Соглашение ЕАЭС: кто ставит казахстанских производителей под угрозу исчезновения?

Представители пищевой индустрии Казахстана выступили против ратификации соглашения о принципах и подходах осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Евразийского экономического союза и попросили доработать документ. Они считают, что текущая редакция несёт риски снижения производительности и разрушения имиджа и репутации отечественных производителей.

На рассмотрении сената парламента РК находится проект Закона РК «О ратификации Соглашения о принципах и подходах осуществления госконтроля за соблюдением требований технических регламентов ЕАЭС в целях гармонизации законодательства государств – членов ЕАЭС в указанной сфере».

Соглашение предусмотривает функционирование системы информирования об опасной продукции, в рамках которой будет осуществляться обмен сведениями о продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов ЕАЭС. То есть в эту систему будут поступать результаты госконтроля пяти стран ЕАЭС, информация о любом нарушении без разделения на виды, значимость и характер будет погружаться в этот реестр.

В этом соглашении термин «опасный продукт» несёт прямые риски для экспорта производителей всех стран ЕАЭС и может привести к остановке производства продукции. Так считают казахстанские производители. Представители пищевой промышленности просят председателя Сената Парламента РК Маулена Ашимбаева заменить понятие «опасная продукция» на «продукцию, не соответствующую регламенту».

«Термины «опасная продукция» и «продукция, не соответствующая требованиям техрегламентов» не тождественны, и нарушение требования техрегламента, например, по идентификационным признакам или по маркировке, не означает, что продукция является «опасной». Наша продукция может стать якобы опасной также по локальной проблеме, например, если в каком-то магазине холодильник сломается, то эта продукция может попасть в систему информирования об опасной продукции. Хотя это несоответствие никакого отношения не имеет к серийному производству. Если соглашение будет ратифицировано в текущей редакции, то мы не то что на экспорт, но и для внутреннего рынка не сможем производить»

Жибек Ажибаева, президент ОЮЛ «Ассоциация торговых предприятий Казахстана»

Риски: имиджевые и производственные

Кондитеры, производители мясной и молочной продукции, безалкогольных напитков уже имеют негативный опыт, связанный со схожей системой, ранее функционировавшей в Казахстане. Продукция могла попасть в казахстанский реестр из-за непродуманной процедуры внесения в Реестр продукции, не соответствующей требованиям безопасности технического регламента, например, из-за элементарной ошибки методологии отбора, испытаний, отнесения к определённому виду, группе продукции.

Динмухамед Айсаутов, представитель Молочного союза Казахстана, рассказал о том, как неправильное применение государственного стандарта со стороны регулятора занесло добросовестную компанию в реестр недобросовестных:

«Хочу поделиться примером: продукт одной компании Молочного союза, производящей концентрированное молоко, попал в реестр недобросовестных производителей Комитета контроля качества безопасности товаров и услуг (так назывался в то время) по нарушению кислотно-жирового состава. Когда мы начали разбираться, в чём проблема, выяснилось, что при проверке качества применялся ГОСТ на сливочное масло. То есть ошибка регуляторов привела к тому, что добросовестный производитель попал в реестр. Но это реестр был исключительно казахстанский. Сейчас, если это будет реестр пяти государств, попасть туда будет легко, но выйти оттуда будет очень сложно»

Динмухамед Айсаутов, представитель Молочного союза Казахстана

Представители пищевой промышленности считают, что ратификация соглашения в текущей редакции ставит под угрозу не только производственный потенциал Казахстана, но и репутацию отечественных производителей.

О том, как система «опасной продукции» несёт репутационные и имиджевые риски, рассказал представитель ОЮЛ «Масложировой союз Казахстана» Константин Невзоров:

«На протяжении нескольких десятков лет отечественный бизнес кропотливо вкладывал множество ресурсов на развитие собственных национальных брендов казахстанской продукции. По результатам этой титанической работы доверие, узнаваемость и лояльность потребителей к нашей продукции как в Казахстане, так и за рубежом на высоком уровне. Стоимость некоторых казахстанских брендов составляет десятки тысяч и сотни тысяч долларов, и за каждым брендом стоят более 10 тысяч рабочих мест, где трудятся казахстанцы. Идти на любые репутационные риски и открываться под возможные удары тарифных мер регулирования со стороны других стран будет недальновидным.

