По примеру АО «Самрук-Қазына»: единые правила закупок

В Казахстане предложили разработать единые концептуальные подходы для всех субъектов закупок по примеру нового Порядка закупок АО «Самрук-Қазына».

Об этом во время второго заседания общественного совета Фонда заявил член президиума Национальной палаты предпринимателей «Атамекен», председатель Казахстанской ассоциации поставщиков промышленных предприятий Казахстана Темиржан Абдрахманов.

С 1 апреля 2022 года в АО «Самрук-Қазына» действует новый Порядок закупок, который разрабатывался в соответствии с поручениями президента. Темиржан Абдрахманов заявил, что система закупок «Самрук-Қазына» сейчас является образцовой по уровню открытости и прозрачности, тогда как большинство крупных предприятий не показывают свои системы закупок.

«Нам необходимы единые концептуальные подходы для всех субъектов закупок. Сейчас у нас разные цены, техническая спецификация, планирование, отсутствие консолидации, все это ведет к тому, что ни бизнес, ни производители не могут устойчиво развиваться из-за отсутствия долгосрочных проектов. Программа импортозамещения также требует доработки, так как её доля в АО «Самрук-Қазына» маленькая и не позволяет создавать новые производства», - озвучил он. 

В качестве улучшения системы закупок председатель Казахстанской ассоциации поставщиков промышленных предприятий предложил отказаться от детального регулирования некритичных закупок для экономии трудовых и временных ресурсов, раскрыть понятие «Отечественного товаропроизводителя», а также создать план долгосрочных закупок.

В работе второго заседания общественного совета АО «Самрук-Қазына» приняли участие свыше 25 участников – производителей и внешних экспертов, которые озвучили свои предложения в рамках нового порядка закупок фонда.

Выступающие были едины во мнении о том, что если бы все казахстанские предприятия имели похожие, прозрачные процедуры закупок, то это бы значительно повлияло на повышение эффективности местных предприятий и развитие местного содержания.

Председатель общественного совета Болат Жамишев отметил, что новые подходы существенно изменили порядок закупок холдинга. Эти подходы соответствуют требованиям и задачам, поставленным главой государства перед национальным холдингом.

«Задача общественного совета была послушать мнение руководителей ассоциации различных отраслей промышленности, предприятий, которые участвуют в закупках. Чтобы услышать их мнения и довести до руководства холдинга. Прозвучало достаточно много мнений, в том числе они касались того, что процедуры холдинга достаточно прозрачны, но АО «Самрук-Қазына» решает двуединую задачу. С одной стороны, нужно обеспечить максимальную прозрачность закупок с тем, чтобы обеспечить их конкурентность. С другой стороны, на холдинге лежат задачи по поддержке отечественных производителей», - сказал глава общественного совета по итогам второго заседания.

Болат Жамишев подчеркнул, что подобные задачи противоречат друг другу, поэтому важно найти «золотую середину», чтобы предприятия, работающие на конкурентном рынке, имели возможность свободного участия в закупках и тогда улучшение процедур закупок продолжится.

«Мы сегодня внесли предложение – публиковать жалобы и предложения, поступающие в холдинг. Это позволит систематизировать и сравнить обращения за прошлый год, посмотреть характер жалоб, которые будут поступать, исходя из нового Порядка. Они и определят те слабые места, которые в системе закупок были и какие остались в этом году», - заявил Болат Жамишев.

Что изменилось в Порядке закупок АО «Самрук-Қазына»

Управляющий директор по правовому сопровождению, обеспечению и рискам, член правления АО «Самрук-Қазына» Николай Казутин сообщил, что изменения в Порядок закупок фонд вводил совместно с Министерством финансов РК и Агентством по защите и развитию конкуренции РК.

В числе основных изменений:

- сокращены закупки из одного источника на 41% с 34 до 20 оснований, что позволило вывести в конкурентную среду порядка 400 млрд тенге ежегодно;

- расширены меры поддержки отечественного бизнеса;

- повышена открытость и транспарентность в плане согласования с НПП «Атамекен», с бизнес-сообществом категорийных стратегий, номенклатуры товаров, работ и услуг, закупаемых среди квалифицированных потенциальных поставщиков, а также квалификационных критериев;

- проводится работа по интеграции баз данных Министерства финансов РК и Агентства по защите и развитию конкуренции РК для отбора реальных товаропроизводителей во избежание участия фирм-«однодневок» в тендерах;

- обязательное размещение всей информации о категорийном управлении в открытом доступе на портале фонда;

Руководитель сектора методологии Департамента методологии, контроля и мониторинга закупок АО «Самрук-Қазына» Юлия Архипова также сообщила, что по новому Порядку фонд перешел от трехуровневой системы управления закупками к одноуровневой.

Сейчас все процедуры унифицированы, и работа ведется только по одному документу (порядок осуществления закупок), который утверждается советом директоров фонда по согласованию с Министерством финансов РК.

«Этот документ прямого действия, не содержит отсылочных норм на иные документы. Сейчас профильные органы также проводят работу по внесению изменений в закон «О закупках отдельных субъектов квазигоссектора» в части внедрения туда положений по обязательному согласованию документов с Агентством по защите и развитию конкуренции», - уточнила руководитель сектора.

До июля 2022 года холдингом будет проработан вопрос мониторинга цен в соответствии со средними ценами не только по группе компаний фонда, но и с учетом государственных закупок. Все процедуры будут проходить в режиме онлайн.

Кроме этого, важным блоком изменений Порядка закупок фонда был блок изменений, направленных на поддержку отечественных предпринимателей.

В частности, казахстанских товаропроизводителей освободили от уплаты всех видов обеспечений (заявка на участие в тендере, исполнение договора, освобождение от обеспечения внесения возврата аванса). Обязательный аванс составил не менее 30% от суммы договора, а расчет производится в течение пяти рабочих дней (в соответствии с Законом «О закупках отдельных субъектов квазигоссектора» не позднее 30 рабочих дней с даты поставки).

Также для МСБ предусмотрена скидка в 1% и приоритет при равенстве цен. Срок поставки всех товаров, закупаемых у отечественных товаропроизводителей, составил не менее 60 дней для простых товаров и не менее 120 дней для сложных товаров.

Были упрощены закупки и устранены барьеры для бизнеса. Если ранее закупки велись с применением стратегий по 78 категориям, то сейчас их количество сокращается до 27. Исключено требование по наличию у потенциального поставщика техники и оборудования при закупках работ, подлежащих обязательному лицензированию.

До конца текущего года планируется разработка новой концепции электронного магазина с учетом подходов, аналогичных госзакупкам.

Напомним, общественный совет АО «Самрук-Қазына» был сформирован в декабре 2021 года путем открытого конкурсного отбора кандидатов и состоит из 10 членов (7 представителей гражданского общества и 3 представителей фонда). Во втором заседании общественного совета приняли участие Ольга Булавкина и Ерлан Саиров, Айдар Казыбаев, Ляззат Жунусова, Ирина Тажибаева, Алуа Жолдыбалина, а также руководящий состав фонда АО «Самрук-Қазына».

---

Комментируй, делись мнением у нас в Facebook!

Получай оперативные новости дня в свой смартфон: подпишись на Orda.kz в Telegram.

---