Эксперты: проект детальной планировки Алматы — сырой документ

Новый проект детальной планировки представил акимат Алматы. Документ можно назвать дополнением к Генплану развития города до 2040 года. Обсуждение проекта с экспертами и общественностью проводили в декабре. И уже тогда документ вызвал жаркие споры. Orda.kz прочитала утверждённые ПДП вместе с юристом и архитектором. 

Пять новых полицентров 

Напомним, в Генплане заложен принцип перехода от моноцентричной модели развития Алматы к полицентричной. До 2030 года планируют сформировать пять полицентров — это специальные зоны, центры общественной и деловой активности: 

«Восточные ворота» (район Талгарского и Кульджинского трактов) задуман как логистический хаб,  ввиду близости к аэропорту и трассе Западная Европа — Западный Китай.   

«Исторический центр» («золотой квадрат» Медеуского района в границах улиц Байтурсынова — проспект Абая — Зенкова — Жибек Жолы) — район, где планируют сохранять историческое архитектурное наследие. Здесь основой развития должен стать туризм. 

Полицентр «Север» (территория, прилегающая к железнодорожной станции Алматы-1) — преобладает концепция спальных районов. Здесь планируют квартальную застройку нового типа с сеткой улиц, скверами, активными первыми этажами под малый бизнес, строительством детских садов, школ и медицинских учреждений. 

«Юго-Запад» (район пр. Райымбека и пробиваемой улицы Алатау) — предусмотрено строительство станций метрополитена, LRT, BRT, крупного мультимодального транспортно-пересадочного узла, а также мини-промышленных парков и объектов торговли. 

«Запад» (район нового железнодорожного вокзала и транспортного хаба в пос. Боралдай) — построят Алматы-3, линейный рекреационный парка и благоустроенные жилые кварталы с необходимой инфраструктурой.

Разработчики уверены, что все районы за счёт сети улиц будут связаны друг с другом, и горожане смогут легко перемещаться в любую точку города. Коридоры подобных перемещений могут стать привлекательными для бизнеса в сфере перевозок, торговли, культурного досуга, развлечений. Закончить структуру полицентров планируется к 2030 году.

Цель новых ПДП — исключить хаотичную застройку и эффективно распределить земельные участки с учётом развития инфраструктуры города, заявляют в акимате. Но изменения  по сравнению с предыдущими ПДП коснулись лишь незастроенных территорий. 

Полицентры уже существуют?

По мнению профессора МОК, архитектора Павла Савранчука, полицентры всегда были в нашем городе и существуют сейчас. Это центры жилых районов, и они требуют развития, а не предлагаемой разработчиками деформации в новую планировочную структуру.  

«Эти полицентры сейчас не только в генплане Алматы, но в генпланах Тараза и Шымкента. На самом деле полицентры в нашем городе всегда были и есть. В каждом районе есть свой ярко выраженный центр. Надо продолжать формировать их, а не создавать новые сверхплотные нагромождения функций, чрезвычайно опасные в условиях повышенной сейсмической опасности», отмечает эксперт.

Можно ли считать новые ПДП утверждёнными

В Управлении городского планирования и урбанистики подчеркнули, что в период разработки ПДП постоянно проводились встречи с жителями районов и велись разъяснения по каждому участку. Встречи действительно проводились, но жители были не согласны с предложенным разработчиками вариантом. И эти ПДП, по мнению юриста, участника группы Stop застройке Мурата Касенова, вообще нельзя назвать утверждёнными или принятыми.

Юрист отмечает, что заявление представителей Управления городского планирования и урбанистики и НИИ «Алматыгенплан» об утверждении акиматом проектов ПДП преждевременны. Так как не были предоставлены документы, подтверждающие легитимность процедуры принятия нормативного акта об утверждении градостроительного проекта. Это вызывает обоснованное сомнение в законности действий должностных лиц, имеющих отношение к принятию этого постановления, утверждает юрист.

«ПДП сейчас находятся в стадии разработки. Управление городского планирования и урбанистики города Алматы на официальном ресурсе местного исполнительного органа и заказчика отсутствуют, как и до сих пор не размещены в Рубрике "Общественные обсуждения", этот юридический факт официально подтверждён управлением. Вопросы: имеется ли комплексная градостроительная экспертиза проектов детальной планировки? Есть ли решение маслихата города Алматы об одобрении проектов детальной планировки? А решение маслихата города Алматы об утверждении нормативно-правового акта? Имеется ли Протокол общественного обсуждения проекта детальной планировки, регистрационный лист участников общественных обсуждений, сводная таблица и решение проголосовавших участников общественных обсуждений?» 