Система поставит чёрную метку на дальнейшей реализации и продажах продукта или бренда не только на территории ЕАЭС, но и повсеместно, поскольку реестр будет доступен онлайн к просмотру по всему миру. Продавцы будут вынуждены поменять бренд. В связи с глобализацией производителю доказать, что его продукция не опасна, будет ещё сложнее»

Константин Невзоров, представитель ОЮЛ «Масложировой союз Казахстана»

7 октября нынешнего года в сенате состоялось обсуждение этого вопроса с участием представителей Минторговли и бизнес-сообщества. Тогда в ведомстве предложили предпринимателям отложить этот вопрос и заменить в подзаконных актах понятие «опасный» на «несоответствующий».

Минторговли предлагает решить вопрос терминологии потом, когда будут разрабатывать подзаконные правила и порядок введения системы. Альянс против того, чтобы откладывать, потому что если понятие «опасная продукция» останется в соглашении, то не будет иметь значения, что прописано в порядке и правилах, так как соглашение является более важным документом – наднациональным.

Почему казахстанские и российские экспортёры находятся не в равных условиях?

Производители также считают, что терминология соглашения, да и технические регламенты ЕАЭС в целом, лоббируют интересы российских производителей, становясь административным барьером.

«Это станет административным барьером, который будет препятствовать торговле. Мы все знаем о многих административных барьерах, которые устанавливаются в рамках ЕАЭС, несмотря на заверения чиновников о том, что они эти тарифные барьеры снимают. По факту реализация продукции казахстанского производства в рамках ЕАЭС – это большие проблемы.

Представьте, если в реестр опасных продуктов будут попадать добросовестные производители из-за малейшего нарушения в техническом регламенте. Например, неправильное нанесение маркировки на упаковку может стать основанием для попадания в реестр. Это может сильно ударить не только по внешней торговле, но и по внутренней»

Динмухамед Айсаутов, представитель Молочного союза Казахстана

С начала интеграции нормативной базы (принятие единых технических регламентов ЕАЭС) в период с 2010-го по 2018 годы объём производства казахстанской пищевой продукции, вместо ожидаемого роста за счёт расширения рынка, сократился на одну пятую часть (с 18,1% до 14,7%) по сравнению с объёмом производства за 2010 год. Сокращение производства отечественной пищевой продукции напрямую связано с увеличением присутствия на казахстанском рынке продукции стран-партнёров по ЕАЭС, обусловленным введением единых техрегламентов ЕАЭС и слабым контролем со стороны органов Казахстана, считают производители пищевой промышленности.

О том, почему казахстанские экспортёры находятся в неравных условиях с российскими и белорусскими, рассказала Лаура Бергибаева, представитель ОЮЛ «Ассоциация кондитеров Казахстана»:

«Перенос понятий несёт риски не только по ограничению продаж за границей, но и внутри страны, так как сегодня мы находимся в неравных условиях с производителями ЕАЭС. В Казахстане отсутствует контролирующий орган, который проводил бы системную работу с импортируемой в Казахстан продукцией, в отличие от России и Беларуси, где присутствуют такие органы, как Роспотребнадзор и Белстандарт. Эти органы контролируют все аспекты технического регулирования, правил маркировки. Вся казахстанская продукция там проходит жёсткие проверки. В этом есть риски. Казахстанские экспортёры и так сталкиваются с проблемой продвижения на этих рынках. Необходимо проводить работу по созданию аналогичных органов контроля в Казахстане»

Лаура Бергибаева

Казахстанские производители пищевой продукции считают, что подписание соглашения может привести к торговым войнам между странами ЕАЭС (Россия, Беларусь, Армения, Кыргызстан, Казахстан). В итоге участники Альянса производителей пищевой продукции, малого и среднего бизнеса, торговли обратились к Маулену Ашимбаеву с просьбой поддержать производителей и не допустить ратификацию соглашения в текущей редакции.

Письмо подписали:

• ОЮЛ «Молочный Союз Казахстана»;
• ОЮЛ «Ассоциация торговых предприятий Казахстана»;
• ОЮЛ «Масложировой союз Казахстана»;
• ОЮЛ «Ассоциация прямых продаж Казахстана»;
• ОЮЛ «Ассоциация производителей безалкогольных напитков соков РК»;
• ОЮЛ «Союз пивоваров Казахстана»;
• ОЮЛ «Союз пищевых предприятий Казахстана»;
• ОЮЛ «Ассоциация Кондитеров Казахстана»;
• ОЮЛ «Мясной союз Казахстана»;
• ОИПЮЛ в форме Ассоциации «Мясо-молочный союз Казахстана».

Комментируй, делись мнением у нас в Facebook!

Получай оперативные новости дня в свой смартфон: подпишись на Orda.kz в Telegram.