В Казахстане не будет независимых наблюдателей из-за предлагаемых поправок, — эксперты

8 июля на сайте "Открытые НПА" началось публичное обсуждение документа поправок в закон "О выборах в РК", согласно которым на избирательных участках не смогут наблюдать организации, получающие иностранное финансирование. Эксперты в области независимого наблюдения, рассказали чем чревато введение поправок.

Независимые наблюдатели должны получить разрешение от ЦИК, чтобы наблюдать

Министерство юстиции хочет ввести понятие аккредитации. То есть, общественные объединения и некоммерческие организации, чтобы наблюдать за выборами должны подать в Центральную избирательную комиссию (ЦИК) ряд документов и получить разрешение. При этом порядок аккредитации будет разрабатывать сам ЦИК.

 Чтобы аккредитоваться, организации необходимо будет подать:

• заявление;
• выписку из устава, подтверждающая право осуществлять наблюдение за выборами (то есть, наблюдать могут только те организации, в уставе которых прописана деятельность, связанная с наблюдением). 
• информацию о его финансировании со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства за последний год. В этом же пункте поправок указано: "Подача заявления на аккредитацию означает согласие на раскрытие информации, составляющей банковскую и иную охраняемую законом тайну."

Основания для отказа в аккредитации или аннулирования аккредитации:

1) непредставление полного перечня документов;

2) несоответствие устава требованиям настоящей статьи;

3) деятельность общественного объединения, некоммерческой организации приостановлена либо прекращена;

4) финансирование со стороны международных организаций и международных общественных объединений, зарубежных государственных органов, иностранных юридических лиц и граждан, а также лиц без гражданства за последний год. То есть, даже если организация получает финансирование на образовательные программы или гуманитарную деятельность, ей могут отказать в наблюдении.

Помимо аккредитации, вводятся ограничения на фото и видеозапись, и количество представителей СМИ на избирательном участке.

Вводится пункт "8) при осуществлении и распространении фото-, аудио - и видеозаписи соблюдать требования, предусмотренные законодательными актами," который по мнению активистов также может дискриминировать независимых наблюдателей. 

Ограничивают СМИ по количеству человек, одновременно присутствующих на участке:

"В день голосования с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке вправе одновременно присутствовать по одному доверенному лицу от каждого кандидата или политической партии, выдвинувшей партийный список, не более трёх представителей от средства массовой информации (не от одной редакции) при наличии служебного удостоверения и задания редакции."

Роман Реймер, правозащитник: Начиная с 2020 года наше государство через избирательную комиссию пытается продвигать на системной основе ограничения деятельности общественных организаций в ходе выборов. 4 декабря 2020 года ЦИК выпустило постановление, согласно которой были введены ограничения на деятельность объединений и наблюдателей. Тогда ввели: все организации отправляющие наблюдателей должны иметь в уставе ссылку на то, что наблюдение относится к уставной деятельности; запрет на фото-, видео-фиксацию на основании права собственного изображения. Тогда поправки вызвали общественный резонанс, поданы исковые заявления в Верховный суд и 8 января 2021 года, ЦИК объявило, что данное постановление содержит рекомендательный характер и не содержит норму права. Однако идея о законодательном ограничении наблюдателей была жива и планы по переносу сохранились. 

Сейчас на портале "Открытые НПА" есть законопроект по внесению изменению в закон "О выборах РК". Я отметил для себя три основных изменения:

1. Вводится запрет на иностранное вмешательство. 

2. Подтверждается законодательный запрет на проведение фото-, и видеофиксации на законодательном участке.

3. Расширяются полномочия Центральной избирательной комиссии и территориальных избирательных комиссий. 

То есть, если раньше у нас в законодательстве не было понятий аккредитация и уставная деятельность. Теперь у наблюдающих организаций право наблюдения должно быть прописано в уставе и ещё они должны сдавать пакет документов в ЦИК для аккредитации. Это полностью противоречит действующему законодательству и тем принципам, на которых оно было основано. ЦИК может отказать в аккредитации на основании получения любого иностранного финансирования: это может быть образовательная деятельность, гуманитарная, сервисная. Более того отмечу, что Казахстан является активным членом ООН. Статья 25 Международно пакта о политических правах “Право на управление делами государства”, согласно которому такие ограничения как аккредитация должны вводится на основании объективных и обоснованных причин. Тот же самый запрет на фото- и видео-фиксацию также необоснован и необъективен. Законопроект создает дополнительные барьеры и дискриминирует общественные объединения и некоммерческие организации.

Данила Бектурганов, политолог и директор ОФ "Гражданская экспертиза": Самая основная штука в том, что пока иностранное финансирование в Казахстане не ограничивается. Более того, эта деятельность облагается большим количеством обязанностей, отчётностью, все суммы декларируются, процедура очень жёсткая. Сам по себе механизм достаточно сложный, но он есть, и он работает. 

И вот вдруг мы видим в законопроекте дискриминационную норму в отношении организаций, получающих иностранное финансирование. Почему я считаю эту нормой одной из самых опасных? Дело в том, что это будет первое законодательное обоснование ограничения деятельности НПО в зависимости от наличия иностранного финансирования. Тут я вспоминаю историю десятилетней давности, в России закон "Об иноагентах" начинался с сущей ерунды, была запрещена одна деятельность с иностранным финансированием, и до какого позора они дошли сейчас, вы можете видеть новостных лентах. Я очень переживаю за то, что у нас норма о внедрении ограничений НПО с иностранным финансированием станет шагом для внедрения в Казахстане института иностранных агентов, закон об иностранных агентом. Для меня наиболее опасной кажется вот эта часть. Я почти уверен, как только будет внесен этот запрет в законодательство о выборах, любая другая деятельность может оказаться под угрозой. Потому что на основании того, что какая-то деятельность запрещена законодательно, этот запрет может распространяться на любую другую деятельность и лиц. Как мы видим из российского опыта, закон об иноагентах уже распространяется и на физических лиц. И даже по последним поправкам, не нужно иметь иностранное финансирование, чтобы стать иноагентом в России. Я наблюдаю выборы больше 20 лет, я всегда получал только иностранное финансирование, и я знаю, что мое наблюдение не принесло никакого вреда для страны, а наоборот. Вполне может сложиться ситуация, что независимого наблюдения на выборах не будет.

Ирина Медникова, глава Молодёжной информационной службы Казахстана: "Ограничение независимого наблюдения началось с 2007 года и особенный импульс получило в 2019 году. Тогда общество проявило массовый интерес к наблюдению, и это напугало государства. В 2020 году ЦИК использовал ковид, ПЦР-тесты для ограничения наблюдателей. В тот период МИСК подал иск к ЦИКу, однако обе инстанции суд отклонили. В тот же период ряд организаций стали проверять налоговые, якобы неточная отчётность иностранного финансирования.  

С 2019 года государство приложило множество усилий, чтобы развить собственные сети "независимых наблюдателей", которые независимыми быть не могут, так как аффилированы с государством. У нас таких организаций около 200. 

Для наблюдателей международное финансирование даёт только независимость от государства, говорить правду, не оглядываясь на государство, которое финансирует. Мы можем сейчас оказаться на пороге, за которым останутся наблюдать только государственные организации."

Активисты заявили, что намерены вступить в рабочую группу при рассмотрении законопроекта в парламенте

До 28 июля каждый может оставить комментарий и написать своё мнение о поправках на сайте "Открытые НПА".

Комментируй, делись мнением у нас в Facebook!

Получай оперативные новости дня в свой смартфон: подпишись на Orda.kz в Telegram.