По документам на месте Шымкента уже должен быть Дубай: как в РК сломали цифровую систему госзакупок

В 2022 году Министерство финансов Казахстана заявило о начале новой эры в госзакупках: меньше чиновников, больше прозрачности, а вместо комиссий — алгоритмы. Ключевым новшеством стал конкурс с использованием рейтингово-балльной системы (КРБС), где решения принимает не человек, а автоматизированная программа. Но в 2024-м выяснилось: коррупция не исчезла — она просто эволюционировала. Orda.kz рассказывает, как мошенники научились обманывать систему госзакупок в стране.  

КРБС: теоретический конец договорнякам

Суть КРБС проста: побеждает тот, у кого больше баллов. Человеческий фактор минимизирован, комиссии отменены. Обжалование итогов теперь должно быть только в суде, а не в департаментах внутреннего госаудита. Всё решает алгоритм, оценивающий электронный портфель подрядчика: опыт, процент уплаченных налогов, регистрация в регионе заказчика, отрицательные значения. Загрузил документы — получил баллы — участвуешь в тендере.

Особую ставку делали на строительную сферу — традиционно самую коррупционную. До КРБС там всё решали «договорённости»: кто ближе к акиму — тот и выигрывает. Или имеет «отношения» с департаментами внутреннего госаудита (ДВГА), которые могли отменить результаты любого конкурса. В теории КРБС убирал эти лазейки с акиматами и аудиторами.

«Для того чтобы производить любые строительно-монтажные работы, нужно оформить уведомление о начале работ. Они его оформляют, ГАСК им подтверждает. Делают акт выполненных работ, в котором указывают целый вагон субподрядчиков на один домик в 70 квадратов. Так они сразу всем накручивают рейтинги, и они выигрывают потом по всему Казахстану. Они по сотне объектов вот так „строят“ за месяц. По этим документам там уже не Шымкент должен быть, а Дубай», рассказал нам строитель Нуржан Шакенов.

Как всё сломалось

Первые тревожные сигналы появились в 2023 году. На онлайн-платформах вроде OLX и в Telegram начали открыто предлагать «помощь в госзакупках». Под этим скрывались не консультации, а готовые схемы. Поддельные документы, фейковые акты выполненных работ, фиктивные авторские и технические надзоры. 

Чтобы получить баллы за опыт, мошенники создавали его с нуля. Использовались поддельные договоры, фальшивые акты приёмки. Определённые акиматы из южных регионов официально на эти фиктивные документы посредством ЭЦП нажимали на кнопку «подтверждаю» через веб-портал государственных закупок. Что могло заставить государственного служащего помогать подделывать документы? Это при том, что все знают об отличной памяти веб-портала госзакупок, который помнит все алгоритмы посекундно.

«В начале года мы нашли очень много конкурсов, которые были закуплены из одного источника. Также мы нашли второе нарушение: сельские акимы могут закупать из одного источника в случае невозможности проведения конкурентной закупки. Они на это плюют и закупают без конкурса. Мы знаем всех своих конкурентов плюс-минус. Я знаю, что если, условно, эта фирма зайдёт вместе со мной на конкурс, я проиграю. А тут я захожу и вижу кучу новых фирм. Нас, у кого по 20 лет стажа в строительстве, так скидывают фирмы вообще без настоящего опыта. И самое обидное, что они, выиграв конкурс, перепродают под 20 % нам же, местным подрядчикам, которым деваться некуда. Сейчас это не госзакуп, мы его называем базар-вокзал», добавил Нуржан Шакенов.

Реальный пример

В 2025 году Карагандинский областной суд признал ТОО «Селтей» недобросовестным участником государственных закупок именно за предоставление недостоверной информации по опыту работы. Рассмотрим «путь» этой компании из ниоткуда прямиком к договорам государственных закупок на миллиарды тенге.

«15 февраля 2024 года ТОО „Селтей“ выигрывает конкурс на капитальный ремонт здания сельского дома культуры села Центральное Бухар-Жырауского района на сумму 135,3 млн тенге. Чтобы стать победителем в конкурсе на строительно-монтажные работы, компании необходим опыт работы. Опыт работы — это документы (акт приёмки объекта в эксплуатацию и АВР), загружаемые в электронный депозитарий. По правилам госзакупок, действовавшим на тот момент, документы проходили двухступенчатую проверку госорганами. Для победы в конкурсе компания использовала опыт работы из депозитария за номерами 3630620 (строительство девятиэтажного жилого дома в Шымкенте), 3630602 (ещё одно строительство девятиэтажного жилого дома в Шымкенте), 3625968 (строительство пятиэтажного административного здания, также в Шымкенте), заказчиками которых якобы являлись ТОО „Компания „ЕвроАзия Строй““ и ТОО „Легион 2030“, у которых, в свою очередь, нулевые обороты. То есть у „заказчиков“ строительства домов максимум есть печать, принтер и бумага», добавил строитель.

