Перезагрузка Акорды: зачем Токаев сократил и обновил команду?

Президент Касым-Жомарт Токаев провёл ротацию в администрации. Он сменил часть помощников и советников, а также обновил «женевский» узел внешней политики. Orda.kz собрала, кто за что отвечал и какие кейсы стоят за каждым именем.

Политолог Данияр Ашимбаев пояснил общий контекст: ротации часто идут после послания, а из-за плотного графика сентября до организационных вопросов руки дошли только сейчас. По его словам, число помощников и советников «чрезмерно разрослось», поэтому идёт оптимизация, а вместе с ней — перераспределение функций и усиление экономического блока.

Усиление экономического блока

Начать стоит с того, что за неделю до массовой перестановки среди помощников и советников президента Ерболат Досаев стал заместителем руководителя администрации президента Республики Казахстан. Его карьеру на посту акима Алматы запомнили по большим инфраструктурным задачам и жёсткой, порой хамоватой манере общения. 

В прессе выходили материалы о расходах на продвижение и мониторинге критики в соцсетях. Появлялись петиции с требованием отставки Досаева. Заявку на митинг в его поддержку или против него город не всегда согласовывал, что только добавляло напряжения вокруг повестки.

Ашимбаев называет Досаева тяжеловесом: по опыту он сильнее многих предшественников в экономическом кураторстве. По его оценке, Досаев возьмёт на себя экономический блок и, возможно, региональную политику.

«Стало ясно, что нужно менять приоритеты и выстраивать более системную экономическую политику».

Эксперт Талгат Калиев добавляет: у Досаева появился шанс предложить принципиально «новый образ будущего и чёткий экономический курс», а близость к президенту усиливает влияние этой позиции.

К примеру, В 2019–2022 годах Досаев возглавлял Нацбанк. Линия также была жёсткой с фокусом на ценовую стабильность и положительную реальную ставку. В марте 2022 года регулятор поднял базовую ставку до 12 %. Это был сигнал в пользу предсказуемости и защиты от всплеска инфляции. Параллельно он поддержал ограничение трансфертов из Нацфонда через бюджетное правило. Логика простая: меньше проедаем — ниже давление на цены и курс.

Соцполитика и цифровые сервисы

В начале нынешнего года Тамару Дуйсенову перевели из кабмина в Акорду — помощником президента. Буквально через полгода её уже освободили от должности. До этого Дуйсенова много лет отвечала за труд, занятость, адресную помощь, ОСМС и пенсии — сначала как министр, потом как вице-премьер.

Её путь — это серия конкретных решений, которые меняли правила игры для миллионов. В 2016–2017 годах, будучи главой Минздрава и соцразвития, Дуйсенова представила перенос запуска обязательного соцмедстрахования. Она выходила к депутатам и журналистам, объясняла причины, брала на себя непопулярный сдвиг сроков. Это не добавляло очков в рейтингах, но спасало систему от сбоя на старте.

В 2017–2018 годах она запустила enbek.kz — единую электронную биржу труда. Портал стал базой для программ занятости и «продуктивной занятости»: вакансии, обучение, микропредпринимательство. Для рядового соискателя это означало простую вещь — искать работу и услуги государства в одном окне.

Параллельно команда готовила адресную социальную помощь «нового формата». С 2018 года три выплаты заменили одной — с соцконтрактом и обязательным участием трудоспособных в мерах занятости. Уже в 2019–2020 МТСЗН настроило правила: были возвраты неправомерно полученной АСП, доходы стали проверять жёстче. Решения били по абьюзерам системы.

В декабре 2017 года прошла шахтёрская забастовка в Карагандинской области. Дуйсенова вела переговоры, озвучивала позиции по зарплатам и условиям, за что получила волну критики в соцсетях. Через пару месяцев на расширенном заседании правительства прозвучала фраза Нурсултана Назарбаева:

«Тамара, ты устала?»

В тот же день её освободили от должности министра труда. Этот эпизод стал мемом и личной отметиной чиновницы. 

После паузы она вернулась с курсом на цифровизацию соцподдержки. В 2022–2023 годах Дуйсенова запустила «Цифровую карту семьи». Государство собрало данные по 19,5 млн граждан и начало назначать часть пособий проактивно — без заявлений, по СМС-уведомлениям. Для семей это означало меньше очередей и бумажной рутины.

В апреле 2023 года президент подписал Социальный кодекс. Дуйсенова презентовала кодекс в парламенте как новую соцполитику: единые правила поддержки, страхования, занятости, проактивные сервисы и дополнительные пенсионные взносы работодателей с 2024 года. В том же блоке — расширение поддержки семей: выплаты по уходу за ребёнком увеличили с года до полутора лет для работающих и неработающих родителей.

