Почему расследование дел о пытках затягивается: Казахстан отчитался Комитету ООН

Меры по защите задержанных от пыток и жестокого обращения обсудила казахстанская делегация с Комитетом ООН. Особое внимание уделили вопросу предоставления правовых гарантий пострадавшим в ходе январских событий, сообщает Оrda.kz.

Мероприятие проходило в Женеве 2 и 3 мая. Это уже четвёртый отчёт Казахстана. Делегацию нашей страны возглавил председатель Комиссии по правам человека при президенте РК Игорь Рогов.

В начале своей речи он вспомнил, как в 2001 году, будучи министром юстиции, участвовал в первом отчёте Казахстана по проблемам пыток.

«Самое главное, что мы вынесли с того исторического заседания для Казахстана – то, что необходим системный подход к этой проблеме", – отметил Рогов.

Он пояснил, что уже тогда представители казахстанской делегации поняли, что необходимо создать условия, которые будут препятствовать сотрудникам правоохранительных органов и госсектора причинять вред здоровью граждан и проявлять к ним жестокое обращение. В качестве примера того, что страна движется в правильном направлении в этом вопросе, Рогов напомнил, что Казахстан был избран в Совет ООН по правам человека на 2022–2024 годы.

«В 2022 году произведена глобальная конституционная реформа: значительно усилен парламент, началось мощное движение для снижения авторитарного стиля управления», – добавил он.

Как важные вехи Рогов также отметил:

• отмену смертной казни на конституционном уровне;
• функционирование Конституционного суда с начала 2023 года;
• закрепление конституционного статуса уполномоченного по правам человека;
• передачу расследований пыток в прокуратору;
• введение электронного формата уголовного судопроизводства.

В свою очередь, международный эксперт по правам человека и член комитета Анна Раку напомнила, что комитет не является политическим органом и его главная обязанность – следить за выполнением Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания ее государствами-участникам. Эксперт выразила озабоченность по поводу примечания в новом законе, которое гласит: «не признавать пытками физические и психические страдания, причинённые в результате законных действий лиц, выступающих в официальном качестве, либо других лиц».

«Значит ли это, что казахстанское определение пыток предусматривает исключение более широкого круга действий для большего числа лиц?» – задалась вопросом Раку. 

«Это примечание было обусловлено защитой тех должностных лиц, которые в процессе выполнения своих служебных обязанностей могут применить боевые приёмы, специальные средства, огнестрельное оружие. Например, при задержании правонарушителя, оказывающего сопротивление, сотрудники правоохранительных органов также могут причинить ему физические страдания», – прояснил этот момент начальник следственного департамента МВД Санжар Адилов.

В целом представители Комитета ООН против пыток выразили поддержку правовой реформе в Казахстане. Однако, по словам Раку, они обеспокоен тем, что сотрудники правоохранительных органов не соблюдают некоторые правила, чётко прописанные в законодательстве страны. Например, по закону полиция обязана вести видеозапись во время допроса.

«Но на практике видеотехника не всегда находится в исправном состоянии и не во всех следственных изоляторах она есть. Мы получили свидетельство, указывающее на то, что видеозаписи часто исчезают с серверов, и тут возникает вопрос контроля видеонаблюдения», – сказала Раку. 

Также высказывались замечания относительно необоснованности административного ареста, неинформирования лишённых свободы лиц об их правах при задержании, сложности доступа независимых адвокатов к своим клиентам.

«Практика комитета показала, что наиболее серьёзные нарушения прав человека, в том числе пытки и жестокое обращение, происходят в первые часы после задержания, в изоляторах временного содержания», – резюмировала Раку.

Между тем заместитель Генпрокурора РК Булат Дембаев не стал отрицать факты уничтожения видеозаписей, особенно во время январских событий. По его словам, они были утеряны. Теперь в подобном случае Генпрокуратура будет рассматривать уголовную ответственность.

