Пылающая вертикаль власти: кто и как руководит лесными природными резерватами в стране

Государственный резерват «Семей орманы» в огне. 15 человек погибли. Пока весь Казахстан с замиранием сердца через соцсети и СМИ следит за трагедией, корреспондент Orda.kz выяснил, кто главенствует во всех семи лесных природных резерватах страны и каково финансовое положение этих учреждений

В правительстве постоянно рассматривают готовность к пожароопасному сезону. Сотни миллиардов уходят на эту и другие задачи. Как видим, несмотря на все громкие заявления, реальная угроза есть в каждом заповеднике.

Вопросами финансирования, обеспечения техникой, наличия систем оповещения и кадрами занимается министерство экологии. Нынешний министр Зульфия Сулейменова также делит ответственность за эти земли с нижестоящими подчинёнными, например, с председателем комитета лесного хозяйства и животного мира Нурланом Кылышбаевым. Именно в ведомстве второго и находятся семь действующих резерватов страны.

При этом у каждого резервата и его филиала (если таковой имеется) есть свой собственный руководитель, свои нужды и особенности.

Ещё три заповедника создадут до 2025 года (а,б,в – на главном фото – Прим. ред.). Вероятно, они также отойдут в комитет лесного хозяйства и животного мира.

Резерваты – территория, где те или иные природные богатства особо охраняет государство. Они наделены статусом природоохранного и научного учреждения. Задачи лесников здесь – защищать, восстанавливать и поддерживать биологическое разнообразие природных комплексов и связанных с ними природных и историко-культурных объектов. Именно здесь и встречаются животные, занесённые в Красную книгу РК.

«Семей орманы»

Начнём с попавшего в орбиту следствия обширного заповедника. Он охватывает семь районов и Семей.

Стоит отметить, за десять дней до крупного пожара троих руководителей этого природного резервата осудили на 10 лет. По информации Антикоррупционной службы, руководство резервата создало ОПГ и получало взятки на системной основе. Ценник услуг варьировался от 700 тысяч до 13 млн тенге. Пятерых взяткодателей также признали виновными и приговорили к срокам от 1,5 до 3,5 лет лишения свободы. При этом Антикор не раскрыл имён и фамилий в распространяемом пресс-релизе. Кроме того, на сайте судебного кабинета до сих пор не опубликовали информацию об этом процессе.

Так, после громкого скандала обязанности генерального директора республиканского государственного учреждения ГЛПР «Семей орманы» исполняет Мурат Карымов. Площадь резервата составляет 665 тысяч гектаров. Его создали постановлением правительства в январе 2003 года. Уже в 2005-м к территории заповедника добавили 1 610 гектаров из Уржарского района, а в 2008 году ещё 1 725 гектаров пастбищ из Знаменского сельского округа. В 2014 году общую территорию ещё раз увеличили на 804,2 гектара.

По информации из открытых источников, с 2015 года руководители учреждения уплатили 525,2 млн тенге налогов. В среднем в год они отчисляли 58,3 млн тенге. А больше всего в государственную казну внесли в 2017 году – 158,3 млн тенге. К слову, по данным специализированного реестра КГД МФ РК, учреждение имеет налоговую задолженность – 111 874,70 тенге.

В РГУ «Семей орманы» трудятся более 1 000 сотрудников. Корреспондент также посчитал, сколько учреждению выделили средств на госзакупки. За время своего существования организация опубликовала 3 760 объявлений, а из бюджета на их нужды направили 11,170 млрд тенге. Только в этом году на бесперебойную и круглосуточную работу Информационной системы борьбы с лесными пожарами предусмотрено 16,4 млн тенге.

На фоне трагедии немыслимой кажется трата на нанесение логотипов на кружки, флешки, брелоки и подставки под телефон.

Многочисленные филиалы

Учреждение с 2016 года фигурирует в 330 судебных разбирательств, из них одно – уголовное, за незаконную вырубку леса.

Помимо этого, по такому же юридическому адресу зарегистрирована частная фирма – «Качество СССР». Здесь с мая 2022 года занимаются производством продуктов из мяса и оптовой торговлей рыбой и рыбными продуктами. Однако, если посмотреть на налоговые отчисления этой компании за год (1536 тенге – Прим. ред.), выходит, первый руководитель Санин Владимир Ильич и учредитель Годеев Александр Николаевич не имеют дохода с деятельности предприятия на территории заповедника.