Эксперт Талгар Калиев считает, что социальный блок традиционно уязвим, и если сейчас там будут новые назначения, то, скорее всего, изменится сама парадигма социальной политики. Ашимбаев в свою очередь считает, что в сфере социальной политики было много замечаний, статистика фиксировала реальные проблемы, а стратегия выглядела неясной.

Сделки Шарлапаева

Канат Шарлапаев прошёл путь от главы «Байтерека» к министру промышленности и строительства, а затем к помощнику президента. Его знают по одной из самых громких промышленных развязок последних лет. Речь о переходе ArcelorMittal Temirtau к новому собственнику через Qazaqstan Investment Corporation. Пакет тогда оценили в 286 млн долларов.

После трагедии на шахте имени Костенко он держал двойную линию. Безопасность объявлял приоритетом, но подчёркивал уважение к правам инвесторов. Формула выглядела просто: государство не отжимает актив, но требует дисциплины промышленной безопасности.

В 2024 году он навёл порядок на рынке долёвки. Министерство закрывало серые схемы предбронирования и инвестирования, чтобы убрать обход закона о долевом строительстве. Для автопрома он поставил измеримые цели. Это был курс на локализацию и более сложную сборку. Параллельно он успокаивал рынки жилья: государственные проекты по соцжилью обещали держать цены. В публичной риторике звучал акцент на импортозамещении и локальном контенте.

Слабые места у него тоже были. Весной и летом 2024 года эксперты ловили министра на поспешных заявлениях об «уже производимых» компонентах. Активисты «Нет утильсбору» после отказа удовлетворить петицию также стали постоянными оппонентами. Тем не менее свой личный образ он строил на репатриации и меритократии. Шарлапаев отказался от российского и британского гражданств и демонстративно учил казахский язык.

«Судя по всему, были претензии к Канату Шарлапаеву, который отвечал в АП за экономический блок. Впрочем, подождём других отставок и назначений, которые могут дать более показательную картину»,считает политолог Ербол Едилов.

Талгар Калиев видит в этом более широкий сигнал: президент «недоволен экономическим блоком в целом» и хочет усилить контроль за исполнением поручений.

Аппаратная дисциплина и контроль результата

Ернара Баспаева сняли с поста советника президента в общем пакете перестановок. В 2022 году он возглавил в Акорде отдел по контролю за рассмотрением обращений. Он ездил в регионы, принимал граждан и следил, чтобы органы власти отвечали людям по срокам и по существу. Это была ручная сборка вертикали жалоб. Затем в 2023 году администрацию реорганизовали, и он перешёл в советники. Внутри системы его воспринимают как классического аппаратчика. Он выстраивает регламенты, следит за дедлайнами и отчётностью, а в медиа его почти не слышно.

На фоне общей оптимизации Ашимбаев отмечает, что далеко не все помощники были равноценны по значимости, а часть перестановок — это выравнивание структуры под новые задачи.

До того как Бахытжана Сапиева перевели в советники президента, он возглавлял Отдел государственного контроля АП. В декабре 2023 года обновили регламенты, и Акорда получила право проводить плановые и внеплановые проверки исполнения поручений с выездами на объекты. Акцент сместился с галочек к конечному результату. Сапиев этот подход и воплощал. Он ввёл формат, где важны не только сроки, но и факт выполненной работы на земле.

Его профессиональный след тянется из тяжёлых регуляторных зон. Он был зампредом Комитета индустриального развития и промышленной безопасности и подписывал документы по экспортконтролю и номенклатуре контролируемой продукции. Раньше он руководил столичным департаментом техрегулирования и метрологии. Он знает, как устроен контроль соответствия и претензионная работа с бизнесом. В 2008–2012 годах вёл городскую экономику Алматы.

И Ашимбаев, и Калиев сходятся в одном: контрольный блок — влиятельное, хотя и теневое направление.

«Это одно из ключевых направлений в администрации президента»,подчёркивает Ашимбаев, говоря о линии госконтроля, которой теперь Сапиев будет заниматься уже на уровне советника.

Алихан Жамсатов ранее отвечал за материально-техническое обеспечение в управлении делами президента. Это закупки, обслуживание объектов, автопарк, логистика и сервис для органов, которые обслуживает УДП. Он выстраивал протокол официальных мероприятий и внешние связи. Ранее он работал в парламентской логистике и в финансах агентства по делам госслужбы.

