Разговор слепого с глухим: что будет с экономикой Казахстана после антикризисных мер Бектенова?

Главная экономическая новость этой недели —антикризисный план премьер-министра Олжаса Бектенова. Получив от президента ультиматум, правительство срочно объявило об экстренных мерах: заморозке цен и тарифов, уступках малому бизнесу, расширении льготной ипотеки. Почему Казахстан никак не может понять, что делать со своей экономикой? Ответ — в аналитическом материале Orda.kz.

До января рукой подать

То ли у властей Казахстана обостряется тревожность каждый раз с приближением января, то ли до Акорды дошли смутные слухи о том, что при триумфально растущей экономике население страны беднеет. Поэтому программу либерализации, объявленную в прошлом году, поспешили поставить на паузу.

Касым-Жомарт Токаев — не поклонник «шоковой терапии», поэтому вместо резкого внедрения рыночных реформ Казахстан проходит их медленно и плавно. То, что происходит сейчас, — очередная попытка довести до конца начатое годами ранее. На днях Нацбанк решился действовать жёстко, повысив базовую ставку до 18 % — после чего правительство срочно заморозило тарифы и вернуло контроль за ценами.

Внезапная смена ориентиров может быть связана и с предстоящим референдумом по парламентской реформе — Акорде не хочется, чтобы конституционные изменения проводились на фоне массового недовольства граждан и бизнеса.

«Грядёт очередной референдум. Очередные конституционные изменения для подготовки к разным вариантам нового транзита власти. Очередные выборы. Власть реально опасается нового Қаңтара, так как её политтехнологии уже не работают», — пишет политолог Досым Сатпаев.

Остановись, мгновенье

Одна из самых обсуждаемых антикризисных мер — очередная заморозка цен на топливо и тарифов ЖКХ. Казахстан упорно поддерживает имидж социально ориентированного государства, хотя всего за полгода до нынешнего решения правительство увлечённо отпускало цены в свободное плавание.

То, что бензин и дизель не будут резко дорожать, — хорошая новость для автомобилистов. И для бизнеса, потому что стоимость логистики и цены на топливо взаимосвязаны. Но стоит вспомнить, что из-за искусственно заниженных цен на бензин в Казахстане процветает нелегальный вывоз топлива за рубеж. Этот серый экспорт — одна из причин, по которым в стране то и дело возникают перебои с поставками.

Между прочим, в следующем году на всех трёх НПЗ Казахстана запланирован ремонт. То есть дефицит топлива вполне возможен. Обычно в таких ситуациях Казахстан надеется на Россию, которая экспортирует в РК нефтепродукты. Но у РФ есть собственные проблемы с топливом, которые могут сохраниться и в 2026-м. Так что будет ли в Казахстане дорогой или дешёвый бензин — это неправильная постановка вопроса. Главное, чтобы он в принципе был.

Деньги на субсидирование сферы ЖКХ и заморозку коммунальных тарифов как минимум до весны также будут брать из бюджета. А значит, не за горами увеличение вливаний из Нацфонда для финансирования дефицита. Вероятно, ещё до конца октября правительство запросит дополнительные трансферты.

Увеличение финансирования для производителей продуктов питания — тоже палка о двух концах. Да, аграрии получат деньги из бюджета. Но вложат ли они их в производство? Или просто продолжат увеличивать цены на свою продукцию?

«У нас происходит парадоксальная вещь: весь рост экономики происходит за счёт роста цен. Это говорит о том, что наши производители вместо увеличения предложения предпочитают технически поднять цены, не расширяя при этом производство. У меня очень большие сомнения, что увеличение финансирования поможет это изменить».Арман Бейсембаев

Желание правительства сказать «остановись, мгновенье» будет оплачено за счёт налогоплательщиков — с неясным результатом.

Моя твоя не поднимай

Антикризисные манёвры кабмина идут вразрез с действиями Нацбанка, который только что ужесточил денежно-кредитную политику. Правительство хочет любой ценой обеспечить рост экономики (и разгоняет инфляцию), а регулятор отчаянно пытается совладать с ростом цен (и замораживает экономику высокой базовой ставкой). В итоге ни о какой согласованной политике не может быть и речи. Это разговор слепого с глухим, где обе стороны общаются на повышенных тонах, но не слышат друг друга.

«Концептуально правительство и Нацбанк ни о чём договориться не могут. Нацбанк через базовую ставку пытается контролировать инфляцию и подавлять спрос. Правительство же этот спрос стимулирует, чтобы изображать экономический рост, запускает в экономику огромное количество денег и разгоняет инфляцию». Арман Бейсембаев

Даже после критики президента «команда Бектенова» и «команда Сулейменова» не начали играть на одном поле. Срочные меры от премьера выглядят как довольно грубый ответ Нацбанку, который неделей ранее повысил базовую ставку до невиданных 18 %.

Совместного заявления, которого все ждали после повышения ставки до 18 %, так и не последовало. Нацбанк и кабмин слишком явно разошлись во мнениях. И их трудно в этом винить, поскольку перед ними в принципе поставили взаимоисключающие задачи. Но долго так продолжаться не может. Если государство хочет проводить целенаправленную экономическую политику, оно должно чётко сформулировать свои намерения.

А значит, в перспективе кто-то один — либо глава Нацбанка Тимур Сулейменов, либо премьер Олжас Бектенов — может поплатиться должностью за принципиальность. Хотя оба, в сущности, не виноваты в опереточных метаниях от госконтроля к рынку и обратно. Скорых перестановок в экономическом блоке кабмина тоже нельзя исключать (тем более что мы теперь знаем, куда попадают министры экономики после отставки).