«Семей орманы» подконтрольны 10 филиалов, где также есть свои руководители и приличное количество сотрудников:

Семипалатинским филиалом руководит Нуржан Бекенов. С 2015 года уплатили 101,1 млн налогов. Численность – до 500 человек.	Букебаевским филиалом руководит Ернур Таласбаев. С 2015 года уплатили 137,4 млн налогов. Численность – до 200 человек.
Морозовским филиалом руководит Дюсембай Адимов. С 2015 года уплатили 103,2 млн налогов. Численность – до 150 человек.	Долонским филиалом руководит Арман Утегенов. С 2015 года уплатили 348,7 млн налогов. Численность – до 150 человек.
Новошульбинским филиалом руководит Александр Вершинин. С 2015 года уплатили 159,8 млн налогов. Численность – до 200 человек.	Бородулихинским филиалом руководит Витайлий Шахматов. С 2015 года уплатили 135,8 млн налогов. Численность – до 150 человек.
Жанасемейским филиалом руководит Сымбат Агламбеков. С 2015 года уплатили 158,6 млн налогов. Численность – до 250 человек.	Канонерским филиалом руководит Александр Тулубаев. С 2015 года уплатили 149,8 млн налогов. Численность – до 250 человек.
Тау-Далинским филиалом руководит Толеужан Лепесов. С 2015 года уплатили 17,8 млн налогов. Численность – до 100 человек.	Бегеневским филиалом руководит Тимур Жапаров. С 2015 года уплатили 134,5 млн налогов. Численность – до 200 человек.

В целом всех руководителей отделений назначили в период с 2014 до 2020 года.

«Бокейорда»

Следующий крупный государственный лесной природный резерват – «Бокейорда». Его образовали 25 мая 2022 года постановлением правительства № 330. Резерват создан для охраны уральской популяции сайгака. Одновременно с ним организовали прилегающий к нему Ащиозекский заказник. Заповедник имеет общую площадь 343 040 гектаров и охватывает Бокейординский, Жанибекский, Казталовский, Жангалинский районы.

Руководителем числится Улан Мамырбаев. За год учреждение уплатило в казну 22,7 млн тенге. Причём, исходя из открытых данных, на этом малом предприятии официально могут работать до пяти человек.

По данным с сайта госзакупок, сейчас резервату требуется два малых лесопатрульных комплекса на базе УАЗ 390945 за 20,5 млн тенге каждый. Кроме того, предприятию необходимы пять автомобилей грузоподъемностью не более 3,5 тонны. На это дело из государственного бюджета выделили 73,8 млн тенге. К слову, за год резерват опубликовал на сайте всего 172 объявления. Если исключить расторгнутые договоры и ещё не заключённые, остались 139 объявлений. Их общая сумма – 279,3 млн тенге.

Примечательно, что это единственный резерват, у которого скрыт или отсутствует учредитель. У остальных таких же заповедников в этой графе указаны аппарат правительства, комитет лестного хозяйства или же министерство экологии.

«Ертіс орманы»

Второй по известности и первый по количеству вложений резерват страны – «Ертіс орманы». Создали заповедник постановлением правительства в 2003 году для сохранения и восстановления уникальных ленточных боров Прииртышья. Он охватывает районы Аққулы и Щербактинский. Общая площадь – 277 961 гектар. Примечательно, что в 2020 году здесь выявили налаженную криминальную схему.  

Антикор установил, что лесничие Шалдайского филиала с 2018 по 2019 год совершили хищение бюджетных средств на сумму 6,6 млн тенге. Егерей подозревали в том, что они составляли фиктивные документы по очистке лесов от гари прошлых лет. Кроме того, в нарушение законодательства о государственных закупках руководители резервата заключали договоры закупок способом «из одного источника». При этом закупки производили у одного и того же поставщика – родственника главного бухгалтера резервата.

Ведомственный контроль, наряду с многочисленными нарушениями в области финансово-хозяйственной деятельности, установил случаи необоснованного финансирования благоустройства туристических маршрутов, начисления и выплаты заработной платы, премий.

Сейчас заповедником руководит Арман Бектемиров. По информации из открытых источников, с 2015 года учреждение уплатило 1,369 млрд тенге налогов. В среднем в год заповедник отчисляет 152,2 млн тенге. А больше всего в государственную казну внесли в 2022-м – 311,6 млн тенге. К слову, по данным специализированного реестра КГД МФ РК, налогоплательщик имеет задолженность – 14 018,65 тенге.

За годы существования резерват опубликовал на сайте госзакупок почти 2 000 объявлений. Из последних: приобретение автомобильной радиостанции, ноутбука, медицинских товаров. Всего в учреждение направили 11,169 млрд бюджетных тенге.

В РГУ «Ертіс орманы» трудятся до 500 сотрудников. Учреждение с 2016 года фигурировало в 27 судебных разбирательствах.

