Социнститут или коммерческая корпорация: каким должен стать «Самрук-Казына»?

Фонд «Самрук-Казына» на заседании общественного совета представил новую стратегию развития на 2023–2032 годы. Приглашённые эксперты в области экономики высказали своё мнение. Основной шквал критики пришёлся на цели стратегии, вернее, на их отсутствие. Спикеры также затронули проблемы политизации экономических решений Фонда и большое количество социальных проектов, не приносящих экономическую эффективность.

Согласно новой стратегии развития «Самрук-Казына», Фонд планирует стать инвестиционным холдингом к 2030 году.

Целями новой стратегии были обозначены:

• Увеличение стоимости чистых активов (увеличить производительность труда в 1,5 раза);
• Развитие честной конкуренции (снизить долю Фонда в экономике на 5%);
• Внедрение принципов ESG (Принципы экологического, социального и корпоративного управления – снижение углеродного следа на 10%).

Управляющий директор по стратегии и управлению активами АО «Самрук-Казына» Ернат Бердикулов 17 октября на заседании общественного совета Фонда сообщил, что этот документ должен быть до конца года утверждён постановлением правительства.

В рамках снижения доли в экономике Фонд планирует реорганизовать или ликвидировать 24 компании, отдельно реализовать 77 предприятий, реализовать в периметре IPO/SPO 152 организации. По словам Бердикулова, планируется внедрить равный доступ к инфраструктуре и рынку (закупок), а также соинвестирование с частным бизнесом.

Сейчас Фонд ведёт 13 крупных инфраструктурных проектов в энергетической, газовой (строительство второй ветки газопровода Бейнеу – Жанаозен) сферах, в транспортно-логистическом комплексе (модернизация ЖД участка Достык – Мойынты).

«На сегодня мы обсуждаем второй перечень приоритетных проектов. Сюда уже входят расширенные проекты по следующим переделам: полипропилен, бутадиен и другие проекты. Также дополнительные проекты по развитию инфраструктуры газовой и энергетической, проект по расширению Экибастузской ГРЭС-2 с установкой энергоблока №3, которая уже ведётся. Это и строительство атомной электростанции, и работы по модернизации национальной электрической сети, энергобезопасности и включению ВИЭ в энергобаланс.

Строительство АЭС позволит поэтапно снизить угольную генерацию и использовать её как резервный источник в энергоснабжении»

Ернат Бердикулов

По словам директора, проекты по новым переделам и в сфере энергетики являются экономически эффективными. Коммерческая выгода от проектов по транспортно-логистическому комплексу и газовой инфраструктуре будет зависеть от тарифов.

«Здесь все зависит от тарифов. Например, сегодня ведется работа с «Казахгазом» по поэтапному повышению тарифов. Поставка газа на внутренний рынок является убыточной, и убытки перекрываются за счет экспорта. Если придём к справедливому тарифообразованию, то проекты станут экономически выгодными. Повышение тарифов позволит значительно сократить износ основных средств, а также привлечь новые инвестиции, как государственные, так и частные»

Ернат Бердикулов

Он отметил, что повышение тарифов до «справедливых рыночных» необходимо сделать в ближайшие 3–5 лет.

Ернат Бердикулов также рассказал, что по поручению главы государства сегодня стоит задача по отчислению 7% от чистой прибыли в общественный социальный фонд «Казакстан халкына». В руководстве Фонда идёт дискуссия по реализации социальных проектов.

Однако, по мнению приглашённых экспертов, новая стратегия полна противоречий.

Что говорят эксперты?

Алихан Байдусенов, управляющий директор Центра стратегических инициатив, заявил, что реализовать эту стратегию нельзя, так как по ней непонятно, к чему стремится Фонд.

«Фонд заявляет, что хочет перейти к модели инвестиционного фонда. При этом в документе практически нет никаких финансовых показателей для инвестиционного фонда. Много социальных проектов, из-за которых Фонд никак не может перейти к коммерческой структуре. Но тогда надо сразу сказать, что «мы – социальный институт», и не говорить, что «мы переходим к модели инвестора».