 отмечает Мурат Касенов.

По словам юриста, отсутствие вышеуказанных документов и материалов может быть основанием считать постановления нелегитимными.

Архитектор Павел Савранчук уверен, что ПДП должны быть в открытом доступе. А для экспертизы надо привлечь профессиональные сообщества. Должна быть широкая общественно-профессиональная оценка, по принципу соучастного проектирования. Двухмиллионный город не может доверять свою судьбу лишь коллективу разработчиков. 

У экспертов есть мнение, что целью принятых ПДП может быть, среди прочего, возможность узаконить ранее возведённые объекты, не имеющие разрешительных документов.  

Исключают ли ПДП точечную застройку в мегаполисе

В управлении городского планирования и урбанистики подчеркнули, что в новых ПДП впервые применяется квартальная застройка разумной плотности. Это исключает хаотичную и точечную застройку и упорядочивает иерархию улично-дорожной сети, как при реновации, так и новом строительстве. 

Разработчики отмечают, что в каждом ПДП учтена плотность населения, а также коммунальная, транспортная, энергетическая и социальная инфраструктура. Но какие именно показатели были учтены при этих расчётах, непонятно. По словам Павла Савранчука, новые ПДП вызывают вопросы и, в частности, распределяется плотность застройки по территории. 

«Должна быть трёхмерная модель для отображения архитектурно-пространственного решения. Формально это возможно и учтено, но это всё нужно увидеть и оценить все параметры. Потому что в Генплане разработчики дают высокий коэффициент плотности застройки равный единице. Они взяли общереспубликанские нормы и директивно приняли примерно средние. Нет обьяснения, почему взято это значение. А, возможно, для экологии и сейсмики Алматы это катастрофическая плотность. Возникает вполне справедливый вопрос: на каком нормативном основании разработан Генплан города и, соответственно, ПДП? Опираясь на общереспубликанские нормы? Но ведь они усреднённые и совершенно не учитывают конкретные условия нашего города. В этой связи для Алматы нам нужны специальные СНиПы»,

 убеждён архитектор.

Местные власти также отметили, что по Генеральному плану плотность застройки Алматы ниже требуемой по нормативам для крупнейших городов. Акимат ведёт планомерную работу по предотвращению застройки предгорий и обеспечению сейсмобезопасности строительства. На участках, где крутизна склона превышает 15 градусов, строительство малоэтажных многоквартирных зданий запретят. А этажность жилых зданий южнее пр. Абая, севернее пр. Аль-Фараби, восточнее ул. Ашимова, западнее ВОАД не должна превышать девяти этажей.

Разработчики уверены, что эти и другие градостроительные ограничения снижают плотность застройки и повышают безопасность. После ощутимого землетрясения Алматы застройка города, жёлтые линии и строительство высоток стали для горожан особенно важными, и новые ПДП, по словам архитектора, сделаны очень примитивно и, возможно, будут уточняться.

«Официально нигде не выставлены ПДП. В них должны быть отдельные чертежи по "жёлтым линиям". Что будет в случае разрушений? Нам на словах говорят, а на деле детально материалы никто не видел. Сами материалы по ПДП сделаны очень упрощённо, и складывается такое впечатление, что будут уточняться уже после принятия. По существующим правилам, дважды в год ПДП можно корректировать. Поэтому никто не может быть уверен, что в данный момент видит то, что будет воплощено!» объясняет Павел Савранчук.

В ответ чиновники говорят, что «разработка отдельных СНиПов — Строительных норм и правил — для города Алматы нецелесообразна, потому что разработаны требования для застройки города по сейсмике». 

«Это большое лукавство. Свод правил застройки города с учётом микрозонирования содержит лишь два небольших раздела градостроительного уровня и абсолютно не вооружает проектировщика нормативными регламентами по огромному комплексу нормативных разделов. Те чертежи, которые показали экспертам, очень отдалённо напоминают "Проект детальной планировки". Он должен быть разработан более тщательно, в том числе включая схему расчётных "жёлтых линий" и архитектурных узлов. Мы должны убедиться, что новое строительство украсит наш город, и в случае разрушений зданий останется возможность проезда спасательной техники и спасения людей», говорит Павел Савранчук.

Изучив ПДП, эксперты пришли к выводу, что этот документ нельзя рассматривать в отрыве от Генплана Алматы. Вокруг этого проекта дискуссии продолжаются уже несколько месяцев. Что не так с основным сводом правил развития города, Orda.kz расскажет в ближайшее время.