Борьба за власть: почему провалилась реформа ЖКХ с КСК и ОСИ

Признав провал перехода от КСК к ОСИ и ПТ, отечественные законодатели приняли компромиссное решение разрешить параллельное сосуществование старых и новых форм самоорганизации жильцов многоквартирных домов. Но некоторые активисты считают это провалом казахстанской демократии в принципе. Orda.kz разбиралась, почему

Как известно, очень долгие годы жители многоквартирных домов управляли своим жилым фондом и общим имуществом через КСК (кооперативы собственников квартир) или ПКСК (потребительские кооперативы собственников квартир). Очень часто эти структуры подвергались жёсткой критике за свою неэффективность, непрозрачность, коррумпированность. Хотя среди них имелись и такие, которые блестяще справлялись с возложенными на них обязанностями, но их было меньшинство.

Поэтому в Казахстане решили упразднить КСК и вместо них объединить жильцов в более компактные ОСИ (объединения собственников имущества) или ПТ (простые товарищества), в которые должны были войти жильцы преимущественно одного дома, большинство которых друг друга знают и в силу этого смогут быстрее обсуждать и решать возникшие проблемы. Окончательно старые формы домоуправления должны были исчезнуть к 1 июля.

Но когда стартовал процесс переход от КСК к ОСИ и ПТ, он столкнулся со множеством самых разных препятствий. От элементарного непонимания граждан, что такое ОСИ/ПТ и зачем они нужны, до изощрённых интриг руководителей КСК, не желавших отдавать полномочия, документы на домовое имущество, ключи от чердаков, подвалов и шлагбаумов новоизбранным председателям ОСИ. Кроме того, если верить слухам и некоторым сообщениями СМИ, в стране имелись очень успешные КСК, которые не хотели дробиться на отдельные ОСИ и ПТ. И их представители считали, что будет неправильно насильственно их ликвидировать.

Активно педалируя этот аргумент, часть граждан (прежде всего бывших председателей КСК) стали призывать вернуться к старой системе, которая хоть как-то работала. В итоге ситуация с домоуправлением стала ещё более запутанной и конфликтной, чем когда-либо.

По многочисленным просьбам избирателей

В связи с этим в республике решили отложить ликвидацию КСК, а зампредседателя Мажилиса Альберт Рау заявил следующее:

«Это была одна из составных частей реформы, тем не менее, сегодня эта норма была отменена. Таким образом, с 1 июля 2023 года не прекращается деятельность кооперативов собственников квартир. Почему было принято это решение? Во-первых, за три года действия закона на новые формы перешли реально только 12% всех жилых домов. Во-вторых, это было связано с тем, что были многочисленные обращения наших избирателей и во время выборов, и после. Поскольку почти 90% квартир до сих пор продолжают обслуживаться КСК».

Также мажилисмены провели выездное заседание в Алматы, посвящённое развитию жилищно-коммунального хозяйства и домоуправления. Его модерировал депутат Айдос Сарым.

Право на свободу выбора

Как заявила депутат Мажилиса Екатерина Смышляева, сложившаяся ситуация выявила общую неготовность жителей брать ответственность за общее имущество. Дело также осложняет неоднородность жилого фонда. Перед разными коммунальными сообществами стоят разные задачи, требующие разных подходов и ресурсов, а стало быть, разных форм управления.

"В сфере ЖКХ стоит много моментов, требующих грамотного анализа. Теперь имеются как сильные, успешные КСК, так и ОСИ. И люди должны получить свободу выбирать формы самоуправления, которым им удобнее", – сказала Смышляева.

Президент РОО "Национальная Лига Потребителей" Светлана Романовская заметила, что форма ОСИ подходит только довольно большим многоквартирным комплексам и не выживет там, где квартир насчитывается меньше 80. Потому что отчислений жителей не хватит, чтобы платить зарплату председателю, оплачивать услуги бухгалтера, проводить ремонт и обслуживание технического оборудования.

Также Романовская предложила активнее внедрять цифровизацию и новейшие технологии в сферу ЖКХ, а также создать какую-то общую систему бухгалтерии.

Управление ЖКХ как наука и искусство

Депутат маслихата Алматы Алтынай Кобеева отметила, что после отмены госприёмки жилья, его качество существенно ухудшилось. И теперь расхлёбывать последствия этого шага придётся жителям и, прежде всего, председателям органов домового самоуправления.

