Провал борьбы с курением в Казахстане: когда политику государства определяют лоббисты

Текущая политика Минздрава по борьбе с курением не дала результатов с 2014 по 2024 годы. Можно ли считать, что эта работа фактически оказалась проваленной на национальном уровне в Казахстане? Orda.kz разбиралась в цифрах.

Статистика Минздрава показывает, что количество курящих и их процентная доля от взрослого населения страны остались на одном уровне. А сравнение официальной статистики с аналитическими данными независимых исследований Euromonitor за 2014 – 2024 годы вообще показывает, что официальная статистика занижена почти в два раза.

Мы рассмотрели исследование GATS за 2019 год, которое проводилось под надзором Минздрава. В 2014 году в Казахстане было 2,8 млн курящих, и в 2019-м ровно столько же – 2,8 млн. Это означает, что число курящих за пять лет никак не изменилось.

Это исследование проводится Минздравом по рекомендациям ВОЗ раз в пять лет. То есть в конце 2024 года Минздрав должен отчитаться о своей политике по борьбе с курением и рассказать о мерах, продвигаемых и реализуемых совместно с частными антитабачными НКО.

Пока нового отчёта нет, мы обратились к данным независимого авторитетного европейского центра Euromonitor, который проводится в Казахстане ежегодно, и сравнили его цифры с данными GATS. По сведениям Euromonitor, в 2019 году было 3,8 млн казахстанских курильщиков, а не 2,8 млн. С 2019 года число курильщиков начало постепенно снижаться и к 2024 году составило 3,3 млн. Возможно, снижение произошло за счёт переключения на альтернативные бездымные продукты.

На фоне того, как ряд развитых стран, таких как Великобритания, Швеция, Япония, добились рекордного снижения числа курильщиков благодаря активному применению концепции снижения вреда, в Казахстане этого не произошло. В этих странах сигареты замещаются менее вредными продуктами – вейпами, системами нагревания табака (хиттерами), снюсом и т. д.

Вместо того чтобы продвигать менее вредные альтернативы, Минздрав РК тесно сотрудничает с НКО, такими как ОФ «Темекісіз», которые добиваются уравнивания бездымных продуктов с сигаретами и их полного запрета. Минздрав РК, возможно, работает не с теми людьми?

За 10 лет «борьба» с курением в Казахстане ни к чему не привела. Компетентность организаторов этой кампании явно оставляет желать лучшего. Влияние организаций под управлением некоторых активистов определяло провальные стратегии государства по снижению доли курящего населения в последние 10-12 лет. Эти активисты инициировали все законодательные инициативы в этой сфере, но они не принесли эффекта.

Структуры под управлением активистов добились значительного увеличения акциза на сигареты, что привело к росту их розничной стоимости в 4-5 раз по сравнению с уровнем 2014 года. Много средств было потрачено на кампанию по нанесению картинок с изображением опасных последствий курения. Кампании по противодействию вейпам привели к их запрету и росту продаж сигарет. Запрет кальянов в заведениях увёл рынок кальянов в серую зону. Все меры этих активистов с 2014 года не привели к уменьшению числа курящих.
Ошибочная стратегия местных антитабачников стала следствием недальновидных, непрофессиональных и опрометчивых действий со стороны активистов и курируемых ими организаций. Они фактически контролировали стратегию борьбы с курением в Казахстане, хотя они не являются профессиональными управленцами или экспертами в сфере здравоохранения.

Недавнее исследование GSGR «Разоблачение табачного дыма: оценка эффективности кампании Bloomberg против табака» подробно рассказывает о том, как Майкл Блумберг создае́т влиятельную лоббистскую сеть по всему миру. В Казахстане, по данным из статьи, главной фигурой в реализации целей Блумберга является Садыкова, которая якобы получала финансирование от фонда Джорджа Сороса «Открытое общество». 
Так, вместо сокращения, курильщиков становится больше. В Турции уровень курения среди взрослого населения вырос с 27 % до 31 % в период с 2012 по 2018 годы. В Казахстане с 2020 по 2023 год нелегальный рынок сигарет вырос в пять раз — с 1,4 % до 9,5 %.

Властям в Казахстане стоит прислушаться к выводам GSGR:

«Группы, поддерживаемые фондом миллиардера, ставят во главу угла создание глобальной лоббистской сети».

Внедрение иностранных лоббистских структур под предлогом борьбы с табаком должно вызывать опасения в парламенте, правительстве и спецслужбах.

Сама Садыкова стремится не афишировать свою активную деятельность в рамках "Инициативы Блумберга". В 2011 году она признала в суде, что получает гранты. 

«После публичных скандалов Садыкова стала получать гранты, не раскрывая имён грантодателей. За последние четыре года она получила гранты на сумму 600 000 долларов США»,
сообщается в докладе GSGR.

Итоги десятилетней борьбы с курением в Казахстане показывают, что текущая политика Минздрава РК оказалась неэффективной. Статистика и независимые исследования свидетельствуют о том, что число курильщиков не только не сократилось, но даже может быть занижено в официальных отчётах. Примеры развитых стран, таких как Великобритания, Швеция и Япония, показывают, что применение концепции снижения вреда, при которой вредные сигареты заменяются менее вредными альтернативами, может быть более успешным.

Необходимо пересмотреть стратегию борьбы с курением, учитывая успешный международный опыт и данные независимых исследований. Важно, чтобы новые меры были основаны на объективных данных и эффективных методах, способных реально снизить количество курильщиков. Правительству стоит обратить внимание на альтернативные методы снижения вреда и переоценить текущие подходы, чтобы разработать более эффективную политику в интересах общественного здоровья.

Таким образом, для достижения успеха в борьбе с курением в Казахстане требуется не только усиление контроля, но и внедрение инновационных и доказательно обоснованных методов, которые помогут снизить количество курящих и улучшить общее состояние здоровья населения.

Редакция Orda.kz продолжит следить за развитием событий.