Иргиз-Тургайский

Крупнейший природный резерват в стране создали в 2007 году в Иргизском районе Актюбинской области, его общая площадь – 1 173 511 гектар. Цель – охрана и восстановление бетпакдалинской популяции сайгака, а также водно-болотных угодий, степных и пустынных ландшафтов.

Руководитель резервата – Мирхан Дуанбеков. По информации из открытых источников, с 2015 года учреждение уплатило 97,4 млн тенге налогов. Больше всего в государственную казну внесли в 2022 году – 14,1 млн тенге. И этот налогоплательщик, по данным специализированного реестра КГД МФ РК, имеет задолженность – 14 018,65 тенге.

В этом РГУ работают до 150 сотрудников. Учреждение с 2016 года фигурировало в 33 судебных разбирательствах.

По данным с сайта госзакупок, сейчас резервату нужны 950 патронов для пистолета Байкал 442. 9,88 мм и карабина Сайга 7,62х39 мм. На это из бюджета выделили 248 тысяч тенге. Из новых заявок – необходимость в автозапчастях и летнем дизельном топливе на 1,2 и 1,3 млн тенге соответственно. К слову, в мае этого года резерват закупил пожарную машину за 23,1 млн тенге.

Из бюджета в резерват также направили 11,169 млрд тенге.

«Иле-Балхаш»

Государственный природный резерват расположен на территории Балхашского района Алматинской области и занимает 415 164,2 гектара. Создали заповедник в 2018 году. Сейчас им руководит Канат Кожабеков.

Цель этого резервата – реинтродукция (переселение и заселение вновь диких животных и растений определённого вида на территорию, где они ранее обитали и произрастали – Прим. ред.) тигров в Казахстане. Для этого государство в 2018 году выделило 120 млн тенге, но ушли они на обустройство мест для площадок. Об этом в 2018 году на брифинге в правительстве говорил занимающий посты председателя управляющего совета QazaqGeography и вице-президента Назарбаев Университет по инновациям Канат Байгарин.

По предварительным оценкам, на первые десять лет работ понадобится $50 млн. Финансируют программу международные организации, меценаты и даже голливудский актёр Леонардо Ди Каприо. В общей сложности Всемирный фонд дикой природы выделит на проект €10 млн. Ежегодно посольство Нидерландов в Казахстане планирует выделять дополнительно $200 тысяч на реализацию проекта. Программа предполагает, что в 2025 году там полноценно будут существовать сотни тигров. 

Первые полосатые хищники, а именно три особи амурских тигров, должны появиться здесь до конца 2025 года. Их Россия передаст на безвозмездной основе. Пока что запланировано создание кормовой базы для тигров в ближайшие 5–7 лет, для чего необходимо завозить на территорию реинтродукции около 50–60 бухарских оленей ежегодно.

С 2020 года в резервате началась реинтродукция бухарского оленя.

С 2018 года учреждение уплатило 56,5 млн тенге налогов. Больше всего в государственную казну внесли в 2022 году – 15,4 млн тенге. И здесь налогоплательщик, по данным специализированного реестра КГД МФ РК, имеет задолженность – 14 018,65 тенге. В основном долг образовался по выплате социального налога.

В этом РГУ работают до 200 сотрудников. Учреждение с 2016 года фигурировало в 37 судебных разбирательствах. Кроме того, под контролем резервата находятся два филиала: «Дельта реки Или» и «Прибалхашский». Их руководители – Нуржан Октябиров и Ермек Мусырпанов соответственно. Здесь занимаются лесоводством и прочей лесохозяйственной деятельностью. Численность команды филиалов – до 100 и до пяти человек. Примечательно, что у представительств отсутствуют данные относительно уплаты налогов.

Сейчас материнскому резервату нужны автомобильные запасные части. На это выделено 141,5 тысяч тенге. Отметим, в опубликованных заповедником объявлениях по лотам фигурируют маленькие суммы. В основном здесь закупают хозтовары. Пожарные машины, видимо, имеются на балансе предприятия, так как за несколько лет по этой позиции от фирмы запросов нет.

Всего из бюджета в резерват направили 11,170 млрд тенге.

«Акжайык»

Государственный природный резерват расположен на территории Атырау и Махамбетского района и занимает 111 500 гектаров. Создали заповедник в 2009 году. В 2014 году резерват вошёл во всемирную сеть биосферных резерватов ЮНЕСКО. Сейчас им руководит Нурболат Каримов.