Решение всех накопившихся проблем потребует колоссальных ресурсов, поэтому имеет смысл рассмотреть вопрос о том, чтобы освободить от налогов органы жилого самоуправления, а также продумать индивидуальный подход к социально уязвимым слоям населения, придумать какие-то льготы на РСЖ (расходы на содержание жилища).

Другие её идеи – начать готовить в колледжах менеджеров по управлению ЖКХ, а также учредить в городах консультационные центры по созданию и управлению ОСИ, ПТ, КСК. Потому что ЖКХ – весьма непростая сфера, управление которой требует незаурядных знаний, способностей и морально-волевых качеств.

Провал реформы общественного сознания

А вот по мнению руководителя Союза защиты прав потребителей и предпринимателей Талгата Мухаметкалиева, оставлять формы КСК – очень большая ошибка. Ведь переход к ОСИ/ПТ как раз и был вызван тем, что КСК (за определёнными исключениями) не справились со своими задачами. А их руководители постоянно обвинялись в авторитаризме и коррупции и то и дело оказывались в эпицентре скандалов.

Когда же начался переход к ОСИ, бывшие шефы КСК либо сами, либо через засланных провокаторов, как могли, мешали этому процессу. Также они отказывались передавать ключи и документы председателям ОСИ и даже бросались на них с кулаками. Вместо ОСИ они заставляли жителей отдельных домов формально учреждать фиктивные ПТ, которые ничего не решали, а всем продолжали рулить властители КСК из своих теневых кабинетов.

И, теперь, оставляя КСК как законную структуру, государство, выходит, признаёт своё полное бессилие перед этой «мафией».

"Но это только половина проблемы. Переход к ОСИ должен был ознаменовать собой модернизацию общественного сознания. Отныне граждане должны были принять на себя ответственность за состояние места, где они живут, и в рамках ОСИ учиться взаимодействовать и договариваться друг с другом, искать решения волнующих проблем. ОСИ должно было стать начальной школой демократии", – отметил Мухаметкалиев.

И последняя инициатива мажилисменов свидетельствует о том, что реформа национального сознания в стране провалилась.

От прямой демократии к представительной

Этим тезисам по-своему оппонировал представитель ПКСК «Забота» из Ауэзовского района Алматы Курмантай Купиянов. Он заявил, что большинство домов не в состоянии справиться с созданием ОСИ, и им не хватит не только финансовых запасов, но и человеческих, то есть людей, согласных стать локомотивом этого процесса и тащить на себе управление кондоминиумом.

Отсюда вытекает другой важный тезис спикера: норма о том, что стратегические решения принимаются общим собранием жильцов, является очень большим препятствием для эффективного управления общим хозяйством. Раньше решение финансовых вопросов считалось принятым, если за него проголосовало 2/3 от общего количества собственников помещений (или более 70 процентов). С 15 мая 2023 года достаточно простого большинства (51 процент).

"Но каждый раз организовывать общее собрание, чтобы решить какую-то важную задачу, само по себе становится неподъёмной задачей. Подавляющее большинство людей или не могут, или не хотят участвовать в таких встречах, и всячески уклоняются", – сообщил Купиянов.

Поэтому предложил такую идею: на общее собрании жильцов принимается годовой план действий и избирается инициативная группа сознательных граждан, готовых тратить время и силы на его реализацию. И этой группе официально передаются соответствующие полномочия. Такая схема значительно бы упростила и ускорила управление ЖКХ.

С этим согласился и модератор встречи Айдос Сарым. Он рассказал, что за три года в его доме сменилось четыре председателя. И руководить кондоминиумом – очень тяжёлая работа.

«Если хочешь понять, что такое демократия, попробуй организовать субботник в своём дворе», – добавил Айдос Сарым.

Вот так планировавшийся транзит власти в системе ЖКХ споткнулся о пассивность и равнодушие большинства жильцов, а также упорное противодействие бенефециаров старых порядков.

Помнится, когда Дональд Трамп стал президентом США и начал проводить реформы, чтобы «сделать Америку снова великой», то столкнулся с сильным саботажем своих начинаний со стороны многих представителей госаппарата, спецслужб, политической и бизнес-элиты, цифровых и медиамагнатов. По мнению Трампа и части его сторонников, все эти люди объединены в неформальную, но крайне эффективно взаимодействующую сеть, которую сторонники теории заговора назвали «глубинное государство» (deep state).

И если допустить истинность версии, что переход к ОСИ свернули из-за саботажа сторонников старой системы, то можно сказать, что мы имеем дело с феноменом, который можно назвать «глубинным» КСК!