Как наблюдатели ОБСЕ оценили парламентские выборы в Казахстане

В выборах в Мажилис Парламента РК избирателям был предоставлен более широкий выбор кандидатов и партий, чем обычно, но ограничения основных свобод остаются, говорится в отчёте наблюдателей ОБСЕ. Подробнее расскажет Orda.kz

Согласно докладу, досрочные парламентские выборы, прошедшие 19 марта, были объявлены и проведены в контексте реформ Нового Казахстана. Как считают авторы доклада, выборы должны были пройти в соответствии с международными стандартами и обязательствами ОБСЕ.

Однако практика показала, что ограничения на осуществление основных принципов свободы в Казахстане по-прежнему сохраняются. Но обо всём по порядку.

Соперничество... с единогласной поддержкой правительства

Согласно отчёту ОБСЕ, последние парламентские выборы отличились элементом соперничества и агитационными возможностями для самовыдвиженцев. Но снятие с предвыборной гонки негативно повлияло на равенство возможностей агиткампаний. В частности, практика отмены регистрации создала для кандидатов неуверенность в отношении их дальнейшего участия в предвыборной гонке.

"Демократия – это процесс, который требует постоянного внимания и самоотверженности. Мы отметили некоторые долгожданные улучшения, в том числе связанные с избирательным законодательством, но Казахстан достигнет заявленной политической цели демократического развития только в том случае, если будут продолжены далеко идущие реформы. В частности, необходимо уделять больше внимания защите основных свобод каждого гражданина. Ограниченное медийное пространство и ограниченное освещение кампании не соответствовали усилиям кандидатов по участию в более динамичной борьбе", – сказала Ирен Хараламбидес, специальный координатор ОБСЕ и руководитель краткосрочных наблюдателей.  

В отчёте говорится, что на этот раз предвыборные кампании проводились активнее и свободнее. Партийные платформы и послания касались широкого круга социальных и экономических вопросов, но в целом поддерживали программу реформ президента. Кампания была более динамичной и вызвала более активное участие в мажоритарных конкурсах в крупных городах, в том числе в интернете. При этом некоторые кандидаты-самовыдвиженцы предлагали альтернативные программы. Большинство телеканалов обеспечивали объективное, но поверхностное освещение предвыборной деятельности политических партий. О предвыборной гонке рассказали лишь в общем выпуске новостей на одном из телеканалов. Это в сочетании с ограниченным информационным и аналитическим обзором снизило возможность для избирателей осознанного выбора.

"Усиление конкуренции, особенно среди самовыдвиженцев, является знаковым событием. Однако юридические и практические препятствия по-прежнему мешают полностью открытой гонке между равными. В будущем публикация результатов по каждому избирательному участку будет иметь важное значение для повышения прозрачности и доверия общественности", – сказал Рейнхольд Лопатка, руководитель делегации Парламентской ассамблеи ОБСЕ.

По данным отчёта ОБСЕ, предыдущие рекомендации Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), так и не были выполнены. Они касаются основных свобод мирных собраний, самовыражения и средств массовой информации. Неоправданные административные препятствия, широкие дискреционные полномочия в процессе регистрации партии и недостаток судебно-правовой защиты по-прежнему вызывают обеспокоенность.

Согласно докладу, свобода слова и средств массовой информации, гарантированные Конституцией, подрываются ограничительной правовой средой. Она препятствует распространению независимых критических сообщений и способствует и без того широко распространённой самоцензуре.

Ограничение свободы и недостаток беспристрастности

Оуэн Мёрфи, глава миссии по наблюдению за выборами Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ, даёт следующую оценку недавно проведённым выборам:

"Недавно требования к регистрации политических партий были смягчены, частично в ответ на предыдущую рекомендацию БДИПЧ. Тот факт, что есть те политические партии, которым по-прежнему мешают участвовать в выборах. Это вызывает обеспокоенность и не соответствует международным стандартам демократических выборов. В день выборов голосование было организовано гладко, но в процессе подсчёта и подведения итогов были отмечены существенные нарушения процедур".

В отчёте указывается, что подготовка к выборам велась на этот раз более эффективно, а Центральная избирательная комиссия регулярно проводила заседания в прямом эфире и оперативно публиковала свои решения. Однако тот факт, что результаты обсуждались до официальных заседаний, снижал прозрачность процесса принятия решений. Наблюдатели также отметили опасения по поводу беспристрастности и независимости работы избирательных комиссий из-за понимания того, что в их составе доминировали члены руководящей партии Amanat.

Усовершенствование правовой базы – залог честных выборов?

В отчёте говорится, что во время подсчёта голосов и подведения итогов наблюдались значительные процедурные нарушения. Тем временем важные меры предосторожности часто игнорировались, что тоже подрывало прозрачность процесса. Наблюдатели постоянно отмечали расхождения между числом отданных избирателями голосов и предварительными результатами голосования.

В отчёте ОБСЕ упоминается гендерное неравенство на недавних выборах. Говорится, что женщины по-прежнему недостаточно представлены в политике, а меры по поощрению их участия в общественной и политической жизни ограничены. Женщины составили всего 29% кандидатов в предвыборной гонке и 20% в мажоритарной системе. Гендерные вопросы не были особо затронуты в кампании, и, хотя ряд известных женщин баллотировались в качестве самовыдвиженцев, попытки партий продвигать известных кандидаток были ограниченными.

Подытоживая доклад ОБСЕ, авторы сообщают, что хотя аккредитация гражданских и международных наблюдателей была всеохватывающей, полноценное наблюдение за выборным процессом не всегда обеспечивалось. Этому мешали ограничения в процессе подсчёта голосов.