«В каждом полицейском участке, где есть камеры, мы назначили сотрудника, в обязанности которого входит полный контроль за сохранением этих видеозаписей», – поделился новым правилом Дембаев.

Согласно его данным, в здании правоохранительных органов работает более 22 тысяч видеокамер, до конца года установят ещё 1 800. 

Комиссию интересовал главный вопрос: почему затягивается расследование случаев пыток задержанных во время январских событий.

«Почему затягивается расследование? Ведь уже проделано много работы, но, с другой стороны, большинство расследований по жалобам на пытки и другие виды жестокого обращения не были продолжены из-за отсутствия или исчерпания средств расследования. Что препятствует расследованию этих дел?» – спросила Раку.

По всем заявлениям о пытках и превышении полномочий начато 329 досудебных расследований. Прекращено 236 дел, 232 из них – за отсутствием состава преступления.

Заместитель генпрокурора пояснил, что есть определённые сложности в расследовании пыток. Речь идёт о корпоративной солидарности, когда коллеги прикрывают своих сотрудников, уничтожают доказательства, могут оказать давление на потерпевших.

«Для нас стало тревожным, что во время беспорядков сотрудники силовых структур допускали пытки к задержанным. Это ничем нельзя оправдать. Лица, применявшие пытки, вне зависимости от чинов и положения. понесут заслуженное наказание. В отношении 35 сотрудников полиции и КНБ дела уже направлены в суд, Потерпевшими признаны 84 человека. Осуждены пять должностных лиц полиции, которые пытали 23 задержанных в Талдыкоргане с использованием парового утюга. Кроме того, осуждён начальник департамента полиции, с молчаливого согласия которого применяли пытки. Ещё восемь его подчинённых сейчас привлекают к уголовной ответственности", – сказал Дембаев.

Несмотря на то, что основной темой диалога были январские события, Комитет успел обсудить и другие вопросы, такие как:

• правовые гарантии для арестованных;
• бюджет института национального превентивного механизма по предупреждению пыток и жестокого обращения;
• условия содержания в местах содержания под стражей;
• случаи смерти в местах содержания под стражей;
• защита прав ЛГБТ;
• торговля людьми;
• дедовщина в вооруженных силах;
• деятельность омбудсмена по правам человека.

В Комитете надеются, что государство займёт более активную позицию не только в профилактике дедовщины, но также в плане расследования случаев её проявления.

Анна Раку предложила передать все учреждения содержания под стражей из ведения МВД под контроль министерства юстиции.

«Это будет соответствовать международным стандартам и уменьшит стимулы для жестокого обращения со стороны должностных лиц этих учреждений. Более того, контроль Минюста создаст более справедливый баланс сил между прокурорами, судами и адвокатами», – считает она.

Игорь Рогов обещал изучить этот вопрос.

«В начале 2000 годов, когда я был министром юстиции, мы начали этот процесс и вся нормативная правовая база была подготовлена нашим Минюстом. Спустя год была осуществлена передача из МВД в Минюст. Позже, по инициативе тогдашнего министра юстиции, был проведён обратный процесс. Я считаю, что тогда Минюст был к этому не готов, как материально, так и в кадровом плане», – рассказал Рогов.

Также Комитет просит Казахстан распространить мандат НПМ (национального превентивного механизма по предупреждению пыток и жестокого обращения) на все места содержания под стражей, включая казармы и военные училища.

«Чтобы иметь возможность разговаривать с пострадавшими, важно обеспечить мониторинг за подобными объектами», – сказала Раку.

Напомним, с 2014 по 2022 годы количество учреждений, которые были охвачены НПМ, увеличилось с 400 до 3 434.

Заседание завершилось ночью 3 мая. Комитет ООН против пыток на основании двух отчётов из Казахстана подготовит свое заключение. С перечнем вопросов Комитета и ответов на них можно ознакомиться здесь и здесь.