Здесь сосредоточено большое количество редких и эндемичных (обитающих только в данной местности – Прим. ред.) видов растений и животных. По данным последних исследований, список флоры включает 130 видов, относящихся к 90 родам, 33 семействам, что составляет примерно 54% флоры казахстанской части Северного Прикаспия. Здесь можно встретить редкие и занесённые в Красную книгу Казахстана растения.

В 2014 году Атырауский городской суд признал госинспектора природного резервата виновным в злоупотреблении служебным положением, назначив наказание в виде штрафа в размере 926 тысяч тенге. У инспектора тогда изъяли 59 кг рыбы осетровых пород, а 160 метров рыболовных сетей – конфисковали.

По информации из открытых источников, с 2015 года учреждение уплатило 93,2 млн тенге налогов. Больше всего в государственную казну внесли в 2022 году – 17,6 млн тенге. Налогоплательщик, по данным специализированного реестра КГД МФ РК, имеет задолженность – 1028,53 тенге. Долг образовался в графе "индивидуальный подоходный налог с доходов, облагаемых у источника выплаты".

В этом РГУ работают до 150 сотрудников. Учреждение с 2016 года фигурировало в 14 судебных разбирательствах.

По информации с сайта госзакупок, сейчас резервату нужны врезной замок, потолочные лампы, хозяйственные товары, восемь шин для автомобиля и экскаватор-погрузчик с малым лесопатрульным комплексом и дисковой бороной. На всё это предусмотрено почти 50 млн тенге.

Всего из бюджета в резерват направили 11,170 млрд тенге.

«Алтын дала»

Резерват покрывает Амангельдинский и Жангельдинский районы Костанайской области на территории 489 766 гектаров. Создали заповедник в 2009 году для сохранения объектов государственного природно-заповедного фонда, в том числе охране мест обитания, воспроизводства и путей миграции сайгаков. С 2017 года здесь также занимаются реинтродукцией кулана. Примечательно, что степи и полупустыни в пределах резервата составляют около 400 000 гектар. Руководитель заповедника – Дуйсенгали Айтбаев.

По информации из открытых источников, с 2018 года учреждение уплатило 108,8 млн тенге налогов. Больше всего в государственную казну внесли в 2022 году – 16,4 млн тенге. Долгов они не имеют. Здесь также трудятся до 150 сотрудников. Учреждение с 2016 года фигурировало всего в пяти судебных разбирательствах.

По информации с сайта госзакупок, сейчас резервату нужны запасные части для автомобилей. На это выделили 178,9 тысяч тенге. Совсем недавно в заповедник закупили горюче-смазочных материалы на 2,8 млн тенге и навесной плуг с дисковой бороной за 14 млн тенге.

Всего из бюджета в сюда также направили 11,170 млрд тенге.

Добавим, ещё три новых заповедника создадут в Западно-Казахстанской, Павлодарской и в Мангистауской областях (2023, 2024, 2025 годы). Им уже дали названия: Государственный природный резерват «Жайык орманы», «Ертыс жайылмасы» и «Тюленьи острова» соответственно.  

Горе наше

Между тем исполнительный директор общественного объединения «Әділдік жолы» Дидар Смагулов на фоне трагедии заявил: «Коррупция, царящая в недрах подведомственных министерству экологии организаций – тот корень зла, который и стал первопричиной трагедии в области Абай».

По его мнению, если бы эти деньги не разворовывались, то за 30 лет можно было каждый лес в стране обеспечить различными системами раннего обнаружения пожаров: начиная со стационарных датчиков, видеонаблюдения с ИИ и заканчивая дронами.

Ситуация с пожарами в Абайской области показала, что государственные структуры и органы гражданской защиты в Казахстане не готовы к стихийным бедствиям. Об этом 14 июня сообщил депутат мажилиса Нуртай Сабильянов. Он указал, что на балансе лесного природного резервата «Семей орманы» состоит 363 единицы техники. Возникает закономерный вопрос, почему тогда люди поехали тушить пожар на личных машинах? Это выяснит следствие.  

Исходя из вышеперечисленного, в 2022 году в резерваты направили рекордные средства. Однако важно считать не только, сколько уходит на приобретение автомобиля или нанесение логотипа на кружку. Более существенно то, что зарплата рядовых сотрудников до сих пор составляет около 90 тысяч тенге.

Вероятно, после трагедии при резерватах появятся специальные подразделения для борьбы со стихийными бедствиями, оснащенные всем необходимым оборудованием, в том числе дронами для наблюдения за состоянием лесного фонда. Кроме того, во всех резерватах могут провести ревизию и проверить, на что тратились все бюджетные миллиарды. Тогда руководителям по всей вертикали власти придётся отвечать за каждый тенге.