Алихан Байдусенов

Эксперт также отметил, что ESG не может быть конечной целью, это просто бизнес-принцип, критериям которого должен соответствовать каждый проект фонда.

По словам Алихана, присутствуют противоречия в подходе к корпоративному управлению.

«Фонд заявляет, что хочет следовать стандартам корпоративного управления, но при этом говорит, что хочет повышать производительность, однако Фонд – не производительная компания. Это опять операционное вмешательство в деятельность компаний, которые и так работают»

Алихан Байдусенов

Расул Рысмамбетов, эксперт-финансовый консультант, отметил, что в стратегии отсутствует деполитизация экономических решений.

«Когда слышу поручения президента, премьер-министра, нередко эти поручения идут вразрез со стратегией Фонда. Например, строительство ледового катка в Таразе. Будет ли сокращение политического влияния на фонд? То есть поручения, которые может давать холдингу политическое руководство, должны быть лишь в рамках утверждённой стратегии»

Расул Рысмамбетов

Ораз Жандосов, директор Центра экономического анализа «РАКУРС», бывший министр финансов, отметил, что пока правительство не определит, чего хочет от Фонда, требовать эффективности бессмысленно.

«Де-факто субъектом Фонда является правительство. Прежде правительство должно понимать, что оно хочет. Например, вопрос тарифов не может определять «Самрук», тарифы принимаются государством, как и вопросы по защите конкуренции. До принятия стратегии и плана должно быть чётко определено, что делает правительство. Хочет ли правительство, чтобы Фонд продолжал реализовывать социальные проекты или не хочет?

Этот вопрос регулярно поднимается. Например, правительство до сих пор не сказало, чего оно хочет от «Казпочты». В этом случае, если бы государственная политика была сформулирована чётко, было ясное предоставление, каких сервисов оно требует от «Казпочты», может, и не понадобилась бы государственная почтовая компания. Можно было распределить по областям, передать функции в частный сектор посредством конкурса»

Ораз Жандосов

Эксперт отметил, что Фонд должен способствовать развитию средних сырьевых компаний, которых на рынке Казахстана чрезвычайно мало.

«Самая узкая часть нашей экономики – отсутствие средних сырьевых компаний. Именно они создают места, динамизм, инновации. Поэтому раз Фонду достались активы, определённые в советское время, то он должен обратить эти активы на развитие казахстанского частного бизнеса»

Ораз Жандосов

Алмас Чукин, экономический аналитик, заявил, что «Самрук» должен трансформироваться в государственную инвестиционную корпорацию, но для начала необходимо выстроить цели и приоритеты, где она как госинвесткорпорация осуществляет свои вложения. «Соответственно, необходимо правильно выстроить структуру целей и определить, что подходит под мандат этой корпорации, а что – нет», – говорит Алмас Чукин.

«Без «Самрука» обойтись невозможно: наивно полагать, что роль государства уменьшается. Однако необходимо определить чёткие цели. В документе стратегии «Самрука» я вижу четыре цели: устойчивое развитие экономики, создание долгосрочной стоимости, управление диверсифицированным портфелем, поддержка бизнеса. При этом в самих целях прописано другое:

– Увеличение стоимости чистых активов – как-то перекликается со второй целью;

– Развитие честной конкуренции – вообще не пойму, как взялась здесь;

– Внедрение принципов ESG – это вспомогательная задача.

С точки зрения целей, представленных в документе, ясного видения я не вижу. «Самрук» сейчас в бедственном положении, потому что запутались две вещи: финансы и индустриальная эффективность.

Я вижу будущую роль «Самрука» как Public Investment Corporation (государственная инвестиционная корпорация). У нас масса проблем в экономике, где плечо государство нужно. Но в таком случае «Самрук» и «КазМунайГаз» должны работать как равные партнёры, а не через указы «Самрука». Иначе всё смешивается»

Алмас Чукин

Болат Жамишев, председатель общественного совета фонда «Самрук-Казына» резюмировал заседание, заверив, что все ключевые вопросы будут доведены до совета директоров.

Комментируй, делись мнением у нас в Facebook!

Получай оперативные новости дня в свой смартфон: подпишись на Orda.kz в Telegram.