По его словам, компании каким-то образом удалось договориться с управлением контроля и качества городской среды Шымкента, чтобы те нажали на кнопку «подтверждаю» на данные опыты работы.

Далее — загруженные документы и виза от управления приходят уже в Комитет казначейства. Напоминаем, ТОО «Селтей» признано недобросовестным участником государственных закупок за предоставление недостоверной информации по опыту работы. Те самые девятиэтажные дома и административные здания в Шымкенте на самом деле не существуют, о чём акимат Шымкента, подтвердивший эти документы, знал.

В итоге, по данным реестра договоров, ТОО «Селтей» подписало с государством договоры на сумму 2 669 014 856 тенге. И это только один пример. Чиновники управления помогли подделать документы десяткам компаний. Ущерб государству от такой деятельности неизмерим. В судебном кабинете имеется множество решений СМЭС, доказывающих прямое участие чиновников.

 Разберём всю схему:

1. Создаётся фиктивный договор между подрядчиком и фиктивным заказчиком — частным юридическим лицом.
2. Изготавливаются поддельные акты выполненных работ, акты приёмки объекта в эксплуатацию, талон на начало строительства.
3. Прописываются данные о технадзоре и авторском надзоре — тоже поддельные.
4. Все документы регистрируются в системе веб-портала, как будто проект действительно реализован.
5. Через веб-портал документы заходят на проверку в органы архитектуры (акимат) либо в ГАСК по месту выполнения работ. 
6. После одобрения органами архитектуры документы уходят на проверку в Комитет казначейства Минфина. 
7. Подрядчик получает нужные баллы в КРБС и выигрывает тендер на миллионы или миллиарды казённых тенге. 

Кто в теме

По данным журналистов и участников рынка, в Telegram активно работает группа продавцов таких кейсов. Часто упоминается некая Асель из Павлодара. Стоимость пакета «для победы» — от 30 до 50 млн тенге. Продавцы утверждают, что все документы проходят проверку и согласование во всех нужных госорганах.

Контакты этих продавцов известны. Они не скрываются. И, похоже, никого не боятся.

Почему это стало возможно

Потому что система оказалась уязвимой там, где должна была быть защищённой. Чиновники на местах — в отделах архитектуры, ГАСК, акиматах — сами стали частью схемы. Министерство финансов, по данным источников, осведомлено о происходящем. Участники рынка видят, что Минфин пытается остановить поток поддельных документов. Но до сегодняшнего дня все эти попытки были полумерами, так как нашлись умельцы, знающие систему изнутри и легко обходящие все ограничения в виде переподтверждения опыта работы или усиления списка документов.

Последствия

Это не просто провал одной реформы. Это демонтаж единственной цифровой попытки побороть коррупцию в госзакупках. Побеждают не те, кто строит качественно, а те, кто умеет подделывать документы. Государство теряет миллиарды. Строятся не школы и больницы, а схемы и фикции. 

Что дальше?

Строители советуют Министерству финансов перестать усложнять таблицы и заняться проверкой реальных кейсов. Генпрокуратуре — выяснить, кто такие эти «помогайки» и как они выходят на чиновников. Общественности — не закрывать глаза на очевидное. Потому что если сгорит и эта система, то следующий шаг — полный отказ от цифровизации закупок. И возврат к классическим откатам.

Справедливости ради отметим, что в Минфине об этих проблемах знают и готовят ряд поправок, закрывающих дыры в законе.

«Процесс госзакупок постоянно требует совершенствования. В частности, мы хотим совершенствовать подтверждение опыта работы. У нас есть определённые манипуляции со стороны бизнеса по поводу опыта работы. Мы хотим их в корне пресечь и принять концептуально жёсткие поправки в интересах государства. И в интересах честного, добропорядочного бизнеса. Наши поправки будут направлены именно на опыт работы»,  сказал на брифинге в СЦК вице-министр финансов Даурен Кенбеил. 

Именно так в Казахстане реформы сначала хвалят, потом подменяют, а в итоге хоронят.

В следующем материале мы рассмотрим ещё более крутую по масштабам схему, где под видом текущего ремонта ограждений к арендным домам в Кербулакском районе области Жетысу недобросовестные лица создали сотни актов на строительство водопроводных и электрических сетей.

 Читайте также: 

• За махинации с госзакупками наказали сельских акимов в Жамбылской области
• Госзакупки по новым правилам начали проводить в Казахстане
• Десятки нарушений в сфере госзакупок выявила прокурорская проверка в Шымкенте