Ипотечная шизофрения

Яркий пример противоречия между кабмином и Нацбанком — наращивание объёмов льготной ипотеки до 500 млрд тенге на фоне ужесточения денежно-кредитной политики.

«Напомню, президент сказал, что для достижения целей экономическая политика должна быть согласованной. На что правительство вчера говорит: из-за повышения базовой ставки мы вынуждены больше выдавать льготной ипотеки. Это лебедь, рак и щука — мы берём инфляцию и тянем в две разные стороны. Если приводить пример, то это как с машиной, когда вы одновременно жмёте и на газ, и на тормоз, а хотите остановиться. Если тормоз у вас не очень, результат может быть очень плачевным», — предупреждает финансовый аналитик Андрей Чеботарёв.

Арман Батаев также указывает на противоречие в действиях Нацбанка и кабмина: льготную ипотеку будут наращивать за счёт субсидий, а значит, бюджетные расходы снова вырастут. 

«Получается замкнутый круг: Нацбанк повышает ставку, чтобы остудить спрос, а правительство тут же вливает новые деньги в экономику. Из практических рисков — найдутся ли строительные компании, готовые фиксировать цены на три года при высокой инфляции и волатильности?» Арман Батаев

Арман Бейсембаев указывает, что механизм льготной ипотеки — это по факту перекачка бюджетных денег через банки-операторы в карманы застройщиков. Эта схема выгодна всем, кроме налогоплательщиков.

«Ситуация на самом деле немного шизофреничная. Льготная ипотека — ещё один канал поступления бесплатных денег в экономику. Как это будет отражаться на инфляции, которая и без того вызывает много тревоги? Здесь надо будет оценивать». Арман Бейсембаев

По сути, меры по стимулированию льготной ипотеки в «антикризисном пакете» — это не поддержка граждан, а лоббирование интересов застройщиков.

Будет больно, но не сразу

Антикризисный пакет Бектенова выглядит как откат назад к госконтролю после долгих попыток реализовать рыночные реформы. Прошлогодний указ Токаева о либерализации экономики, отказ от регулирования цен на топливо и социально значимые продукты — всё это, кажется, позабыто. Или нет?

Экономист Арман Бейсембаев подчёркивает: речь идёт о временном торможении, а не о полной остановке реформ. Государство пошло на попятную по ряду острых моментов — вроде запретительного списка по «упрощёнке», лимитов по льготной ипотеке, заморозки тарифов ЖКХ (которые вносили значительный вклад в инфляцию) и цен на бензин. То есть того, что непосредственно бьёт по кошельку конечного потребителя.

Финансовый аналитик Расул Рысмамбетов также отмечает, что «антикризисный пакет» правительства выглядит как временные меры. То, что государство притормаживает либерализацию экономики, не означает отказа от неё. Просто населению и бизнесу дадут один-два квартала на акклиматизацию.

«Основные направления сохраняются, которые президент в указе о либерализации поручал. То есть тарифная либерализация, чтобы можно было поднять зарплату на месторождениях, объектах коммунальной инфраструктуры. Налоговый кодекс, несмотря на все споры, получил поддержку мажилиса, сената, «Атамекена» и президента. Голосовали, подписали. Другое дело, что квартал-другой не надо налоговикам увлекаться штрафами. И, разумеется, тщательный аудит субсидий в пользу адресности и вообще аудит госрасходов. Насколько я понял, добавили переходный период где-то с полгода, чтобы был управляемый, предсказуемый сезон ввода». Расул Рысмамбетов

По словам Армана Бейсембаева, после январских событий 2022 года у властей была реальная возможность провести молниеносные рыночные реформы. Экономическая ситуация и общественные настроения это позволяли. Но тогда момент был упущен, и теперь недоработки трёхлетней давности пытаются наверстать поэтапно.

«В 2022 году можно было бы и Налоговый кодекс быстренько переписать, и цены отпустить — и без того была бы высокая инфляция. Была бы она не 20-25 %, а 40-50 %. Пережили бы как-нибудь — и с первой половины 2023 года начали бы постепенно выкарабкиваться. Для этого в 2022 году был кредит доверия, который можно было бы конвертировать в радикальные меры. Общество было готово потерпеть и подождать. Всё то, что сейчас собираются делать, можно было бы сделать в 2022-м, и к сегодняшнему дню мы бы выкарабкались на качественную траекторию роста. Если вы хотите лечения, сначала вам придётся сделать больно. Но этого делать не стали. А ведь реформы — скоропортящийся продукт». Арман Бейсембаев

В итоге реформы превратились в застой. Рост цен и тарифов продолжился и стал постоянным, вызывая стабильное недовольство у населения. Сейчас власти пытаются сделать то, что нужно было предпринимать тремя годами ранее — но риск нового социального взрыва чересчур велик.

Так что шаги, на которые сейчас идёт правительство, — это попытка «варить лягушку медленно». Реформы продолжатся, и платить за их реализацию всё равно будут казахстанцы. Наивно верить, что коммунальные тарифы или цены на бензин перестанут расти — просто этот рост отложили на будущее. После переходного периода законы рынка неизбежно возьмут верх. Остаётся надеяться, что казахстанцы будут готовы к холодному душу рыночных реформ, когда власти всё-таки включат его на полную мощность.

Читайте также:

• Усложнённая упрощёнка: как в Казахстане будет работать специальный налоговый режим?
• Нацбанк хочет пожёстче: зачем базовую ставку повысили до 18 %?
• Мораторий на рост цен и налоговое послабление. Правительство объявило антикризисные меры