Жамсатов не игрок публичной сцены. Это черновая сторона госмашины. Он знает регламенты и цепочки согласований и понимает, где в длинном процессе ломается звено. Кадровая справка короткая и понятная. Он родился в 1983 году в Павлодарской области. У него образование в праве, строительстве и политологии. Он награждён медалями «Ерен еңбегі үшін» и «Қазақстан Республикасының тәуелсіздігіне 20 жыл». В контуре госконтроля такие детали честно показывают профиль. Это хозяйственник, который теперь отвечает за результат поручений президента.

Калиев считает такие назначения позитивным процессом обновления управленческого состава: фигуры не самые публичные, но опора сделана на их деловые и личные качества.

Сектор науки и экологии

Весной 2023 года Токаев назначил её президентом Национальной академии наук при президенте РК. Это был «перезапуск» академии с новой ролью и финансированием. Позже она вернулась в биохолдинг QazBioPharm как член совета директоров.

Комментируя блок науки, Ашимбаев напоминает, что процесс реформирования академии затянулся, несколько решений блокировалось, поэтому часть людей убрали и структуру оптимизировали.

Зульфия Сулейменова недолго возглавляла Минэкологии — с января по сентябрь 2023 года. После этого перешла в климат-дипломатию при Акорде. Она выходила на международные площадки и продвигала темы AIF-2025, повестку COP29 и COP30, климатфинансы и энергопереход.

Её министерский период пришёлся на тяжёлый сезон. В стране горели леса в Абайской области. В Мангистау шли разливы нефти и споры о принадлежности участков и ответственности. На Каспии фиксировали обмеление и риски для прикаспийских регионов. Сулейменова пыталась объяснять позицию регулятора и готовность отстаивать решения. Это укрепляло образ жёсткого ведомства, но накрывало критикой за управленческие просчёты и качество команды.

Женевский узел

Ержана Казыхана освободили от должности помощника президента по международным вопросам и назначили Постоянным представителем Казахстана при отделении ООН и других международных организациях в Женеве. Он много лет проработал в крупных столицах. После Кантара он стал своеобразным файерволом Акорды на внешнем периметре. Он давал интервью, объяснял ход политических реформ и стабилизации.

11 апреля 2022 года он председательствовал на первом заседании диалога высокого уровня США—Казахстан по правам человека и реформам в Астане. Весной 2022 года держал линию с Еврокомиссией по санкциям, транзиту и логистике. Его участок — политика и экономика внешних визитов. Подготовка «Нью-Йорк-2025» прошла с пакетом на 5,2 млрд долларов соглашений и меморандумов. Назначение в Женеву логично продолжает его трек. Здесь сосредоточены права человека, ВТО, ВОЗ и МОТ.

Политолог Андрей Чеботарёв оценивает это как демонстрацию важности продвижения страной своих интересов в структурах ООН. Он также связывает возможные перестановки в отношениях с США с приходом новой администрации в Вашингтоне и вводом 25 % пошлин на ряд казахстанских товаров.

«Кандидатура нового посла в этой стране остаётся пока под вопросом»,говорит он.

Ерлана Алимбаева освободили от должности Постпреда в Женеве. С 2023 по 2025 год он как раз держал площадку Совета ООН по правам человека. 13 сентября 2023 года презентовал послание президента на 54-й сессии. Он вёл четвёртый цикл UPR. Освобождение в сентябре 2025 года закрыло его женевскую страницу и открыло место для Казыхана.

Несколькими неделями ранее Куанышбека Есекеева также назначили помощником президента. Его путь — это крупные телеком-сделки и инфраструктура. К примеру, в 2018 году «Казахтелеком» купил контроль в Kcell примерно за 615 млн долларов. Именно Есекеев был на тот момент председателем правления компании.

В 2019 году в Алматы запускали пилоты 5G. В 2021 году Туркестан объявили первым 5G-городом. В рамках «Цифрового Казахстана» тянули оптику в сёла. Это тысячи километров линий и подключение школ, акиматов и больниц.

Калиев отмечает, что назначение «новых непубличных фамилий» в советники и помощники — это осознанное обновление управленческого состава и ставка на деловые качества, а не на медийность.

Ашимбаев резюмирует общий смысл перестановок: под новые задачи уточняется структура администрации и правительства, а одновременная перезагрузка помощников и советников — это сигнал о смене акцентов, прежде всего в экономике и в контроле исполнения. Калиев согласен с выводом о жёстком запросе на результат.

«Одновременная перезагрузка показывает изменения в подходах к экономической политике».

Читайте также:

• После визита в Нью-Йорк Токаев снял с должности посла в США
• Токаев снял Мурата Нуртлеу с поста главы МИД РК
• Кадровые перестановки в Казахстане: сразу нескольких министров сменил Токаев