Цифровизация или монополия: чем грозит новый законопроект об авторском праве

В Казахстане вновь обсуждают судьбу авторских прав. Один из инициаторов нововведений депутат мажилиса Ерлан Стамбеков утверждает, что в результате система станет прозрачнее. Так ли это на самом деле — разбираемся в материале. 

Недавно в СМИ появилась новость о создании единого государственного реестра, который объединит всех участников рынка интеллектуальной собственности: авторов, правообладателей, организаций по коллективному управлению правами (ОКУПов) и пользователей. Управлять реестром будет Национальный институт интеллектуальной собственности — Qazpatent. Сторонники проекта считают, что единая база станет аналогом eGov и упростит администрирование. Депутат Стамбеков отметил важность прозрачности процесса. Депутат при этом умолчал о том, что попытки Министерства юстиции навести порядок в сфере авторского права уже предпринимались — каждый раз они сопровождались негативными последствиями.

Так, в 2024 году уже предлагали передать часть функций ОКУПов в ведение Qazpatent. Идея вызвала сильное недовольство как у авторов, так и у международных организаций. В итоге Министерство юстиции отказалось от инициативы.

По мнению высказавшегося ранее доктора юридических наук Толеша Каудырова, передача таких полномочий государству, особенно Qazpatent, может создать серьёзные риски для авторских прав.

Экспертиза, которой не было?

В 2025 году к обсуждению проекта вернулись, но, как выяснилось, на этот раз он вовсе не проходил обязательную антимонопольную экспертизу, предусмотренную казахстанским законодательством.Более того, по данным из официального ответа Агентства по противодействию коррупции, на этот раз организация такой экспертизы была возложена… на самого разработчика законопроекта, то есть на Министерство юстиции. 

Параллельно с антикоррупционной экспертизой видимо отсутствует и заключение антимонопольного органа, которое также обязательно при оценке проектов, способных повлиять на рыночную конкуренцию. В случае реализации законопроекта функции коллективного управления фактически переходят от профессиональных объединений к государственному институту, напрямую подчинённому Минюсту. 

Против монополизации рынка под эгидой Qazpatent ранее открыто выступали не только казахстанские авторы, но и международные эксперты, представители крупнейших международных организаций CISAC, IFRRO, IFPI и др. 

«Государство не должно вмешиваться в текущую деятельность ОКУПов. При обнаружении нарушений оно обязано дать время на их устранение, а не заменять собой рынок»,  заявляла представитель Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) Миуки Монройк. 

За чей счёт банкет? 

Qazpatent, который, по мнению авторов законопроекта, должен управлять авторскими правами, официально называется «Национальный институт интеллектуальной собственности» и является Республиканским государственным предприятием (РГП). Это означает, что он принадлежит государству, но сам распоряжается своим имуществом и средствами. Теперь предлагается, что именно сотрудники Qazpatent создадут единую цифровую базу данных авторов, правообладателей, а также предпринимателей и СМИ, которые используют чужие творческие материалы.

«Это противоречит как нашему, так и международному праву. В Конституции РК указано, что международные договоры важнее внутренних законов, а директива ЕС, которую поддержал Казахстан, требует, чтобы организации по управлению авторскими правами (ОКУПы) принадлежали и контролировались самими авторами. Кроме того, за чей счет создатели законопроекта планируют реализовывать его? Понятно, что на основе финансирования из бюджета. Чтобы создать такую базу надо посчитать и собрать всех авторов в Казахстане за границей. Надо создать базу всех предпринимателей, которые используют музыку в своих кафе, на сайтах, в ТРЦ, на ТВ и радио. Создание базы потребует бюджетных средств. Планируется даже ввести штрафы. Это огромные и ненужные расходы, ведь сейчас ОКУПы работают без помощи бюджета», 
 говорит Шаяхмет Алжанбай, поэт и член Союза писателей Казахстана.

В чём истина?

Авторы и правообладатели опасаются, что принятие законопроекта приведёт к произволу со стороны госведомств. Сейчас, согласно статье 49 Закона РК «Об авторском праве и смежных правах», защита прав осуществляется исключительно через гражданский суд. Любой автор вправе обратиться в суд напрямую или через ОКУП. Но в новых условиях административное воздействие начнет «кошмарить» бизнес.

«Это не защита авторов. Это попытка создать монополию, расширить полномочия госорганов и получить рычаг давления на предпринимателей», говорит Шаяхмет Алжанбай. 

Представители международных организаций отмечают, что они не участвовали на предварительных конференциях, посвященных рассмотрению спорного законопроекта. Присутствие ограничилось делегацией ВОИС, и её позиция была однозначна: государство не должно осуществлять контроль над авторскими правами. 

Более того, 6 мая 2025 года на имя президента РК было направлено коллективное письмо от пяти крупнейших международных организаций в сфере авторских прав — CISAC, IFRRO, IMPF, IFPI и SCAPR. Представители заявили, что глубоко обеспокоены предложенным законопроектом, указав на серьёзные юридические, структурные и практические риски для авторов, правообладателей и всей системы коллективного управления в Казахстане. 

 «Основное предложение о внедрении «единой цифровой платформы» для коллективного управления не имеет аналогов в других юрисдикциях и приведет к неоправданному вмешательству государства в независимость ОКУПов, которые должны управляться только сами авторами»,  говорится в письме.  

Пока неизвестно, ознакомился ли глава государства с этим документом. Сами же авторы и правообладатели уверены: инициатива может выглядеть как шаг к цифровизации, но на деле означает замену независимых структур государственным контролем.

Отсутствие надлежащих экспертиз, попытка избежать публичных обсуждений и возврат к идеям, уже отвергнутым международным экспертным сообществом, — все это вызывает серьезные опасения.

 Читайте также:

Депутаты возмущены мизерными выплатами наследникам Калдаякова: «18 тысяч за 55 хитов»

Казахстанская музыка возвращается в соцсети: Минюст подписал соглашение с Meta