с этим эксперты предлагают повысить значимость земельных и имущественных налогов;

• Более активное использование здравоохранительного налогообложения, например, табачных изделий, алкоголя и сахаросодержащих напитков. Эксперты считают, что такое налогообложение остаётся прогрессивным на протяжении всей жизни налогоплательщика и обеспечивает большие бюджетные и налоговые доходы, в том числе благодаря улучшению состояния здоровья населения. При этом взимаются такие налоги относительно легко;

• Повысить прогрессивность налогообложения доходов физических лиц вместо использования фиксированных ставок налогов.

Как релокация россиян повлияет на экономику стран Центральной Азии?

По мнению Уильяма Зейтца, влияние войны в Украине и приток россиян в страны Центральной Азии может привести к положительным последствиям для экономики. В качестве примера он привёл массовую миграцию кубинцев во Флориду в 1990-х.

«Экономика не ожидала, что приедут сотни тысяч россиян, и понадобится определённое время, чтобы экономика адаптировалась. Но такие случаи были в истории уже много раз. Например, в 90-е большое количество кубинцев приехали во Флориду. Был большой запрос на продовольствие, одежду, жильё, цены подскочили. Но экономика смогла поглотить это быстро. Тогда экономика Флориды только выиграла: выросли доходы не только тех, кто уже там жил, но и тех, кто приехал. Экономика стала более диверсифицированной, появились новые навыки, вновь прибывшие не вытеснили местных, а создали новые рабочие места.

Это повторялось во многих других похожих ситуациях. Короткие нарушения имеют положительные эффекты в долгосрочной перспективе. Я думаю, что и в этом случае последствия будут положительными.»

Уильям Зейтц

Ранее Orda.kz делала специальный обзор о приближающемся мировом продовольственном кризисе и даже вероятной рецессии в связи с пандемией и войной в Украине.

Комментируй, делись мнением у нас в Facebook!

Получай оперативные новости дня в свой смартфон: подпишись на Orda.kz в Telegram.